Решение Красноярского краевого суда от 08 августа 2016 года №3а-219/2016

 
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 08 августа 2016 года Дело N 3а-219/2016
 
Именем Российской Федерации
08 августа 2016 года г. Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Андриишина Д.В.,
при секретаре судебного заседания Богдановой Н.Н.,
с участием административного истца Левого А.А. и его представителя Петровой В.К., представителя Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края третьего созыва по Манскому одномандатному избирательному округу № 9 Привалова А.М., представителя Избирательной комиссии Красноярского края Попова А.И., прокурора Назаркина В.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-219/2016 по административному иску Левого Александра Александровича об оспаривании решений Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края третьего созыва по Манскому одномандатному избирательному округу № 9,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением Законодательного Собрания Красноярского края от 16 июня 2016 года № 10-4702П «О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Красноярского края третьего созыва» на 18 сентября 2016 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Красноярского края третьего созыва.
Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 18 мая 2016 года № 184/1871-6 полномочия Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края третьего созыва по Манскому одномандатному избирательному округу № 9 (далее - Окружная избирательная комиссия по Манскому одномандатному избирательному округу № 9) возложены на Территориальную избирательную комиссию Манского района Красноярского края.
19 июля 2016 года Левый А.А. представил в Окружную избирательную комиссию по Манскому одномандатному избирательному округу № 9 документы для регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края третьего созыва по Манскому одномандатному избирательному округу № 9.
Решением Окружной избирательной комиссии по Манскому одномандатному избирательному округу № 9 от 21 июля 2016 года № 7/19 Левый А.А. был извещен о выявленных недостатках в представленных документах (в заявлении кандидата не указаны сведения о квалификации; в первом финансовом отчете в машиночитаемом виде на второй странице не указана дата составления отчета, инициалы и фамилия кандидата), а также он был извещен об отсутствии в документах, необходимых для регистрации кандидата, предусмотренного подпунктом «е» пункта 1 статьи 26 Уставного закона Красноярского края от 21 апреля 2016 года № 10-4435 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края», письменного уведомления о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.
В этом же решении разъяснено, что Левый А.А. вправе не позднее 24 июля 2016 года внести изменения и дополнения в представленные документы, содержащие сведения о кандидате для устранения выявленных недостатков.
Решением Окружной избирательной комиссии по Манскому одномандатному избирательному округу № 9 от 26 июля 2016 года № 10/24 Левому А.А. было отказано в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края третьего созыва по Манскому одномандатному избирательному округу № 9, выдвинутого избирательным объединением Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, на основании подпункта «г» пункта 4 статьи 27 Уставного закона Красноярского края от 21 апреля 2016 года № 10-4435 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края» по тем мотивам, что Левый А.А. не представил для регистрации кандидата, предусмотренное подпункта «е» пункта 1 статьи 26 данного Уставного закона, письменное уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.
Левый А.А. обратился с административным иском об оспаривании указанных решений Окружной избирательной комиссии по Манскому одномандатному избирательному округу № 9.
Требования мотивированы тем, что в соответствии с действующим законодательством не требуется отдельно указывать квалификацию по диплому об образовании. Дата составления первого финансового отчета, инициалы и фамилия кандидата должны быть заполнены кандидатом собственноручно и не должны впечатываться в отчет в машиночитаемом виде. Левый А.А. на тот момент не стал оспаривать вышеуказанные замечания, указав в заявлении кандидата квалификацию по диплому об образовании и представив первый финансовый отчет в машиночитаемом виде с указанием на второй странице даты составления отчета, инициалов и фамилии кандидата.
Кроме того, 22 июля 2016 года он представил в Окружную избирательную комиссию по Манскому одномандатному избирательному округу № 9 письменное уведомление, предусмотренное подпунктом «е» пункта 1 статьи 26 Уставного закона Красноярского края от 21 апреля 2016 года № 10-4435 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края», однако Окружная избирательная комиссия отказала в регистрации.
Просит признать незаконным и отменить Решение Окружной избирательной комиссии по Манскому одномандатному избирательному округу № 9 от 21 июля 2016 года № 7/19 об извещении о выявленных недостатках в представленных документах; признать незаконным и отменить Решение Окружной избирательной комиссии по Манскому одномандатному избирательному округу № 9 от 26 июля 2016 года № 10/24 об отказе в регистрации кандидата Левого А.А., выдвинутого Избирательным объединением Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России; обязать Окружную избирательную комиссию по Манскому одномандатному избирательному округу № 9 зарегистрировать его кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края третьего созыва по Манскому одномандатному избирательному округу № 9 в течение трех дней со дня вынесения решения суда.
Определением судьи Красноярского краевого суда от 04 августа 2016 года отказано в принятии административного иска в части требований об оспаривании Решения Окружной избирательной комиссии по Манскому одномандатному избирательному округу № 9 от 21 июля 2016 года № 7/19 об извещении о выявленных недостатках в представленных документах.
В судебном заседании административный истец Левый А.А. и его представитель Петрова В.К., действующая на основании доверенности, настаивали на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель Окружной избирательной комиссии по Манскому одномандатному избирательному округу № 9 Привалов А.М., действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении административного иска отказать по тем основаниям, что оспариваемое решение об отказе в регистрации кандидата принято в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.
Представитель Избирательной комиссии Красноярского края Попов А.И., действующий на основании доверенности, полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, ссылаясь на то, что оспариваемое решение об отказе в регистрации кандидата принято в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.
Прокурор Назаркин В.П. в своем заключении полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает отказать в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.
Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ предусмотрено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.
Аналогичные положения установлены пунктом 4 статьи 26 Уставного закона Красноярского края от 21 апреля 2016 года № 10-4435 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края» (далее - Уставной закон Красноярского края от 21 апреля 2016 года № 10-4435), которым определено, что в случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2 статьи 22, пунктом 11 и подпунктом «а» пункта 20 статьи 23 настоящего Уставного закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, краевого списка кандидатов.
В соответствии с пунктом 1.6 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов кандидат представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, списков кандидатов, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.
Подпунктом «е» пункта 1 статьи 26 Уставной закон Красноярского края от 21 апреля 2016 года № 10-4435 также предусмотрено, что для регистрации кандидата в окружную избирательную комиссию должно быть представлено письменное уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.
Из буквального толкования приведенных норм законодательства следует, что письменное уведомление, предусмотренное пунктом 1.6 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (подпунктом «е» пункта 1 статьи 26 Уставного закона Красноярского края от 21 апреля 2016 года № 10-4435), должно быть представлено в избирательную комиссию вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата.
Также вышеприведенными нормативными положениями установлена обязанность избирательной комиссии не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, известить кандидата о выявленной неполноте сведений в представленных документах и об отсутствии необходимых для регистрации документов.
Кроме того, закреплено право кандидата не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, вносить уточнения и дополнения в документы, представленные в избирательную комиссию для регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей).
Между тем, кандидат вправе дополнительно представить копии лишь тех, документов, представление которых прямо предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, пунктом 2 статьи 22, пунктом 11 и подпунктом «а» пункта 20 статьи 23 Уставного закона Красноярского края от 21 апреля 2016 года № 10-4435.
Аналогичные по смыслу положения содержатся в пунктах 4.12 - 4.12.3 Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года № 235/1486-6.
Письменное уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами, в пункте 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, а также в вышеуказанных нормах Уставного закона Красноярского края от 21 апреля 2016 года № 10-4435 не поименовано.
Таким образом, отсутствие в представленных на регистрацию документах письменного уведомления, предусмотренного пунктом 1.6 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (подпунктом «е» пункта 1 статьи 26 Уставного закона Красноярского края от 21 апреля 2016 года № 10-4435), не может быть восполнено путем его дополнительного представления после сдачи документов на регистрацию и извещения кандидата об отсутствии соответствующих документов.
Согласно подпункту «г» пункта 4 статьи 27 Уставного закона Красноярского края от 21 апреля 2016 года № 10-4435 отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», данным Уставным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата является основанием отказа в регистрации кандидата.
В силу подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата является основанием отказа в регистрации кандидата.
Как следует из материалов дела, 19 июля 2016 года Левый А.А. при сдаче документов в Окружную избирательную комиссию по Манскому одномандатному избирательному округу № 9 для регистрации кандидата, письменное уведомление, предусмотренное пунктом 1.6 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (подпунктом «е» пункта 1 статьи 26 Уставного закона Красноярского края от 21 апреля 2016 года № 10-4435), не представил.
Названное уведомление было представлено Левым А.А. в Окружную избирательную комиссию по Манскому одномандатному избирательному округу № 9 22 июля 2016 года после получения решения указанной комиссии от 21 июля 2016 года № 7/19 об извещении о выявленных недостатках в представленных документах и об отсутствии вышеуказанного письменного уведомления.
Учитывая, что предусмотренное пунктом 1.6 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (подпунктом «е» пункта 1 статьи 26 Уставного закона Красноярского края от 21 апреля 2016 года № 10-4435) письменное уведомление должно быть представлено кандидатом в избирательную комиссию вместе с другими документами, необходимыми для регистрации, при этом последующее представление данного уведомления в целях дополнения ранее поданных документов действующим законодательством не предусмотрено, а его отсутствие является основанием для отказа в регистрации кандидата, Окружная избирательная комиссия по Манскому одномандатному избирательному округу № 9 своим решением от 26 июля 2016 года № 10/24 обоснованно отказала Левому А.А. в регистрации кандидата.
Решение Окружной избирательной комиссии по Манскому одномандатному избирательному округу № 9 было принято правомочным составом с соблюдением установленной законом процедуры.
При таких обстоятельствах оснований для признания оспариваемого решения Окружной избирательной комиссии по Манскому одномандатному избирательному округу № 9 незаконным не имеется, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 170-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении административного иска Левого Александра Александровича об оспаривании Решения Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края третьего созыва по Манскому одномандатному избирательному округу № 9 от 26 июля 2016 года № 10/24 об отказе в регистрации кандидата Левого А.А., выдвинутого Избирательным объединением Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России; возложении обязанности на Окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края третьего созыва по Манскому одномандатному избирательному округу № 9 зарегистрировать его кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края третьего созыва по Манскому одномандатному избирательному округу № 9 - отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в течение пяти дней со дня принятия решения.
Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин
Решение в окончательной форме принято 08 августа 2016 года



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка