Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 11 февраля 2020 года №3а-219/2019, 3а-27/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2020 года Дело N 3а-27/2020
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
судьи Верховного Суда Республики Дагестан Хавчаева Х.А.,
при секретаре судебного заседания Денгаеве И.Б.,
с участием представителя административного истца Абидова Х.С. по доверенности - Адухова М.Х., представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан по доверенности - Курбаналиева Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абидова Х.С. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
Абидов Х.С. обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра России по Республике Дагестан и Правительству Республики Дагестан об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости. В обоснование указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 11098 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, <адрес>, вид разрешенного использования - под промышленные предприятия, кадастровой стоимостью 13.228.705,02 руб. Используемая в целях налогообложения кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает рыночную стоимость и нарушает его права как собственника земельного участка. Просил восстановить пропущенный срок обращения в суд, установить кадастровую стоимость земельного участка по состоянию на 01.12.2012 г. в размере его рыночной стоимости - 6.836.368 руб., как это установлено отчетом об оценке от 16.10.2019 г. N 19/10-449, составленного оценщиком Гаджиевым Н.М. (ООО "Республиканское Управление независимых экспертиз и проектирования), обязать административных ответчиков внести в государственный кадастр недвижимости сведения о рыночной стоимости земельного участка.
В ходе рассмотрения дела с учетом результатов судебной экспертизы представитель административного истца уточнил исковые требования, просил установить кадастровую стоимость земельного участка в размере 7.280.000 руб., от административных исковых требований в части возложения на административных ответчиков обязанности внести в государственный кадастр недвижимости сведения о рыночной стоимости земельного участка отказался, данный отказ принят судом, производство по делу в указанной части прекращено.
Административный истец Абидов Х.С. в судебное заседание не явился, направил своего представителя по доверенности Адухова М.Х.
Административный ответчик - Управление Росреестра по РД и заинтересованные лица - филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Дагестан, администрация ГО "город Кизляр", извещенные о месте и времени судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч.8 ст.96 КАС РФ), своих представителей в суд не направили, об отложении не просили, в связи с чем административное дело рассмотрено в их отсутствие.
Представитель административного истца Адухов М.Х. в судебном заседании подтвердил факт извещения своего доверителя о времени и месте судебного заседания и в судебном заседании заявленные уточненные административные исковые требования об оспаривании кадастровой стоимости поддержал и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, установив кадастровую стоимость земельного участка в размере, определенном заключением судебной экспертизы.
Представитель административного ответчика - Правительства Республики Дагестан Курбаналиев Ю.М. в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать, указывая, что установленная методом массовой оценки кадастровая стоимость земельного участка является обоснованной, заключение судебной экспертизы и отчет оценщика не подтверждают рыночную стоимость земельного участка.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований об оспаривании кадастровой стоимости по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, административный истец Абидов Х.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 11098 кв.м., относящегося к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования - под промышленные предприятия, расположенного по адресу Республика Дагестан, г. Кизляр, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках земельного участка.
Из представленной в суд выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости следует, что содержащаяся в государственном кадастре недвижимости кадастровая стоимость принадлежащего истцу земельного участка составляет 13.228.705 руб.
Основанием внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка послужило Постановление Правительства Республики Дагестан от 31 января 2013 года N 13 "Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан".
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 3июля2016года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", вступившим в силу с 1 января 2017 года.
Вместе с тем, в соответствии с частями 6 и 7 статьи 24 вышеназванного Федерального закона его положения не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня его вступления в силу. Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу данного Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ).
Под кадастровой стоимостью, согласно абзацу 8 статьи 3 Федерального закона N 135-ФЗ, понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 данного Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункты 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (ч.4 ст.24.18 Федерального закона N 135-ФЗ).
В силу ч.2 ст.24.15 Федерального закона N 135-ФЗ датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.
Датой формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых Постановлением Правительства Республики Дагестан от 31 января 2013 года N 13 утверждены удельные показатели кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан, является 1 декабря 2012 года.
Эта же дата указана и в выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N как дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (ч.11 ст.24.18 Федерального закона N 135-ФЗ).
Таким образом, законодательство, регулирующее спорные правоотношения, допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии со ст.11 Федерального закона N 135-ФЗ итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки, составленный в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Полагая установленную и внесенную в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка необоснованной и не соответствующей рыночной стоимости, Абидов Х.С. обратился в суд с настоящим административным иском, представив в обоснование заявленных требований отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка от 16.10.2019 г. N 19/10-449, выполненный оценщиком Гаджиевым Н.М. (ООО "Республиканское Управление независимых экспертиз и проектирования"), согласно которому рыночная стоимость вышеуказанного земельного участка по состоянию на 01.12.2012 г. составляла 6.836.368 руб.
В связи с тем, что представленный отчет не соответствует вышеприведенным положениям закона, а также федеральным стандартам оценки, судом в целях правильного разрешения дела по ходатайству представителя Правительства Республики Дагестан назначена судебная оценочная экспертиза.
В соответствии с заключением судебного эксперта Гаджиевой З.Д. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 11098 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, <адрес>, по состоянию на 1 декабря 2012 года, составляет 7.280.000 руб.
Из экспертного заключения следует, что экспертом проведено обследование объекта оценки, которым является земельный участок, расположенный в границах муниципального образования город Кизляр, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под промышленные предприятия.
Из имеющихся предложений о продаже земельных участков условно сопоставимых с объектами оценки, экспертом в качестве объектов-аналогов использовано четыре объекта, за единицу сравнения выбран один квадратный метр. Экспертом произведен расчет рыночной стоимости земельного участка в рамках сравнительного подхода, методом сравнения продаж, с приведением подробного обоснования этому. Из таблицы определения рыночной стоимости объекта оценки следует, что корректировка значений единиц сравнения для объектов-аналогов произведена экспертом на торг, площадь, частично на улучшения, по другим элементам сравнения корректировка не проводилась, поскольку отобранные объекты-аналоги совпадают по данным элементам сравнения с объектом оценки. Применение корректировок, как и отказ от применения корректировок экспертом мотивирован в заключении.
В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Оценивая указанное экспертное заключение по правилам ст. ст. 84 и 168 КАС РФ, суд исходит из того, что определенная в нем итоговая рыночная стоимость объекта оценки не является произвольной, при оценке объекта недвижимости эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; заключение содержит необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта; экспертом произведена оценка объекта с учетом его количественных и качественных характеристик; корректировки приведены по основным ценообразующим параметрам; расчеты, проведенные в рамках используемого экспертом подхода, позволяют определить рыночную стоимость объекта оценки по состоянию на дату оценки; заключение эксперта содержит ссылки на источники используемой информации; распечатки объявлений о продаже объектов, используемых в качестве аналогов, приложены экспертом к своему заключению, что позволяет проверить использованные им сведения.
В свою очередь административными ответчиками и заинтересованными лицами каких-либо доказательств, которые могли бы свидетельствовать о недостоверности экспертного заключения и определенной в нем величины рыночной стоимости земельного участка, не представлено, выводы судебного эксперта не опорочены и не опровергнуты, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих соответствие кадастровой стоимости земельного участка, указанной в выписке из ЕГРН, рыночной стоимости данного земельного участка ими не представлено, ходатайств о назначении дополнительной либо повторной судебной экспертизы на предмет установления рыночной стоимости земельного участка в ином размере не заявлено, правовых оснований для назначения такой экспертизы по инициативе суда не установлено.
Суд также учитывает, что приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 27.11.2019 г. N 500 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, земель сельскохозяйственного назначения, земель населённых пунктов на территории Республики Дагестан", вступившим в силу с 01.01.2020 г., утверждены очередные результаты определения кадастровой стоимости, согласно которым новая кадастровая стоимость спорного земельного участка значительно меньше чем оспариваемая кадастровая стоимость, хотя в случае обоснованности ранее установленной по состоянию на 01.12.2012 г. кадастровой стоимости она в виду инфляционных процессов должна была, напротив, увеличиться.
Так, по состоянию на 1 декабря 2012 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером N оспариваемая кадастровая стоимость ранее была установлена в размере 13.228.705 руб., однако по результатам очередной кадастровой оценки она составляет 8.813.394 руб., т.е. снижена на 33,37%.
Различие между установленной судебным экспертом в рамках рассматриваемого административного дела рыночной стоимостью земельного участка по состоянию на 01.12.2012 г. и кадастровой стоимостью, установленной по результатам проведения очередной кадастровой оценки, не свидетельствует о необоснованности выводов судебной экспертизы, поскольку результаты очередной кадастровой оценки получены в процедурах массовой государственной кадастровой оценки, при этом они вступили в силу с 01.01.2020 г., то есть спустя более семи лет с даты оспариваемой оценки; кроме того, выводы эксперта о рыночной стоимости рассматриваемых объектов недвижимости в рамках судебной экспертизы по данному административному делу по состоянию на 01.12.2012 г. основаны на индивидуальной оценке каждого объекта недвижимости, которая имеет преимущество в сравнении с процедурой массовой государственной кадастровой оценки.
С учетом вышеизложенного у суда не имеется оснований ставить указанное экспертное заключение под сомнение, данное заключение судебного эксперта по настоящему делу является допустимым и достоверным доказательством, объективно подтверждающим рыночную стоимость земельного участка по состоянию на дату установления кадастровой стоимости.
Представителем административного истца заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости.
Согласно ч. 3 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Из пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" следует, что согласно абзацу 1 статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
По смыслу указанных разъяснений, процессуальные ограничения срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости обусловлены только установленной Законом об оценочной деятельности периодичностью проведения государственной кадастровой оценки.
Из материалов дела следует, что оспариваемые истцом результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости были внесены в государственный кадастр недвижимости 21.02.2013 г.
С заявлением об оспаривании кадастровой стоимости административный истец обратился в суд 23.10.2019 г., то есть с пропуском установленного законом пятилетнего срока.
В соответствии с абзацем 3 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, пропуск срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости не является основанием для отказа в принятии заявления, и если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Пунктом 7 ст. 4 Федерального закона от 03.07.2016 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части 1 ст. 24.12 Закона слова "и не реже чем один раз в течение пяти лет" были исключены.
В связи с изменением закона очередная (по истечении 5 лет с даты, по состоянию на которую была проведена последняя государственная кадастровая оценка) оценка кадастровой стоимости земельных участков не проводилась.
Принимая во внимание тот факт, что в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения ч. 1 ст. 24.12 Закона об оценочной деятельности, предусматривающие обязательность проведения государственной кадастровой оценки не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка, утратили свою силу, суд признает причины пропуска административным истцом срока обращения в суд уважительными, а срок подлежащим восстановлению, поскольку до принятия ФЗ N 360-ФЗ административный истец мог рассчитывать на своевременное проведение очередной государственной кадастровой оценки объектов земельных участков на территории Республики Дагестан, результаты которой на момент обращения административного истца с иском в суд не были утверждены.
Результаты очередной государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Республики Дагестан утверждены приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 27 ноября 2019 г. N 500, вступившим в силу с 1 января 2020 года, однако, административный истец обратился в суд с настоящим иском 23 октября 2019 г., т.е. до их утверждения.
То обстоятельство, что на момент рассмотрения дела в ЕГРН внесены результаты очередной кадастровой оценки в отношении земельного участка с кадастровым номером N, не препятствует удовлетворению заявленных административным истцом требований, поскольку согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 г. N 28, дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки.
Таким образом, заявленные административным истцом по настоящему делу требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости с учетом их уточнения подлежат удовлетворению.
С учетом утверждения на территории Республики Дагестан с 1 января 2020 года результатов определения очередной государственной кадастровой оценки и внесения в ЕГРН соответствующих сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, установленная судом в рамках настоящего административного дела кадастровая стоимость подлежит применению на период до указанной даты.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости следует считать дату обращения административного истца с заявлением в суд (п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Абидова Х. С. удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 11098 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.12.2012 г. в размере 7.280.000 (семь миллионов двести восемьдесят тысяча) рублей.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 23 октября 2019 г.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 21 февраля 2020 года.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан Х.А.Хавчаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка