Решение Алтайского краевого суда от 26 февраля 2020 года №3а-218/2020

АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 февраля 2020 года Дело N 3а-218/2020
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Гончаровой Ю.В.,
при секретаре Сигаревой Е.Е.,
с участием административного истца <данные изъяты> представителя административного ответчика <данные изъяты> представителя заинтересованного лица <данные изъяты>
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
административный истец <данные изъяты>. обратился в Алтайский краевой суд через <данные изъяты> районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к КГКУ "Региональное жилищное управление", Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование исковых требований <данные изъяты> указал, что решением суда от ДД.ММ.ГГ на КГКУ "Региональное жилищное управление" возложена обязанность предоставить <данные изъяты> жилое помещение. ДД.ММ.ГГ на основании данного решения суда возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени решение суда не исполнено. Предоставление жилого помещения для истца является жизненно необходимым, так как он, являясь сиротой, собственного жилья не имеет, вынужден проживать на съемном жилье, в связи с чем нести материальные затраты. Длительное неисполнение решения суда за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ составляет <данные изъяты>, при этом обстоятельства непреодолимой силы, которые могли бы поспособствовать неисполнению решения суда, отсутствуют. Такое положение нарушает нормы Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", поэтому истец просит взыскать в свою пользу компенсацию в размере <данные изъяты>
В процессе рассмотрения настоящего административного дела судом на основании пояснений административного истца в силу ст.ст.41,47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации КГКУ "Региональное жилищное управление" исключено из числа административных ответчиков, привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
В судебном заседании административный истец <данные изъяты> настаивал на удовлетворении заявленных административных требований. Пояснил, что в настоящее время проживает на съемной квартире, в связи с чем вынужден оплачивать арендную плату по <данные изъяты>. ежемесячно, так как своего жилого помещения не имеет. Проживать по месту регистрации не может, так как прописан у дальних родственников своего опекуна, площадь дома не позволит ему проживать в нем. До настоящего времени специалистами КГКУ "Региональное жилищное управление" ему не предлагалось получить жилье в <адрес>. Считает, что нехватка денежных средств для исполнения решения суда не является уважительной причиной непредоставления ему жилого помещения. Также отметил, что размер компенсации за нарушение разумного срока определилза период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, данный период считал сроком неисполнения суда.
Представитель административного ответчика Министерства финансов Алтайского края <данные изъяты> в судебном заседании просила об отказе в удовлетворении заявленных требований согласно представленным письменным возражениям.
Административный ответчик Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в судебное заседание своего представителя не направил, извещены надлежащим образом.
В материалы дела административными ответчиками представлены письменные отзывы (л.д.78-80, 91-93 т.1), в которых указано о необходимости отказа в удовлетворении административных исковых требований, поскольку право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено, так как все возможные меры, направленные на исполнение судебного акта, принимаются, а общая продолжительность исполнения судебного решения к моменту обращения в суд с учетом предмета исполнения, особенностей бюджетного процесса и процедуры государственных закупок не выходит за рамки срока, который в данном случае является разумным.
Представитель заинтересованного лица КГКУ "Региональное жилищное управление" <данные изъяты> также возражала против удовлетворения завяленных требований, представила письменные возражения, согласно которым обязанность учреждения по предоставлению жилого помещения возникла на основании решения суда, принятого в ДД.ММ.ГГ, срок исполнения установлен судом - до ДД.ММ.ГГ. Исполнительное производство возбуждено в ДД.ММ.ГГ. Срок неисполнения решения суда не может свидетельствовать о нарушении разумных сроков исполнения решения суда и бездействии государственных органов и учреждений при исполнении решения суда, согласно практике Европейского Суда по правам человека разумным сроком исполнения решений судов о предоставлении жилым помещений следует считать два года. КГКУ "Региональное жилищное управление" является казенным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета Алтайского края, предоставление жилых помещений детям-сиротам возможно только путем проведения электронного аукционов силу Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в общей сложности данный процесс занимает значительный временный промежуток. Кроме того, имеются определенные требования к жилым помещениям: возможность приобретения жилых помещений в домах, введенных в эксплуатацию не ранее чем за 10 лет до момента заключения соответствующего государственного контракта; количество квартир, предоставляемых для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в многоквартирных домах не должно превышать 25% от общего числа квартир. Также в отзыве указано, что в списке детей-сирот по состоянию на ДД.ММ.ГГ, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, состоит 7 601 человек, количество неисполненных решений в отношении таких детей - 1 289, из которых 689 человек - по МО <адрес>, в котором нераспределенных квартир нет. В рамках предоставленных бюджетных средств Учреждением было организовано проведение аукционов на покупку жилых помещений для их предоставления лицам из числа детей-сирот. В 2018 году Учреждением заключено 52 государственных контракта на поставку 421 жилых помещений, в том числе в <адрес> - 59 квартир. Для обеспечения всех лиц, состоящих на в списке, необходима сумма более 6 млрд. руб., а для обеспечения граждан, имеющих решения судов - более 1,3 морд. руб. В 2018 году освоение денежных средств, выделенных бюджетом Российской Федерации и Алтайского края, составило 99,9%. В 2019 года КГКУ "Региональное жилищное управление" заключено 84 государственных контрактов на поставку 401 квартир, в том числе в <адрес> - 3 квартиры. Объявленные учреждением аукционы на приобретение квартир в <адрес> не состоялись по причине отсутствия заявок на участие от застройщиков (продавцов). Таким образом, учреждение принимает все возможные меры для исполнения решений судов. Однако в связи с наличием достаточной сложности при исполнении судебного акта, а именно: необходимость соблюдения ряда процедур, связанных с бюджетным планированием, выделением денежных средств в виде доведения лимитов и закупкой жилого помещения в рамках государственной контрактной системы, нарушение предусмотренных законом сроков исполнения решений суда не может свидетельствовать о нарушении права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, до судебного заседания представлены материалы исполнительного производства.
В соответствии с ч.2 ст.139, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы настоящего административного дела, гражданского дела <данные изъяты> районного суда <адрес> ***, исполнительного производства ***, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных исковых требований.
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена ДД.ММ.ГГ в <адрес>) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (п.1 ст.6).
В силу положений ч.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Как указал в своем Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, в целях реализации вытекающей из Конституции Российской Федерации (статья 46, части 1 и 3) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод обязанности Российской Федерации по обеспечению права каждого на справедливое судебное разбирательство его дела в разумный срок и исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из необходимости создать надлежащие условия для осуществления права каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, а также прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью на охрану их прав законом, на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст.ст.52 и 53 Конституции Российской Федерации), Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" предусмотрел вспомогательный к общегражданскому порядку возмещения вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, механизм защиты прав на судебную защиту, справедливое судебное разбирательство и своевременное исполнение судебных актов в виде присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в качестве внутригосударственного средства правовой защиты от предположительно имевшего место нарушения требований Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Конституции Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов. При этом присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения (часть 4 статьи 1 Закона о компенсации, ст.ст.151, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При рассмотрении дела судом установлено, что решением <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ, удовлетворены исковые требования <данные изъяты> на КГКУ "Региональное жилищное управление" возложена обязанность предоставить <данные изъяты>. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования <адрес> Алтайского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв.м., в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании заявления <данные изъяты>. и предъявленного им исполнительного листа постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного одела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ возбуждено исполнительное производство *** в отношении должника КГКУ "Региональное жилищное управление".
Пунктом 2 постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю (далее судебный пристав) от ДД.ММ.ГГ с должника КГКУ "Региональное жилищное управление" взыскан исполнительский сбор за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок. Также должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ должником представлены в службу судебных приставов объяснения о причинах неисполнения требований исполнительного документа, в том числе о недостаточном финансировании, необходимости проведения аукционов по приобретению жилья в собственность Алтайского края, а также большом количестве аналогичных решений судов о предоставлении жилья данной категории детей.
ДД.ММ.ГГ должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ вновь установлен новый срок - до ДД.ММ.ГГ.
Решением <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ о привлечении КГКУ "Региональное жилищное управление" к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, производство по делу прекращено.
В процессе совершения исполнительских действий КГКУ "Региональное жилищное управление" заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГ привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ДД.ММ.ГГ КГКУ "Региональное жилищное управление" вновь сообщило в службу судебных приставов о мерах, принятых для исполнения решения суда в отношении <данные изъяты>., а именно о проведенных аукционах в 2018 году, предоставлении приобретенных квартир детям-сиротам по решениям судов, принятых ранее, направлении писем с просьбой о выделении дополнительных денежных средств.
ДД.ММ.ГГ судебным приставов составлен акт о совершении исполнительских действий, которым установлено, что решение суда не было исполнено в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ по обстоятельствам, не зависящим от должника. В связи с этим ДД.ММ.ГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении КГКУ "Региональное жилищное управление" по ч.1.ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ДД.ММ.ГГ должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГ, который впоследствии ДД.ММ.ГГт года был продлен до ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ должник представлял письменные объяснения о причинах неисполнения решения суда, которые аналогичны ранее указанным.
Руководитель КГКУ "Региональное жилищное управление" неоднократно (ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ) судебным приставом предупреждался об уголовной ответственности за неисполнение решения суда
ДД.ММ.ГГ КГКУ "Региональное жилищное управление" вновь привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На момент обращения <данные изъяты> с рассматриваемым административным исковым заявлением (подано в суд ДД.ММ.ГГ) решение суда о предоставлении жилого помещения не исполнено, исполнительное производство осуществлялось 2 года 7 месяцев 18 дней, а с момента вступления решения суда в законную силу - 3 года 24 дня, при этом уже истек шестимесячный срок, установленный ч.4 ст.250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с этим суд приходит к выводу о том, что <данные изъяты> соблюден срок обращения с административным иском в суд.
Исходя из положений п.4 ч.2 ст.252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также учитывая разъяснения, содержащиеся в п.55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", общая продолжительность производства по исполнению судебного акта включает в себя период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п.2 ст.242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч.5 ст.353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч.3.1 ст.319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч.ч.1 и 3 ст.428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.6 ст.242.2, п.8 ст.242.3, п.7 ст.242.4, п.7 ст.242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В данном случае из представленных по делу доказательств следует, что <данные изъяты> ДД.ММ.ГГ обратился в УФССП по Алтайскому краю с заявлением о возбуждении исполнительного производства, приложив исполнительный лист, во исполнение судебного решения договор найма жилого помещения до настоящего времени не заключен. Следовательно, на момент вынесения настоящего решения по делу продолжительность принудительного исполнения судебного акта составила <данные изъяты>
Однако, поскольку административный истец в исковом заявлении, и при рассмотрении дела просил суд учитывать период неисполнения решения суда в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ <данные изъяты>) суд в силу п.1 ст.178 Кодекса административного судопроизводств Российской Федерации рассматривает период неисполнения решения суда именно за этот период.
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (ч.3 ст.1 Закона о компенсации).
При рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта (ч.3 ст.253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
С учетом разъяснений п.п.46,47,55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При оценке своевременности мер, принимаемых судом, прокурором, руководителем следственного органа, следователем, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, органом дознания, дознавателем, а также органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.
При рассмотрении дела судом не установлено, что неисполнение судебного акта в установленный для этого срок произошло по причине совершения каких-либо действий либо в силу бездействия взыскателя <данные изъяты> Напротив, <данные изъяты> неоднократно обращался в государственные органы, в КГКУ "Региональное жилищное управление" с требованием об исполнении решения суда.
Также суд приходит к выводу о том, что со стороны суда и службы судебных приставов не допущено каких-либо действий, бездействия, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда, исполнительный лист выдан судом своевременно, в удовлетворении отсрочки исполнения решения суда отказано; приставом-исполнителем также своевременно возбуждено исполнительное производство, с должника взыскан исполнительский сбор, руководитель должника неоднократно предупреждался судебным приставом - исполнителем об уголовной ответственности по ст.315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Особенность предмета исполнительного производства (предоставление жилого помещения) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем оценке подлежит деятельность органов власти Алтайского края по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.
Как следует из исследованных судом доказательств, пояснений представителей административных ответчиков, заинтересованного лица, исполнение судебного решения о предоставлении жилого помещения возможно путем приобретения в собственность Алтайского края жилого помещения, удовлетворяющего требованиям, установленным в судебном решении, последующей передачей такого помещения по договору специализированного найма.
Для решения жилищной проблемы детей-сирот постановлением Администрации Алтайского края ДД.ММ.ГГ *** утверждена государственная программа Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края на 2014 - 2020 годы" с подпрограммой "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", участниками которой (подпрограммы) являются Министерство строительства, транспорта, жилищно - коммунального хозяйства Алтайского края (являющееся также в соответствии с Законом Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "О краевом бюджете на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов" главным распорядителем средств краевого бюджета на соответствующие цели), КГКУ "Региональное жилищное управление".
Приобретение жилых помещений происходило посредством проведения электронного аукциона с соблюдением правил и ограничений, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что требует определенного промежутка времени для добровольного исполнения решения суда.
Так, после принятия решения об осуществлении закупки на приобретение жилых помещений в собственность Алтайского края необходимо пройти этапы для реализации данной процедуры посредством проведения электронного аукциона. В общей сложности весь процесс занимает около 70-80 календарных дней.
Работа по организации проведения аукционов была начата административным ответчиком после доведения лимитов бюджетных обязательств с ДД.ММ.ГГ. Как указал представитель КГКУ "Региональное жилищное управление" с 2017 года по 2019 год проводятся электронные аукционы, по результатам которых приобретаются жилые помещения.
Таким образом, к числу обстоятельств, повлиявших на длительность неисполнения решения суда, относятся недостаточное финансирование и отсутствие достаточного количества жилых помещений в собственности Алтайского края (не позволяющие обеспечить всех лиц соответствующей категории жилыми помещениями в короткие сроки), а также неэффективность способа приобретения жилых помещений на аукционах (в связи с отсутствием заявок на участие в аукционах по приобретению жилых помещений, что, в свою очередь, обусловлено, в том числе требованиями к участникам аукциона, а также качеству приобретаемых жилых помещений, в том числе их благоустроенность, ограничение общего количества квартир в доме).
В то же время суд считает, что указанные обстоятельства не имеют правового значения для констатации нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом разъяснений п.48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", соответствующих правовым позициям Европейского Суда по правам человека о том, что государство не вправе ссылаться на недостаточность средств или отсутствие жилья для исполнения решения суда (параграф 35 постановления ЕСПЧ от ДД.ММ.ГГ по делу "Бурдов против России", параграф 46 постановления ЕСПЧ от ДД.ММ.ГГ по делу "Калинкин и другие против Российской Федерации", параграф 38 постановления ЕСПЧ от ДД.ММ.ГГ по делу "Беседа против Российской Федерации").
Отсутствие финансирования КГКУ "Региональное жилищное управление" на эти цели не имеет правового значения, поскольку обязанность организовать исполнение вступивших в законную силу судебных решений с учетом полномочий различных органов и координации их деятельности, направлений реализации подпрограммы, координации возлагается на субъект Российской Федерации, расходным обязательством которого является обеспечение жилыми помещениями указанной категории лиц на основании п.14.2 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (п.48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, параграф 27 постановления ЕСПЧ от ДД.ММ.ГГ по делу "Панчишин против Российской Федерации", параграф 82 постановления ЕСПЧ от ДД.ММ.ГГ по делу "Любовь Стеценко против Российской Федерации").
Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. В огромном большинстве подобных жилищных дел, разрешенных в прошлом, нарушения Конвенции устанавливались в связи с задержками исполнения, превышавшими два года. Между тем, Европейский Суд с учетом сложности процедур предоставления жилья пришел к выводу, что задержка менее двух лет в исполнении такого решения не будет совместима с требованием "разумного срока", если будет выявлена исключительная ситуация, требующая особой старательности. Например, задержка в один год и более рассматривается Европейским Судом как нарушающая Конвенцию, если решение предписывает переселение заявителей из ветхого жилья или предоставление жилья бездомным жертвами терроризма (параграф 171 постановления ЕСПЧ "Герасимов против Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГ, параграф 35 постановления ЕСПЧ от ДД.ММ.ГГ по делу "Копнин и другие против Российской Федерации").
Применительно к обстоятельствам настоящего дела предоставление жилья для <данные изъяты> состоящего на учете как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет исключительное значение. Неисполнение соответствующей обязанности органами государственной власти послужило основанием для обращения административного истца в суд с иском, а последующее длительное неисполнение вступившего в законную силу решения суда несовместимо с принципами разумности.
То обстоятельство, что на исполнении у должников находилось значительное количество судебных решений, не свидетельствует о возможности отказа в удовлетворении требований административного истца. Резолютивная часть решения не содержит указания на предоставление жилого помещения согласно какой-либо очередности. Из материалов гражданского дела следует, что в резолютивной части решения судом установлен срок его исполнения, который также на момент разрешения заявленных административных исковых требований уже истек.
Довод заинтересованного лица КГКУ "Региональное жилищное управление" о том, что строительство новых жилых домов с ДД.ММ.ГГ не целесообразно в связи с изменениями в Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которыми установлен запрет на приобретение квартир для детей-сирот в домах более 25% от числа всех квартир многоквартирного дома, также не является основанием для отказа в удовлетворении иска, так как строительство новых домов не является единственным способом исполнения решения суда.
На основании изложенного суд находит принимаемые стороной административного ответчика меры к исполнению решения суда недостаточными и неэффективными, а срок исполнения решения, значительно превысивший один год, - не соответствующим критерию разумности, что свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.
При таких обстоятельствах, суд считает нарушенным право <данные изъяты> на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем административный истец имеет право на присуждение компенсации.
Доводы Министерства финансов Алтайского края, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, КГКУ "Региональное жилищное управление" о том, что практика Европейского Суда по правам человека свидетельствует о возможности признания отсутствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок при имеющихся в данном случае обстоятельствах, суд признает несостоятельными. Указанные в самих возражениях административных ответчиков постановления данного международного судебного органа свидетельствуют об обратном (см.: параграф 171 постановления ЕСПЧ "Герасимов против Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГ, параграф 35 постановления ЕСПЧ от ДД.ММ.ГГ по делу "Копнин и другие против Российской Федерации").
Также не принимаются во внимание доводы административного ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о его ненадлежащем процессуальном положении, поскольку именно данный орган государственной власти Алтайского края является главным распорядителем денежных средств, выделяемых на обеспечение обязательств перед данной категорией граждан - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, на Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края возложен контроль за предоставлением и использованием жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с ч.2 ст.2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Принимая во внимание требования административного истца, обстоятельства гражданского дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для <данные изъяты> а также учитывая правовые позиции Европейского Суда по правам человека, изложенные в постановлениях, принятых в отношении Российской Федерации, и касающиеся защиты прав лиц на разумные сроки исполнения судебных актов, которая учитывается не только при подсчете размеров взысканий, но и при определении подходов в оценке обстоятельств конкретных дел, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма является чрезмерной и определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере <данные изъяты>., которая соответствует принципам разумности и справедливости.
В связи с тем, что судебный акт подлежал исполнению субъектом Российской Федерации - Алтайским краем, чьим расходным обязательством является предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в лице уполномоченных государственных структур, то компенсация взыскивается с Министерства финансов Алтайского края за счет средств краевого бюджета.
В силу ч.3 ст.259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
В связи с удовлетворением административных исковых требований на основании ст.ст.103,106,111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации <данные изъяты>. подлежат возмещению также судебные расходы в виде государственной пошлины в размере <данные изъяты>. Частичное удовлетворение административных исковых требований, не подлежащих оценке, рассматриваемых в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не влияет на полное возмещение указанных расходов (п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации *** от ДД.ММ.ГГ "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела").
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление <данные изъяты> удовлетворить частично.
Взыскать с Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края за счет средств бюджета Алтайского края в пользу <данные изъяты> компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <данные изъяты>, расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>, а всего взыскать <данные изъяты>.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Алтайский краевой суд.
Судья Ю.В.Гончарова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка