Решение Кемеровского областного суда от 19 августа 2019 года №3а-218/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 августа 2019 года Дело N 3а-218/2019
Кемеровский областной суд
В составе: председательствующего судьи Пушкаревой Н.В., при секретаре Куйлибаевой З.К.,
с участием прокурора Симаненко Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
19 августа 2019 года
административное дело по административному иску Акционерного общества "Электросеть" о признании недействующими в части Постановлений Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2018 года:
- N 780 "О внесении изменений в Постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2016 N 753 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области" (далее - Постановление N780),
- N 781 "Об установлении размера экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области на 2019 год" (далее - Постановление N 781),
обязании вынести заменяющие нормативные акты,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее РЭК КО, РЭК) от 31 декабря 2018 года N780 внесены изменения в Постановление РЭК КО от 31 декабря 2016 N753 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области".
Пунктом 21 приложения 2 указанного постановления АО "Электросеть", как территориальной сетевой организации, на 2019 год была установлена необходимая валовая выручка (без учета оплаты потерь, далее - нвв) в размере 467 205, 71 тыс.руб (т. 5 л.д. 15-33).
Постановлением N 781 на 2019 год установлен размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области на 2019 год, пунктом 21 таблицы постановления для АО "Электросеть" определена величина нвв (без учета оплаты потерь) в размере 467 205, 71 тыс.руб. (т. 5 л.д. 34-39).
Постановления опубликованы на сайте "Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области" www.recko.ru, 31 декабря 2018 года (т. 5 л.д. 13-14).
АО "Электросеть" обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения, просит признать недействующими пункт 21 приложения N2 Постановления N 780, а также пункт 21 таблицы приложения Постановления N 781, в части определения величины нвв Общества на 2019 год (без учета оплаты потерь) в размере 467 205, 71 тыс.руб., со дня принятия и обязать РЭК КО принять заменяющие нормативные акты (т. 4 л.д. 159-180).
Представитель административного истца Склемина М.С. в судебном заседании заявленные требования, с учетом уточнения поддержала.
Представители Региональной энергетической комиссии Кемеровской области Федорова В.В., Фабричная Н.В. в судебном заседании возражали против требований административного истца, представили письменные возражения, приобщенные к материалам дела.
Федеральная антимонопольная служба извещена, своего представителя для участия в судебном заседании не направила.
В соответствии с требованиями части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определилрассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Симаненко Е.В., полагавшей заявленные требования, подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
В силу частей 7 - 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, о признании нормативного правового акта недействующим и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 названной статьи, в полном объеме.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
Согласно пункту 3 статьи 24 названного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) относится установление цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
В соответствии с пунктом 3.3 Положения о региональной энергетической комиссии Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 6 сентября 2013 года N 371, Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).
Таким образом, оспариваемые постановления приняты Региональной энергетической комиссией Кемеровской области в пределах предоставленных полномочий.
Во исполнение пункта 1 статьи 23 Федерального закона "Об электроэнергетике" Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", которым утверждены Основы ценообразования и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (Правила регулирования N 1178).
Тарифы применяются в соответствии с решениями регулирующих органов, в том числе с учетом особенностей, предусмотренных нормативными правовыми актами в области электроэнергетики. Установление тарифов производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел.
Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявления) об установлении тарифов с приложением обосновывающих документов (пункты 8, 12, 17, 35ил N 1178).
В силу пункта 2 статьи 23 Федерального закона "Об электроэнергетике" при государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов); учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования; обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.
Согласно пункту 4 этой же нормы Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем пять лет (на срок не менее чем три года при установлении впервые указанных цен (тарифов), их предельных уровней) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании следующих долгосрочных параметров регулирования: базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами; индекс эффективности подконтрольных расходов; коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов; величина технологического расхода (потерь) электрической энергии; уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг).
Базовый уровень подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов.
Перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчета тарифов: индекс потребительских цен; размер активов; величина неподконтрольных расходов; величина мощности, в пределах которой сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии потребителям услуг в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг; величина полезного отпуска электрической энергии потребителям услуг территориальной сетевой организации; цена (тариф) покупки потерь электрической энергии, учитываемая при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются регулируемыми организациями.
Расчет величины расходов, не отнесенных к подконтрольным расходам, производится регулирующими органами в соответствии с перечнем, предусмотренным методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.
На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.
В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 настоящего документа.
Аналогичные положения предусмотрены пунктами 5-9 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 года N 98-э (далее - Методические указания N 98-э).
В соответствии с пунктом 6 Методических указаний N 98-э долгосрочные тарифы определяются на основе долгосрочных параметров регулирования, которые в течение долгосрочного периода регулирования не меняются.
Из материалов дела следует, что РЭК КО было открыто тарифное дело об установлении тарифов в отношении АО "Электросеть" на 2019 год.
По результатам изучения и экспертной оценки представленных Обществом материалов РЭК КО составлено заключение о составе и объеме необходимой валовой выручки Общества на 2019 год (т. 6 л.д. 1-116), на основании выводов которого правлением РЭК Кемеровской области 31 декабря 2018 года приняты постановления N 780 и N781, устанавливающие для АО "Электросеть" на 2019 год нвв (без учета оплаты потерь) в размере 467 205, 71 тыс.руб.
Оспаривая определённый регулирующей организацией размер необходимой валовой выручки, АО "Электросеть" указывает на допущенные экспертами РЭК КО нарушения при применении исходных данных для расчета, так неверно определена величина плановой выручки Общества на 2017 год - 1 307 379, 93 тыс.руб., вместе с тем она составила 1 411 553,8 тыс.руб., вследствие чего неправильно произведен расчет по формуле 7.1 корректировки нвв по доходам от осуществления регулируемой деятельности. По мнению административного истца плановая выручка на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год в части содержания электрических сетей, определяемой исходя из установленных РЭК КО на 2017 год единых (котловых) и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии без учета ставки, используемой для целей определения расходов на оплату нормативных потерь электрической энергии от потребителей, расплачивающихся по двухставочному тарифу -341 934, 95 тыс.руб. и расплачивающихся по одноставочному тарифу - 1 069 618,85 тыс.руб. (формулы 15.2, 15.24,13.4 Методических указаний). Необоснованно снижены подконтрольные расходы на 35 624,65 тыс.руб., а также произведено исключение полученного избытка по результатам осуществления деятельности за 2016 год в размере 30 000 тыс.руб. и корректировка подконтрольных расходов на сумму (-) 199 718,42 тыс.руб. Амортизационные отчисления в 2016 году являлись источником финансирования капитальных вложений, в связи с чем их включение в неподконтрольные расходы при расчете корректировки неподконтрольных расходов в 2016 году противоречит Методическим указаниям. Указанное повлекло неправильное определение плановой выручки на услуги по передаче электрической энергии на 2016 год в части содержания электрических сетей и неправильные выводы относительно средств, подлежащих исключению из нвв 2019 года по итогам 2016 года.
Неправильное применение методологии при расчете по отдельным статьям расходов повлекло некорректный расчет нвв (без учета оплаты потерь) на 2019 год, что нарушает права Общества на осуществление регулируемой деятельности (т. 4 л.д. 159-180).
Давая оценку доводам административного истца, суд приходит к следующему.
Установление тарифов производится регулирующим органом путем рассмотрения соответствующих дел. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обоснованные предложения об установлении тарифов в соответствии с Основами ценообразования (п. 8 Правил).
Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в срок не более месяца, назначает экспертов из числа своих сотрудников, может принять решение о проведении экспертизы сторонними организациями (физическими лицами). К делу об установлении тарифов приобщается экспертное заключение, а также экспертные заключения, представленные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность (пункт 22 Правил).
Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать: оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении тарифов и (или) их предельных уровней; оценку финансового состояния организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (по общепринятым показателям); анализ основных технико-экономических показателей, определяемых регулирующим органом, за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность; сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования; анализ соответствия расчета тарифов и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования тарифов и (или) их предельных уровней; анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 года N 184 "Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям" (пункт 23 Правил).
Решение об установлении тарифа принимается на заседании правления (коллегии) регулирующего органа (пункт 25 Правил).
Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов принимается по утвержденной форме и включает величину тарифов с разбивкой по категориям (группам) потребителей, даты введения в действие тарифов, в том числе с календарной разбивкой. В протоколе указываются основные показатели деятельности регулируемой организации на расчетный период регулирования (объем необходимой валовой выручки и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с Основами ценообразования (пункт 27 Правил).
Согласно пункту 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
Приведенные нормы федерального законодательства являются императивными, исключают возможность отступления от установленных процедур и требований по усмотрению регулирующего органа.
Как следует из материалов дела, базовый уровень подконтрольных расходов для АО "Электросеть" на 2016 год (первый год долгосрочного периода регулирования 2016-2020) был установлен Постановлением РЭК КО от 31 декабря 2016 года N 753 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области" (пункт 21 приложения 1) в размере 301 650 тыс.руб.
Данная норма была отменена с 1 сентября 2018 года приказом Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) от 12 июля 2018 года N 988/18 (в редакции приказа ФАС России от 6 августа 2018 года N 1100/18), РЭК КО предписано в срок до 1 сентября 2018 года произвести анализ экономической обоснованности ранее установленных долгосрочных параметров регулирования, а также расходов, понесенных в предыдущем периоде регулирования (т. 4 л.д. 123-137).
Во исполнение указанного приказа РЭК КО 31 августа 2018 года принято постановление N 183 "О внесении изменений в некоторые постановления региональной энергетической комиссии Кемеровской области", которым базовый уровень подконтрольных расходов АО "Электросеть" на 2016 год был установлен в размере 267 411 тыс.руб. (т. 8 л.д. 80-81).
Решением Кемеровского областного суда по делу N 3а-41/2019 от 1 февраля 2019 года, вступившим в законную силу 19 июня 2019 года, Постановление РЭК КО N 183 было признано недействующим в части установленной для АО "Электросеть" величины базового уровня подконтрольных расходов в размере 267 411 тыс.руб. со дня принятия, то есть с 31 августа 2018 года (т. 6 л.д. 208-227).
РЭК КО 13 августа 2019 года во исполнении решения суда принято Постановление N 219 "О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 августа 2018 N 183 "О внесении изменений в некоторые постановления региональной энергетической комиссии Кемеровской области (N753, N778)" (т. 8 л.д. 64-69), которым базовый уровень подконтрольных расходов на долгосрочный период регулирования для АО "Электросеть" был определен в размер 273 393 тыс. руб. с 31 августа 2018 года.
Данных о внесении изменений в иные постановления РЭК КО, которыми были определены зависимые от базового уровня подконтрольных расходов величины, определяющие экономические параметры регулируемой деятельности АО "Электросеть" на 2019 год суду не представлены.
Оспариваемыми в части Постановлениями РЭК N 780 и N 781 для АО "Электросеть" на 2019 был определён размер нвв (без учета оплаты потерь) в размере 467 205,71 руб., по итогам произведенного экспертами РЭК анализа документации, предоставленной Обществом для установления тарифов на очередной 2019 год долгосрочного периода регулирования, при этом рассчитывая корректировку подконтрольных расходов регулирующая организация руководствовалась Постановлением РЭК КО N 183, определившим базовый уровень подконтрольных расходов размере 267 411 тыс.руб., необоснованность величины которого была установлена как в судебном порядке, так и самим тарифным органом при принятии заменяющего акта.
При указанных данных корректировка подконтрольных расходов на 2019 год, как составляющей нвв не является экономически обоснованной вследствие занижения основного показателя, определённого на долгосрочный период регулирования. При этом довод о том, что нормативный акт которым эта величина была определена, а именно постановление от 31 августа 2018 года N 183 на дату принятия оспариваемых постановлений являлось действующим, вследствие чего регулирующей организацией эти показатели применены правомерно, подлежит отклонению, поскольку постановление N 183 было признано недействующим с даты принятия, кроме того постановление N 219 в части установления базового уровня подконтрольных расходов на долгосрочный период регулирования распространяет своё действие на правоотношения, возникшие после 31 августа 2018 года, в том числе на дату принятия постановлений N 780 и N781.
Иное применение указанных выше норм, противоречит целям судебной защиты нарушенных прав Общества вследствие ограниченного периода действия нормативных правовых актов издаваемых тарифным органом во времени и нарушает принципы тарифного регулирования в части установления для каждой регулируемой организации тарифов обеспечивающих необходимый уровень возмещения понесенных расходов связанных с осуществлением регулируемой деятельности в конкретном периоде.
Согласно экспертному заключению, рассчитывая величину нвв эксперты произвели корректировку ее составляющих с учетом результатов деятельности за 2017 год, планируемых затрат, исключая необоснованные доходы предыдущих периодов, а именно 2016 года.
Выражая несогласие с итоговой величиной нвв административный истец указывает на неверное определение корректировки нвв по формуле 7.1 Методических указаний в размере (-) 121 339,13 тыс.руб., которая, по его мнению, должна составить (-) 59 826,71 тыс.руб. Данная ошибка образовалась в результате неверного определения плановой величины нвв на 2017 год в размере 1 307 379,93 тыс.руб., в то время как она должна составить 1 411 553,80 тыс.руб.
Как следует из пояснений представителя административного ответчика, свидетеля, письменных возражений, величина плановой нвв на 2017 год была определена при установлении тарифов на 2017 год в экспертном заключении, данная величина образовалась в результате исключения из величины нвв расходов, связанных с оплатой услуг территориальных сетевых организаций в размере 406 286, 93 тыс.руб. (с учётом впоследствии выявленной технической ошибки в расчетах) и разности величин при расчетах базового уровня подконтрольных расходов установленного постановлениями N 753 и N 183.
Суд, проанализировав доводы сторон в данной части полагает, что регулирующей организаций при расчете корректировки нвв по формулу 7.1 нарушений не допущено. Плановые показатели регулируемой деятельности сетевой организации на каждый год регулирования определяются посредством анализа представленных документов, относительно периода 2017 года указанные данные приведены в экспертном заключении, утверждённом правлением РЭК КО 31 декабря 2016 года (т. 7 л.д. 148), при этом установленные плановые показатели на 2017 год Обществом не были оспорены, исправление в последующем технической ошибки не свидетельствует о допущенном нарушении, представленный административным истцом расчет плановой нвв на 2017 год не может быть предметом оценки в настоящем деле, поскольку касается иных обстоятельств.
Административный истец указывает на неверное исключение из нвв части полученных доходов по итогам деятельности 2016 года в размере 30 000 тыс.руб., одновременно оспаривается необоснованное определение данного показателя в размере 392 861, 67 тыс.руб., Общество полагает, что определение всей суммы подлежащей исключению также неправомерно, поскольку она образовалась в результате применения при расчете методологии с учетом последующих изменений законодательства, вместе с тем распространение данных изменений на предыдущие периоды в частности 2016 год неправомерно.
РЭК КО обосновывая свою позицию в данной части указывает, что спорная величина была выявлена в 2018 году, первое частичное исключение состоялось в 2019 году, с целью сглаживания тарифа, что действующему законодательству не противоречит.
Суд, анализируя доводы участников процесса, полагает необходимым отметить, что обоснованность выводов регулирующей организации о наличии излишне полученных доходов по итогам деятельности Общества за 2016 год, выявленных при установлении тарифов на 2018 год, а также факт наличия либо отсутствия излишне полученных доходов за 2016 год, в рамках рассмотрения настоящего дела не подлежит установлению.
Вместе с тем, суд полагает выводы регулирующей организации относительно возможности частичного исключения из нвв ранее выявленных по итогам регулируемой деятельности за 2016 год излишек неверными.
Согласно абзацу 3 пункта 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы) (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала и метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Исключение экономически необоснованных доходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, выявленных в том числе по результатам проверки их хозяйственной деятельности, в целях сглаживания изменения тарифов могут осуществляться в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5 лет. В этом случае распределение исключаемых экономически необоснованных доходов осуществляется при расчете необходимой валовой выручки соответствующего годового периода регулирования с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Действие положений, установленных настоящим абзацем, не распространяется на территориальные сетевые организации, необходимая валовая выручка которых с учетом расходов на оплату потерь и оплату услуг других территориальных сетевых организаций за 3 последних периода регулирования не превысила 10 процентов суммарной необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, учтенной при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии (абзац 11 пункта 7 Основ ценообразования).
Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области установлены постановлениями РЭК КО:
- от 31 декабря 2016 года N 753, согласно которому суммарная нвв сетевых организаций Кемеровской области в 2017 году составила 14 694 795,98 тыс.руб., нвв АО "Электросеть" составила 544 688,03 тыс.руб. (т. 1 л.д. 82-133),
- от 31 декабря 2017 года N 778, согласно которому суммарная нвв сетевых организаций в 2018 году составила 15 871 100,51 тыс.руб., нвв АО "Электросеть" составила 566 338, 75 тыс.руб.,
- от 31 декабря 2018 года N 781, согласно которому суммарная нвв сетевых организаций в 2019 году составит 17 126 040,18 тыс.руб., нвв АО "Электросеть" - 467 205,71 тыс.руб.
Приведенные данные указывают на отсутствие оснований для применения к АО "Электросеть" положений абзаца 11 пункта 7 Основ ценообразования и как следствие исключения из нвв 2019 года необоснованных доходов 2016 года в размере 30 000 тыс.руб.
В нарушение пунктов 22, 23, 28 Правил регулирования экспертное заключение, а также протокол заседания правления РЭК КО не содержит полного анализа экономического обоснования в указанной части.
Таким образом, расчет необходимой валовой выручки Общества на 2019 год, определенной РЭК, в том числе с учетом перераспределения в целях сглаживания роста тарифа, не может быть признан экономически обоснованным и не соответствует требованиям Основ ценообразования, оспариваемые Постановления нарушают права и законные интересы АО "Электросеть", предусмотренные статьёй 23 ФЗ "Об электроэнергетике" от 26 марта 2003 года N35-Ф3, которая указывает, что при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике обеспечивается достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии, обеспечивающего доступность указанных видов энергии при обеспечении возврата капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов).
Иные доводы административного искового заявления о допущенных регулирующей организацией нарушениях судом проверены и не нашли своего подтверждения. Доводы представителя административного ответчика о возможной корректировки оспариваемых значений при установлении тарифов на 2020 год, вследствие чего имеется иной механизм восстановления прав Общества, суд отклоняет как необоснованные.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании нормативного правового акта в резолютивной части решения суда указывается на признание оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты.
Поскольку оспариваемые постановления РЭК КО не устанавливают права граждан и организаций, а регулируют величину НВВ сетевой организации, которая в свою очередь влияет на определение единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, признание указанных нормативных актов недействующим в части с момента вступления решения суда в законную силу не будет отвечать интересам защиты прав административного истца, создаст правовую неопределенность при взаиморасчетах сетевых организаций в период с принятия оспариваемого постановления до даты вступления решения суда в законную силу. Следовательно, оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня их принятия.
В порядке пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии данного судебного решения подлежит опубликованию на официальном Интернет-сайте Региональной энергетической комиссии Кемеровской области "Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 2 Постановления Пленума ВС РФ от 27 декабря 2016 N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена" в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс (далее - нормативный правовой акт), с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
По смыслу части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возложение судом обязанности на орган, принявший оспариваемый акт, принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный недействующим, связано с выявленной недостаточной правовой урегулированностью административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
По мнению суда, выявленное нарушение установленного порядка определения тарифов на регулируемый вид деятельности для АО "Электросеть" свидетельствует о недостаточной правовой урегулированности данных публичных правоотношений и является основанием для применения указанной нормы процессуального права.
Руководствуясь статьями 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования Акционерного общества "Электросеть" удовлетворить.
Признать недействующими со дня принятия:
- пункт 21 приложения N2 Постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2018 года N 780 "О внесении изменений в Постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2016 года N753 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области",
- пункт 21 таблицы Постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2018 года N 781 "Об установлении размера экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области на 2019 год"
в части установления для АО "Электросеть" необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь) на 2019 год в размере 467 205, 71 тыс.руб.
Возложить на Региональную энергетическую комиссию Кемеровской области обязанность по принятию заменяющих нормативных актов в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Сообщение о данном решении опубликовать на сайте "Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области" www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский областной суд.
В окончательной форме решение принято 26 августа 2019 года.
Председательствующий: Пушкарева Н.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка