Дата принятия: 01 октября 2021г.
Номер документа: 3а-218/2021
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2021 года Дело N 3а-218/2021
Верховный Суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Кондратюка А.В.,
при секретаре Калинкович И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 1 октября 2021 года в г. Сыктывкаре Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению Каневой Любовь Юрьевны о присуждении компенсации за нарушение права на досудебное производство по уголовному делу в разумный срок, взыскании судебных расходов,
установил:
3 февраля 2020 года Канева Л.Ю. признана потерпевшей по уголовному делу N 12001870004000077, возбужденному 03.02.2020 по признакам преступления, предусмотренного частью 2 статьи 128.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, в отношении неустановленного лица. Постановлением начальника ОД ОМВД России по г. Печоре от 30 апреля 2021 года уголовное дело N 12001870004000077 прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации за истечением сроков давности уголовного преследования.
Канева Л.Ю. обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на досудебное производство по уголовному делу в разумный срок в размере 150000 рублей, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. В обоснование заявленных требований указала, что 10 апреля 2019 года административный истец обратилась в ОМВД России по городу Печоре с заявлением о распространении в отношении нее клеветы в сети "Интернет", путем создания аккаунта от ее имени в соцсети "ВКонтакте". В период с 10 апреля 2019 года по 28 мая 2019 года по заявлению была проведена проверка. 28 мая 2019 года материал проверки передан по подсудности в Привокзальный судебный участок города Печоры, где дело рассматривалось в период с 24 июня 2019 года по 18 ноября 2019 года. Впоследствии в связи с неподсудностью дела мировому судье передано в ОМВД России по городу Печоре. 3 февраля 2020 года дознавателем ОМВД России по городу Печоре возбуждено уголовное дело N 12001870004000077 по признакам преступления, предусмотренного частью 2 статьи 128.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. 4 марта 2020 года уголовное дело было приостановлено в связи с розыском лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности. 30 апреля 2021 года уголовное дело было прекращено за истечением сроков давности. Общий срок досудебного производства по уголовному делу составил 2 года 20 дней. Полагает, что нарушено ее право на досудебное производство по уголовному делу в разумный срок, в связи с чем просит присудить компенсацию в размере 150000 рублей.
Административный истец Канева Л.Ю. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Представитель административного истца Каневой Л.Ю. - Пашина Т.В. в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме.
Интересы Российской Федерации в Верховном Суде Республики Коми в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" представляет Министерство финансов Российской Федерации, которое в лице Управления Федерального казначейства по Республике Коми в письменных возражениях на административный иск просило в удовлетворении требований Каневой Л.Ю. отказать, указав, что продолжительность производства по уголовному делу со дня подачи заявления о преступлении до вынесения постановления о прекращении уголовного дела обусловлена объективными процессуальными действиями органа дознания и мирового судьи, направленными на принятие обоснованных решений. Приведенные административным истцом обстоятельства о неполноте проведенного дознания сами по себе не свидетельствуют о нарушении ее права на судопроизводство в разумный срок.
Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Коми, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства своего представителя для участия в судебном заседании не направило.
Представитель Министерства внутренних дел Российской Федерации Капиносов Э.О. в судебном заседании с административным иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать, поддержав позицию Министерства финансов Российской Федерации. Кроме того, указал, что у административного истца не возникло право на подачу заявления о компенсации, поскольку продолжительность досудебного производства по указанному уголовному делу, исчисляемая со дня подачи заявления о преступлении до дня принятия постановления о прекращении уголовного дела в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, не превысила одного года и одиннадцати месяцев.
Заинтересованные лица - ОМВД России по г. Печоре Республики Коми, Печорская межрайонная прокуратура Республики Коми, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства своих представителей для участия в судебном заседании не направили.
Заслушав представителя административного истца Каневой Л.Ю. - Пашину Т.В., представителя Министерства внутренних дел Российской Федерации Капиносова Э.О., исследовав и оценив материалы дела, в том числе материалы уголовного дела N 12001870004000077, суд приходит к следующему.
Предусмотренное Конституцией Российской Федерации и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. право на судебную защиту, включающее в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов. Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (вступившим в силу с 4 мая 2010 года) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.
В Федеральном законе от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" и главе 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплен порядок подачи и рассмотрения соответствующего заявления компетентным судом.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" установлено, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Частью 8 указанной статьи определено, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд потерпевшим или иным заинтересованным лицом, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, в шестимесячный срок со дня принятия дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа постановления о прекращении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, если продолжительность досудебного производства со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня принятия по указанному основанию решения об отказе в возбуждении уголовного дела превысила шесть месяцев, а до дня принятия решения о прекращении уголовного дела - один год и одиннадцать месяцев и имеются данные, свидетельствующие о своевременности обращения с заявлением о преступлении, а также о непринятии дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа, прокурором мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и необходимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления, и (или) о неоднократной отмене прокурором, руководителем следственного органа или судом незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, о приостановлении производства по уголовному делу, о прекращении уголовного дела в порядке, установленном федеральным законом.
Аналогичные нормы содержатся в частях 6 и 7.3 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".
Из разъяснений, приведенных в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", следует, что Закон о компенсации также распространяется на случаи присуждения компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок при наличии оснований и соблюдении условий, указанных в частях 6 - 7.3 статьи 3 Закона о компенсации.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях, принятых по жалобам граждан на нарушение их права на судебную защиту нормами, регулирующими порядок обращения в суд, устанавливаемые законодателем требования - при обеспечении каждому возможности обратиться в суд - обязательны для граждан (определения от 16 апреля 2009 года N 336-О-О, от 26 января 2010 года N 96-О-О, от 21 апреля 2011 года N 448-О-О, от 24 марта 2015 года N 608-О, от 20 декабря 2016 года N 2589-О и др.). Это относится и к правилам, регламентирующим отдельные вопросы обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Федеральный законодатель, определив конкретный круг субъектов, имеющих право на компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, порядок реализации такого права, а также обязанность суда по возврату соответствующего административного искового заявления в случае подачи его лицом, не входящим в названный круг субъектов, действовал в рамках своих дискреционных полномочий (определения от 8 февраля 2011 года N 115-О-О, от 25 февраля 2016 года N 394-О, от 26 октября 2017 года N 2487-О, от 9 апреля 2020 года N 812-О и др.).
Как следует из материалов уголовного дела N 12001870004000077, Канева Л.Ю. 10 апреля 2019 года обратилась в Следственный отдел по г. Печоре следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Коми с заявлением о совершенных в отношении нее преступлениях, выразившихся в распространении заведомо ложных сведений, порочащих ее честь и достоинство, а также угрозе убийством. В этот же день указанное заявление о преступлениях было зарегистрировано в КРСоП за N 257пр-19 и материал проверки направлен по подследственности в ОМВД России по г. Печоре, куда поступил 12 апреля 2019 года и зарегистрирован в КУСП за N 3768, в последующем 22 апреля 2019 года зарегистрирован в КУСП за N 4110.
Постановлением заместителя начальника ОМВД России по г. Печоре от 27 мая 2019 года материал проверки, зарегистрированный ОМВД РФ по г. Печоре в КУСП N 4110 от 22 апреля 2019 года, направлен мировому судье Привокзального судебного участка г. Печоры Республики Коми для принятия решения по существу дела.
29 мая 2019 года материал проверки КУСП N 4110 от 22 апреля 2019 года в порядке части 2 статьи 20 и части 1 статьи 318 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации направлен Печорской межрайонной прокуратурой в адрес мирового судьи Привокзального судебного участка г. Печоры Республики Коми.
Продолжительность досудебного производства (доследственной проверки) по заявлению Каневой Л.Ю., исчисляемая со дня подачи ею заявления о преступлениях - 10 апреля 2019 года по 29 мая 2019 года, составила 1 месяц 19 дней.
30 мая 2019 года материал проверки КУСП N 4110 от 22 апреля 2019 года поступил в Привокзальный судебный участок г. Печоры Республики Коми. Постановлением мирового судьи Привокзального судебного участка г. Печоры Республики Коми от 10 сентября 2019 года заявление Каневой Л.Ю. о привлечении к уголовной ответственности О.П. принято к производству мирового судьи Привокзального судебного участка г. Печоры Республики Коми. Постановлением мирового судьи Привокзального судебного участка г. Печоры Республики Коми от 16 сентября 2019 года на 23 сентября 2019 года было назначено открытое судебное заседание по уголовному делу в отношении О.П., обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 128.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Постановлением мирового судьи Привокзального судебного участка г. Печоры Республики Коми от 18 ноября 2019 года уголовное дело (уголовное преследование) в отношении О.П. в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 128.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, прекращено. Материалы уголовного дела в отношении О.П. направлены начальнику органа дознания ОМВД России по г. Печоре Республики Коми для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в порядке публичного обвинения.
3 декабря 2019 года материалы уголовного дела в отношении О.П. направлены мировым судьей начальнику органа дознания ОМВД России по г. Печоре Республики Коми.
Продолжительность производства по уголовному делу в суде в отношении потерпевшей Каневой Л.Ю., исчисляемая с 30 мая 2019 года по 3 декабря 2019 года, составила 6 месяцев 3 дня.
11 декабря 2019 года указанные материалы уголовного дела в отношении О.П. поступили в ОМВД России по г. Печоре и 13 декабря 2019 года зарегистрированы в КУСП за N 11939.
Постановлением старшего дознавателя ОД ОМВД России по г. Печоре от 3 февраля 2020 года возбуждено уголовное дело N 12001870004000077 по признакам преступления, предусмотренного частью 2 статьи 128.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, в отношении неустановленного лица.
В этот же день Канева Л.Ю. признана потерпевшей по уголовному делу N 12001870004000077.
4 марта 2020 года производство дознания по уголовному делу N 12001870004000077 было приостановлено на основании пункта 1 части 1 статьи 208 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.
Постановлением начальника ОМВД России по г. Печоре от 30 апреля 2021 года уголовное дело N 12001870004000077 было прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.
Согласно пункту 9 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации досудебным производством является уголовное судопроизводство с момента получения сообщения о преступлении до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу.
Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда, органов дознания, следствия, прокуратуры (пункт 49). При отказе в возбуждении уголовного дела или прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности уголовного преследования общая продолжительность судопроизводства исчисляется со дня подачи заявления о преступлении до дня вынесения соответствующих постановлений (пункт 52).
Таким образом, общая продолжительность досудебного производства по уголовному делу N 12001870004000077 в отношении потерпевшей Каневой Л.Ю., исчисляемая со дня подачи ею заявления о преступлениях - 10 апреля 2019 года по 29 мая 2019 года (1 месяц 19 дней) и с 11 декабря 2019 года по 30 апреля 2021 года (1 год 4 месяца 19 дней), составила 1 год 6 месяцев 8 дней, то есть не превысила одного года и одиннадцати месяцев.
При этом период с 30 мая 2019 года по 3 декабря 2019 года не включается в общую продолжительность досудебного производства по уголовному делу, поскольку дело в производстве органов дознания не находилось.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23 апреля 2020 года N 852-О, правовое регулирование, в том числе в части порядка исчисления сроков на обращение в суд с соответствующим заявлением (административным исковым заявлением), предусмотренное частью 7.3 статьи 3 "Право на обращение в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не выходит за рамки дискреционных полномочий федерального законодателя. Следовательно, данное законоположение не может рассматриваться как нарушающее конституционные права.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отсутствие необходимых условий, поименованных в статье 3 Закона о компенсации и статье 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, свидетельствует об отсутствии у административного истца права на подачу административного искового заявления о присуждении компенсации.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", заявление о компенсации рассматривается судом общей юрисдикции по общим правилам КАС РФ с особенностями, установленными главой 26 КАС РФ, а арбитражным судом - по общим правилам искового производства с особенностями, предусмотренными главой 27.1 АПК РФ.
Производство по делу о компенсации подлежит прекращению, в том числе если судом принято заявление о компенсации от лица, не имеющего права на его подачу (пункт 1 части 1 статьи 128, пункт 1 части 1 статьи 194 КАС РФ, пункт 1 части 1 статьи 150 АПК РФ).
При таких обстоятельствах, принимая во внимание приведенные выше нормы закона, позиции Конституционного Суда Российской Федерации, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации и учитывая, что продолжительность досудебного производства по уголовному делу со дня подачи заявления о преступлении до дня принятия постановления о прекращении уголовного дела в связи с истечением сроков давности уголовного преследования не превысила одного года и одиннадцати месяцев, суд приходит к выводу о том, что у Каневой Л.Ю. не возникло право на обращение в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на досудебное производство по уголовному делу в разумный срок, поэтому производство по настоящему делу по административному исковому заявлению Каневой Л.Ю. о присуждении компенсации за нарушение права на досудебное производство по уголовному делу в разумный срок, взыскании судебных расходов подлежит прекращению.
Руководствуясь статьями 128, 194, 198, 199 и 314 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определил:
производство по административному делу по административному исковому заявлению Каневой Любовь Юрьевны о присуждении компенсации за нарушение права на досудебное производство по уголовному делу в разумный срок, взыскании судебных расходов прекратить.
На определение может быть подана частная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение пятнадцати дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья - А.В. Кондратюк
В окончательной форме определение изготовлено 7 октября 2021 года.
Судья - А.В. Кондратюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
