Решение Самарского областного суда от 12 февраля 2021 года №3а-2185/2020, 3а-161/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2021 года Дело N 3а-161/2021
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Лёшиной Т.Е.,
при секретаре Князькиной А.С.,
с участием прокурора Атяскиной О.А.,
представителя административного истца Анюхиной В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-161/2021 по административному исковому заявлению Кондрашова А.В. о признании недействующими в части нормативных правовых актов органа государственной власти субъекта Российской Федерации,
установил:
Кондрашов А.В. обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим со дня принятия: пункт N N Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года N 1608.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что под названным пунктом в Перечень включено принадлежащее ему на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером N, не подпадающее под критерии, установленные статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку его назначение и фактическое использование не предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Нежилое помещение используется по договору аренды помещения от 07.01.2019 ООО "Доктор Борменталь" для осуществления медицинской деятельности, а также ИН Кондрашовым А.В. для лечебной деятельности (массажный кабинет и групповую и индивидуальную лечебную физкультуру). Нежилое помещение расположено в жилом доме, земельный участок под зданием не сформирован.
В судебном заседании представитель административного истца Анюхтна В.И., действующая на основании доверенности, поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил, предоставил суду письменные возражения, в которых указал, что объект с кадастровым номером N является офисным помещением N 4 о чем имеются запись в разделе "особые отметки", министерством данный объект был включен в Перечень. В рамках рассмотрения заявления Кондрашова А.В. от 25.07.2019 N 18582 по вопросу исключения спорного объекта из Перечней на 2017-2019 г. был проведен осмотр, по результатам которого было установлено, что более 20 % данного нежилого помещения используется как объект бытового обслуживания (косметологические кабинеты). На основании изложенного министерство считает требования административного истца незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Заинтересованное лицо ГБУ СО "ЦРР" в судебное заседание не явилось предоставило суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии заинтересованного лица.
Заинтересованное лицо ООО "Доктор Борменталь Самара" в судебное заседание не явилось, о явке извещено надлежащим образом, письменных возражений, пояснений суду не предоставило.
Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
Неявка в судебное заседание административного ответчика, заинтересованных лиц не препятствует рассмотрению дела, поскольку обязанность суда, предусмотренная ст.45 и 226 КАС РФ об извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, исполнена.
При таких обстоятельствах суд полагает рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, заинтересованных лиц.
Выслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Часть 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона N 184-ФЗ от 06.10.1999 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Общие принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий путем заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - договоры о разграничении полномочий) и принятия федеральных законов устанавливаются настоящим Федеральным законом.
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (глава 32) и законами субъектов Российской
Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Закона Самарской области N 107-ГД от 10.11.2014 г., 1 января 2015 года установлено как единая дата начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Согласно п. 3 ст. 402 Главы 32 "Налог на имущество физических лиц" Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года N 719 министерство имущественных отношений Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
В силу части 3 статьи 4, статьи 9 Закона Самарской области от 07.07.2000 г. N 28-ГД "О нормативных правовых актах Самарской области" министерства и иные органы исполнительной власти Самарской области, их должностные лица по вопросам, входящим в их компетенцию, принимают (издают) приказы.
В рамках переданных полномочий министерством имущественных отношений Самарской области издан приказ от 29 октября 2018 года N 1608, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, опубликованный на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 18.10.2019, и печатном издании "Волжская коммуна", N 158 (30741) 23.10.2019 г.
Оспариваемый нормативный правовой акт принят в форме, предусмотренной пунктом 2 статьи 9.1 Закона Самарской области от 7 июля 2000 г. N 28-ГД "О нормативных правовых актах Самарской области", и официально опубликован в предусмотренный пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ срок
По мотивам отсутствия полномочий у министерства имущественных отношений Самарской области на принятие приказов, а также по порядку их опубликования нормативный правовой акт не оспаривается.
В указанный Перечень на 2019 под порядковым номером N включено нежилое помещение с кадастровым номером N, площадью 433,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.
Из материалов дела следует, что собственником нежилого помещения является Кондрашов А.В., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 22.10.2020 г.
Несмотря на истечение срока действия указанных приказов, оспариваемые нормативные правовые акты затрагивают права и законные интересы административного истца, поскольку сохраняется обязанность по уплате налога на имущество, а также право налогового органа на взыскание недоимки.
Проверяя соответствие оспариваемых нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (п. 5 ст. 378.2 НК РФ).
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости объект с кадастровым номером N, площадью 433,9 кв.м, имеет назначение и наименование: "нежилое помещение".
Нежилое помещение входит в состав объекта недвижимости по адресу: <адрес> с кадастровым номером N наименованием "многоквартирный дом", что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.10.2020г.
Земельный участок под многоквартирным жилым домом не сформирован, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 11.12.2019.
Согласно технической документации - экспликации к техническому паспорту от 20.08.2018г., нежилое помещение расположено на 1-2 этажах здания, его части имеют следующее назначение: 1 этаж: лестничная клетка - 13.3 кв.м.. лестничная клетка - 13,9 кв.м.; 2 этаж: коридор 23,2 кв.м., лестничная клетка 9,7 кв.м.,. тамбур 2,5 кв.м., кабинет - 19,9 кв.м., коридор 23,9 кв.м., кабинет - 18,9 кв.м., кабинет -14,1 кв.м., тамбур - 3,9 кв.м., сан.узел - 1,5 кв.м., сан.узел - 1,4 кв.м., кабинет - 30,4 кв.м., подсобное - 2,9 кв.м., тамбур -3,6 кв.м., кабинет - 22,6 кв.м., кабинет- 14,8 кв.м., кабинет -50,9 кв.м., кабинет - 21, 1 кв.м., холл - 21,4 кв.м., сан.узел - 4,5 кв.м., коридор - 12,5 кв.м., коридор -13,3 кв.м., сан.узел - 1,9 кв.м., сан.узел - 1,6 кв.мю., сан.узел - 1,9 кв.м., лестничная клетка - 13,9 кв.м., кабинет - 20,3 кв.м., кабинет - 10,6 кв.м., кабинет - 17,1 кв.м., кабинет 21.3 кв.м. тамбур - 2,0 кв.м.
При этом термин "кабинет" не тождественен термину "офис", наименование нежилого помещения не свидетельствует о предназначении его для объектов офисного, делового, коммерческого назначения. По смыслу закона, основания для включения объекта капитального строительства в указанные Перечни по сведениям ЕГРН и технической документации должны быть безусловными, бесспорными.
Таким образом, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости и документам технического учета (инвентаризации) наименование и назначение спорного нежилого здания не могут быть признаны безусловно определенными в целях применения положений подп. 1 п. 1 ст. 378.2 НК РФ, поскольку прямо не предусматривают размещение административно-делового центра, офисов.
Основным видом деятельности ИП Кондрашова А.В. является деятельность в области здравоохранения (86 ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС ред.2)), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 02.12.2020 г. N ИЭ9965-20-234277675.
Согласно договору аренды от 07 января 2019 г., заключенному между ИП Кондрашовым А.В. и ООО "Доктор Борменталь Самара" нежилые помещение N 16,17,18,27 общей площадью 85,4 кв.м., расположенные на 2 этаже нежилого здания по адресу: <адрес>, переданы в аренду ООО "Доктор Борменталь Самара".
Согласно п. 1.1. вышеуказанного договора нежилые помещений переданы для ведения уставной деятельности: оказание платных медицинских услуг на основании лицензии.
Основным видом деятельности ООО "Доктор Борменталь Самара" является общая врачебная практика (86.21 ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС ред.2)), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 02.12.2020 г. N ЮЭ9965-20-311419416.
ООО "Доктор Борменталь Самара" имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности N ЛО-63-01-003344 от 03.09.2015, выданную министерством здравоохранения Самарской области.
Оставшиеся помещения в нежилом помещении с кадастровым номером N используются собственником в соответствии основным видом деятельности - врачебные услуги, под массажные кабинеты, кабинеты лечебной физкультуры, часть помещений не используется.
На основании ч. 9 ст. 13 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Согласно положениям ст. 378.2 НК РФ и Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 25 июля 2016 N 402, при отсутствии достаточных сведений об объектах недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости, документах технического учета (инвентаризации), требуется проверка фактического использования здания (помещения) на соответствие его критериям, определенным в ст. 378.2 НК РФ и оформление уполномоченными органами акта осмотра.
В связи с этим требовалось установление фактического использования объекта недвижимости.
Вместе с тем, судом установлено, что мероприятий по определению фактического использования спорного нежилого помещения на момент формирования и утверждения приказом министерства Перечня на 2019 г., административным ответчиком не проводилось.
На основании обращения ИП Кондрашова А.В. министерством имущественных отношений было дано поручение ГБУ СО "Центр размещения рекламы" на проведение осмотра объекта недвижимого имущества с кадастровым номером N (ответ министерства имущественных отношений Самарской области от 04.09.2019 N 12-03/10336).
Как следует из акта осмотра недвижимого имущества от 26.08.2019 г., составленного ГБУ СО "Центр размещения рекламы", нежилое помещение с кадастровым номером N фактически используется по результатам визуального осмотра: 2 этаж помещение б/н 20 кв.м., б/н 14 кв.м. - офисы, 2 этаж помещение б/н 22,2 кв.м., б/н 23,4 кв.м. - централизованные приемные помещения, 2 этаж помещение б/н 22,7 кв.м., б/н 51,1 кв.м. - комнаты тренингов, 2 этаж помещение б/н 21,1 кв.м., б/н 21 кв.м. - косметологические кабинеты, 2 этаж помещение б/н 18,6 кв.м. - кабинет психотерапии, 2 этаж помещение б/н 31,9 кв.м. - тренажерный зал, 2 этаж помещение б/н 12,5 кв.м., б/н - 14,8 кв.м. - комнаты приема пищи, 2 этаж помещение б/н 1,5 кв.м., б/н 1,5 кв.м., б/н 1,8 кв.м., б/н 1,6 кв.м.,б/н 4,5- сан.узлы, 1 этаж помещение б/н 4,5 кв.м., 2 этаж помещение б/н 4,9 кв.м., б/н 10,6 кв.м., б/н 23,7 кв.м. - склады, 2 этаж помещение б/н 1,9 кв.м. - помещение для размещение хоз. инвентаря, 2 этаж помещение б/н 2,9 кв.м. - серверная, 1 этаж помещение б/н 9,4 кв.м.б/н 14,2 кв.м., 2 этаж помещения б/н 9,9 кв.м., б/н 3,6 кв.м., б/н 3,8 кв.м., б/н 3,6 кв.м., б/н 14,5 кв.м., б/н 2 кв.м, б/н 14,2 кв.м., б/н 1,8 кв.м. - коридоры, лестницы, тамбуры.
Таким образом, из акта осмотра недвижимого имущества от 26.08.2019 следует, что площадь помещений, предназначение которых предполагает возможное размещение офисных объектов (офисы) и объектов общественного питания (комната приема пищи) (61,3 (34+ 27,3)) составляет менее 20% от общей площади помещения (86,66 кв.м. - 20% от 433, 9 кв.м.)
Учитывая приведенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не представлено убедительных и достаточных доказательств тому, что более 20% площади нежилого помещения КН N в течение налогового периода 2019 года фактически использовалось для размещения офисов, торговых объектов, объектов бытового обслуживания.
Согласно части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.
Судом не могут быть приняты во внимание доводы административного ответчика, что основанием для включения оспариваемого помещения в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества, является особая отметка в Выписке из ЕГРН на нежилое помещение - "офис N 4", так как данного условия налоговое законодательство не предусматривает, поскольку правовое значение имеет наименование помещений в объекте недвижимости, указанное документах технического учета.
Кроме того, наличие особой отметки в выписке ЕГРН также не свидетельствует об использовании нежилого помещения в качестве офисного объекта, без изучения документов технического учета и фактического использования.
Судом также не могут быть приняты во внимание доводы административного ответчика, что нежилое помещение используется под объект бытового обслуживание (косметологические кабинеты), что является основанием для включения данного помещения в оспариваемый Перечень.
Медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.
Медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. При этом под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг. Выполнение медицинских услуг осуществляется только медицинскими работниками.
Работы (услуги) по косметологии включены в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденный постановлением Правительства Российской федерации от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СБ").
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Кроме того, приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 13.10.2017 N 804н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг" утверждена Номенклатура медицинских услуг, представляющая собой перечень медицинских услуг. Перечень медицинских услуг разделен на два класса: "A" и "B", построенные по иерархическому принципу. Класс "A" включает медицинские услуги, представляющие собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение. Класс "B" включает медицинские услуги, представляющие собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.
В соответствии с данным приказом вид деятельности "косметология" относится к медицинской специальности, включен в класс раздела "В" код 008 - дерматовенерология и косметология.
В соответствии с пунктом 2 Порядка оказания медицинской помощи по профилю "Косметология", утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 18.04.2012 N 381н (далее - Порядок) медицинская помощь по профилю "Косметология" включает комплекс лечебно-диагностических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение или восстановление структурной целостности и функциональной активности покровных тканей человеческого организма (кожи и ее придатков, подкожной жировой клетчатки и поверхностных мышц).
Согласно пункту 4 Порядка медицинская помощь по профилю "косметология" оказывается врачом-косметологом в организациях, структурных подразделениях, осуществляющих свою деятельность в соответствии с приложениями N 1 - 18 к настоящему Порядку. Средний медицинский персонал может оказывать медицинские услуги и манипуляции по назначению врача-косметолога.
Как следует из фотоматериалов, приложенных к акту осмотра недвижимого имущества от 26.08.2019, косметологические услуги, относящиеся к медицинским услугам, в указанном выше нежилом помещении оказываются ООО "Доктор Боменталь Самара", имеющим лицензию на оказание медицинской деятельности.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для включения принадлежащего административному истцу на праве собственности нежилого помещения с кадастровым номером N в Перечень объектов недвижимого имущества на 2019 г. и полагает, что оспариваемый нормативно-правовой акт - приказ министерства имущественных отношений Самарской области в указанной части не соответствует закону, имеющему большую юридическую силу, что нарушает права и законные интересы административного истца, возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.
С учетом изложенного заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Учитывая ограниченный срок применения оспариваемых норм, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемого нормативного правового акта недействующими в части со дня его принятия.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Правительства Самарской области - "Волжская коммуна".
Руководствуясь статьями 175- 180, 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск Кондрашова А.В. удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года N 1608 в части включения в него под пунктом N N нежилого помещения с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Сообщение о решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании "Волжская коммуна" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 23.02.2021 г.
Судья: Т.Е. Лёшина
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(резолютивная часть)
г. Самара 12 февраля 2021 года
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Лёшиной Т.Е.,
при секретаре Князькиной А.С.,
с участием прокурора Атяскиной О.А.,
представителя административного истца Анюхиной В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-161/2021 по административному исковому заявлению Кондрашова А.В. о признании недействующими в части нормативных правовых актов органа государственной власти субъекта Российской Федерации,
руководствуясь статьями 175- 180, 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
Административный иск Кондрашова А.В. удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года N 1608 в части включения в него под пунктом N N нежилого помещения с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Сообщение о решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании "Волжская коммуна" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья: Т.Е. Лёшина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка