Решение Ленинградского областного суда от 25 октября 2019 года №3а-219/2019

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 октября 2019 года Дело N 3а-219/2019
Санкт-Петербург 25 октября 2019 года
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего - судьи Астапенко С.А.,
при ведении протокола
помощником судьи Михейкиной М.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шестакова Михаила Владимировича об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, на основании изложенного,
установил:
Шестаков М.В. обратился в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты> рублей, обязании административного ответчика внести в качестве кадастровой стоимости указанного земельного участка его рыночную стоимость в размере <данные изъяты> рублей.
В обоснование требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 38 654 кв.м., расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения дачного строительства.
Кадастровая стоимость земельного участка по сведениям ЕГРН составляет <данные изъяты> рублей, что существенно превышает его рыночную стоимость, определённой по состоянию на 18.04.2012 г. в отчёте оценщика ОАО "Региональное управление оценки" ФИО5 от 31.07.2019 года N(ПР-Н).
Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет увеличение его налоговых обязательств по уплате земельного налога, исчисляемого на основании кадастровой стоимости земельного участка.
К участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков: Правительство Ленинградской области, Управление Росреестра по Ленинградской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области, в качестве заинтересованного лица администрация МО Кировский муниципальный район Ленинградской области.
Протокольным определением от 27.08.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрация привлечена администрация Назиевского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области.
В письменном отзыве от 23.08.2019 представитель Правительства Ленинградской области Савченко О.В. указала, что постановлением Правительства Ленинградской области от 30.12.2010 г. N383 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан на территории Ленинградской области по состоянию на 01.01.2018 года. Кадастровая стоимость объекта недвижимости, принадлежащего административному истцу на праве собственности, определена по правилам, установленным ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности, в связи с чем Правительство Ленинградской области является ненадлежащим административным ответчиком по заявленным требованиям. В отзыве обращается внимание на несоответствие рыночной стоимости в размере <данные изъяты> рублей, которую административный истец просит установить в иске, рыночной стоимости земельного участка, определенной оценщиком ФИО5 в отчете от 31.07.2019 года N(ПР-Н) в размере <данные изъяты> рублей. При этом вопрос удовлетворения требований административного иска оставлен на усмотрение суда. Кроме того, отмечается, что отчёт об оценке не в полной мере соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
В возражениях представитель администрации Кировского муниципального района Ленинградской области просил исключить администрацию из числа заинтересованных лиц по настоящему делу, поскольку земельный участок административного истца входит в границы МО Назиевского городского поселения Кировского муниципального района, которая является получателем земельного налога, в этой связи права администрации Кировского муниципального района в данном судебном разбирательстве не затрагиваются.
В письменном отзыве представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ленинградской области Земцова И.В. указала, что результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан Ленинградской области утверждены постановлением Правительства Ленинградской области от 30.12.2010 N383, спорный земельный участок не вошел в перечень объектов оценки и не прошел пообъектную оценку, результаты которой утверждены названным Постановлением N383. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет <данные изъяты> рублей, исходя из площади 38654 кв.м. и УПКС - <данные изъяты> руб./кв.м. Дата внесения (определения) кадастровой стоимости - 18.04.2012. Управление не имеет самостоятельных возражений по существу предъявленных требований, просила рассмотреть дело в отсутствии представителя Управления.
В судебном заседании 18.09.2019 определением Ленинградского областного суда в порядке ст. 46 КАС РФ приняты изменения требований административного иска, в которых административный истец просил установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты> рублей, обязать административного ответчика внести в качестве кадастровой стоимости указанного земельного участка его рыночную стоимость в размере <данные изъяты> рублей.
В судебном заседании 25.10.2019 определением Ленинградского областного суда в порядке ст. 46 КАС РФ приняты изменения требований административного иска, в которых административный истец просит установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты> рублей.
В подтверждение уточненных требований административным истцом представлен новый отчет оценщика ОАО "Региональное управление оценки" ФИО5 от 16.10.2019 года N(ПР-Н).
В судебном заседании представитель Правительства Ленинградской области Савченко О.А. оставила рассмотрение заявленных требований на усмотрение суда. Замечаний относительно представленного отчета от 16.10.2019 года N(ПР-Н) не усматривала.
Представители от Управления Росреестра по Ленинградской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области, администрации МО Кировский муниципальный район Ленинградской области, администрации Назиевского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Изложенное в силу ч.4 ст.247 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела по существу в отсутствие названных представителей.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.84 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.
Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подп.7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с п.1 и п.5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, п.1 ст. 390, п. 1 ст. 391 Налогового кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость устанавливается прежде всего для целей налогообложения, так как налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, по состоянию на 01 января года, являющегося налоговым периодом.
Согласно п. 1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога.
Учитывая порядок определения налоговой базы земельного налога, несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости нарушает права собственника данного земельного участка.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков - в силу п.2 ст. 66 Земельного кодекса РФ - проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п.3 настоящей статьи, когда в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Таким образом, действующими нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости земельного участка либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого земельного участка.
Отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности, регулируются Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ).
В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, - в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно ст.24.19 Федерального закона N135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что датой определения кадастровой стоимостью объектов недвижимости, указанных в ст.24.19 Закона об оценочной деятельности, является дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтенного объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости.
Постановлением Правительства Ленинградской области от 30.12.2010 г. N383 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан на территории Ленинградской области по состоянию на 01.01.2018 года.
Из материалов дела следует, что Шестакову М.В. на праве собственности принадлежит земельной участок с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства, площадью 38 654 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30.05.2019 г.
В кадастровой справке о кадастровой стоимости относительно объекта недвижимости с кадастровым номером N от 29.05.2019 указано, что кадастровая стоимость земельного участка составляет <данные изъяты> руб.; дата определения кадастровой стоимости - отсутствует; дата утверждения кадастровой стоимости: 20.05.2010; реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости: 29.12.2007 N356; дата внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН - 18.04.2012 года.
Отчетом оценщика ОАО "Региональное управление оценки" ФИО5 от 16.10.2019 года N(ПР-Н), являющимся членом саморегулируемой организации Ассоциации оценщиков "Сообщество профессионалов оценки", рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N по состоянию на 18.04.2012 г. определена в размере <данные изъяты> рублей.
В отношении даты - 18.04.2012 года, по состоянию на которую оценщиком установлена рыночная стоимость земельного участка, у участников процесса возражений не имеется.
В отчете об оценке проведен анализ рынка и диапазона значений ценообразующих факторов, дано описание объекта оценки, изложены принятые допущения и ограничительные условия, приведены применяемые стандарты; проведен анализ наиболее эффективного использования. Оценщиком сделан вывод о том, что наиболее эффективным использованием объекта является его разрешенное использование - участок для ведения дачного хозяйства.
Исследовав приведенные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Представленный отчет об оценке от 16.10.2019 года N(ПР-Н) как одно из доказательств подлежит оценке судом в соответствии со ст. 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами по делу.
У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов оценщика, так как представленный отчет от 16.10.2019 года N(ПР-Н) соответствует требованиям Федерального закона N135-ФЗ, положениям и нормам федеральных стандартов оценки, действующих на момент проведения оценки. Отчет об оценке мотивирован, выводы оценщика предельно ясны, обоснованы исследованными обстоятельствами и не содержат противоречий. Отчет об оценке отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.
Доказательств, опровергающих изложенные в отчете выводы об установлении рыночной стоимости земельного участка, а также содержащих сведения об иной рыночной стоимости объектов недвижимости, административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено и по делу не имеется.
Руководствуясь положениями Федерального закона N135-ФЗ, Федеральными стандартами оценки, ст.246 КАС РФ, на основании ст.84 КАС РФ суд признает отчет об оценке надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость земельного участка в установленном оценщиком в отчете об оценке размере по состоянию на 18.04.2012 года.
С учетом требований ч.2 ст.247 КАС РФ суд не может также согласиться с обоснованностью утверждения представителя Правительства Ленинградской области о том, что Правительство Ленинградской области не является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Шестакова Михаила Владимировича об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 38654 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>", в размере его рыночной стоимости равном <данные изъяты> рублей по состоянию на 18 апреля 2012 года.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости указанного земельного участка считать 06 августа 2019 года.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья С.А. Астапенко
Решение изготовлено в окончательной форме 01.11.2019 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка