Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: 3а-2172/2020, 3а-153/2021
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N 3а-153/2021
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Лёшиной Т.Е.,
при секретаре Князькиной А.С.,
с участием представителя административного истца по доверенности - помощника Куйбышевского транспортного прокурора Ярополова В.А, с участием представителя административного ответчика, заинтересованного лица по доверенности Михеевой Е.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-153/2021 по административному исковому заявлению Приволжской транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Правительству Самарской области о признании недействующим в части нормативного правового акта,
установил:
Правительством Самарской области принято 27.11.2013 Постановление N 677 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Развитие транспортной системы Самарской области (2014 - 2025 годы)".
Первоначальный текст документа опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 12.12.2013, печатном издании "Волжская коммуна", N 426(28842), 24.12.2013.
Постановлением Правительства Самарской области от 15.06.2020 N 407 в постановление Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 677 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Развитие транспортной системы Самарской области (2014 - 2025 годы)" внесены изменения, в том числе в подпрограмму "Развитие пассажирского транспорта в Самарской области", подпрограмма дополнена приложением 44 "Порядок предоставления в 2020 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям)- производителям услуг, осуществляющим перевозки пассажиров речным транспортом, в целях возмещения недополученных доходов в связи с сокращением пассажиропотока в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Порядок).
Изменения, внесенные Постановлением Правительства Самарской области от 15.06.2020 N 407, вступили в силу со дня официального опубликования. Постановление опубликовано на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru - 15.06.2020.
Постановлением Правительства Самарской области от 27.10.2020 N 834 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 677 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Развитие транспортной системы Самарской области (2014 - 2025 годы)" внесены изменения подпрограмму "Развитие пассажирского транспорта в Самарской области" Государственной программы, а именно в пункты 1.2.17., 1.3.3. приложения 1 к программе, пункт 2, абзац третий пункта 5, абзац пятый пункта 7, абзац 10, абзац 3 пункта 11, абзац четвертом пункта 12, абзацы 2,3 пункта 13, пункт 14, абзац второй пункта 15 приложения 44 к подпрограмме.
Постановление опубликовано на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 28.10.2020, периодическом издании "Волжская коммуна", N 177(30961), 30.10.2020, официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.10.2020.
Приволжская транспортная прокуратура обратилась в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит с учетом уточнений, признать недействующим требованиям федерального законодательства со для принятия абзац 3 пункта 5, абзац 5 пункта 7, абзацы 4 и 5 пункта 12, абзацы 2,4,5 пункта 13, абзац 1 пункта 14 Порядка предоставления в 2020 субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям)- производителям услуг, осуществляющим перевозки пассажиров речным транспортом, в целях возмещения недополученных доходов в связи с сокращением пассажиропотока в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденного постановлением Правительства Самаркой области от 27.11.2013 N 677 (в редакции постановления Правительства Самарской области от 27.10.2020 N 834)
В обоснование требований административным истцом указано, что в Приволжскую транспортную прокуратуру для изучения поступило постановление Правительства Самарской области от 15.06.2020 N 407 " О внесении изменений в постановление Самарской области от 27.11.2013 N 677 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Развитие транспортной системы Самарской области (2014 - 2025 годы)".
По результатам изучения установлены положения, противоречащие действующему законодательству Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, а равно принятым в их исполнение иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Реализуя полномочия, предусмотренные пунктом 3 статьи 78 БК, Правительство Российской Федерации утвердило общие требования к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам
В силу подпункта "г" пункта 3 Общих требований в целях определения общих положений о предоставлении субсидий в нормативных правовых актах, устанавливающих порядок предоставления из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидий получателем субсидий, имеющих право на получение субсидий, указываются категории и (или) критерии отбора получателей субсидий, имеющих право на получение субсидий, отбираемых исходя из указанных критериев. В том числе по итогам конкурса, с указанием в правовом акте порядка проведения такого отбора (за исключением случаев, когда получатель субсидии определяется в соответствии с законом (решением) о бюджете. Пунктом 4 общих требований определен состав информации, подлежащий указанию при определении условий и порядка предоставления субсидий.
В ходе изучения прокуратурой Порядка предоставления в 2020 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям)- производителям услуг, осуществляющим перевозки пассажиров речным транспортом, в целях возмещения недополученных доходов в связи с сокращением пассажиропотока в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлено, что
- пунктом 5 Порядка установлены критерии предоставления субсидии перевозчикам;
- пунктом 7 установлен перечень документов необходимых для заключения соглашения, в том числе актов сдачи-приемки услуг и отчеты по перевозке пассажиров и их багажа внутренним водным транспортом общего пользования на территории Самарской области за период с 01.04.2020 по 31.05.2020 и (или) с 01.06.2020 по 30.06.2020 и за аналогичные периоды 2019 года;
- пунктом 13 - порядок расчета размера предоставляемой субсидии как разница между объемом пассажиропотока за период с 01.04.2019 по 31.05.2019, с 01.06.2019 по 30.06.2019 и объемом пассажиропотока за аналогичный период 2020 года, умноженная на экономически обоснованный тариф 2020 года, предусмотренный государственным контрактом.
Несоответствие перевозчика критериям и требованиям, установленным пунктами 5 Порядка и несоответствие предоставленных перевозчиком документов требованиям, определенным в пункте 7 Порядка является основанием для отказа в заключении соглашения (п. 10 Порядка).
Введенное постановлением Правительства Самарской области ограничение по признаку ранее оказанных услуг по перевозке пассажиров в конкретный период времени по своему содержанию реализацией полномочий субъекта Российской Федерации не является.
Из системного толкования положений пункта 3 статьи 78 БК РФ, пункт 2, подпунта "г" пункта 3, пункта 4 Общих требований следует, что категории и (или) критерии отбора получателей субсидий, имеющих право на получение субсидий, отбираемых исходя из указанных критериев, а также цели, условия и порядок их предоставления должны быть определены в нормативных актах высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актов уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации и предусматривать среди прочего порядок проведения такого отбора (за исключением случаев, когда получатель субсидии определяется в соответствии с законом (решением) о бюджете).
Оспариваемое положение постановления Правительства Самарской области создает препятствие для допуска юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, не осуществляющих пассажирские перевозки в период с 01.04.2019 по 31.05.2019, с 01.06.2019 по 01.06.2020 и с 01.04.2020 по 31.05.2020, с 01.06.2019 по 01.06.2020.
При этом установление непредусмотренного федеральным законодательством ограничения при предоставлении оказываемых с привлечением средств федерального бюджета мер государственной поддержки в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей, не осуществлявших пассажирские перевозки внутренним водным транспортом на территории Самарской области в указанный период времени может расцениваться как государственные преференции конкретным хозяйствующим субъектам, оказывающим подобные услуги в определенный временной промежуток, а также свидетельствовать о создании дискриминационных условий в указанной сфере (пункт 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в редакции Федерального Закона от 24.04.2020 N 140-ФЗ).
Исходя из принятого Порядка субсидия из областного бюджета может быть выделена лишь двум предприятиям: ОАО "Порт Тольятти" и ООО "Самарское речное пассажирское предприятие", что ограничивает права иных юридических лиц, претендующих на получение субсидии и противоречит указанным требованиям федерального законодательства.
Установленные Положением требования являются трудновыполнимыми, обременительными и завышенными к организациям, претендующим на получением субсидии и содержат коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунтом "а" пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96.
Представитель административного истца по доверенности - помощник Куйбышевского транспортного прокурора Ярополов В.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика правительства Самарской области, заинтересованного лица министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области по доверенности Михеева Е.Я. в судебном заседании в удовлетворении заявленных административных требованиях просила отказать по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, пояснила, что поскольку в оспариваемые периоды существенно был снижен пассажиропоток, исходя из поручений Президента РФ от 29.05.2020, который в п. 7 говорил о предоставлении субсидии перевозчикам водного транспорта общего пользования, которые в силу требований законодательства оказывают услуги по перевозке пассажиров и багажа на основании установленных субъектом Российской Федерации тарифов, Правительством Самарской области было принято оспариваемое Постановление, которое в настоящее время утратило свою силу. Данная субсидия не является обязательной, носит стимулирующий характер, поэтому сам субъект Российской Федерации определяет критерии и условия предоставления помощи.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, проанализировав оспариваемые административным истцом отдельные положения нормативно-правового акта на его соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации (п. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
При этом, согласно положениям статьи 28 Бюджетного кодекса бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
Согласно ст. 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся также ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам.
Порядок предоставления субсидий определен в ст. ст. 78 - 78.3 Бюджетного Кодекса РФ.
Постановлением Правительства РФ от 06.09.2016 N 887 (ред. от 26.12.2019) "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" установлены общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (документ утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 N 1492, вступившего в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 25.09.2020).
Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1492 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.01.2021) определены общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в соответствии с пунктами 3 и 7 статьи 78, пунктами 2 и 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее соответственно - получатели субсидий, субсидии, правовые акты).
Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере перевозки водным транспортом является Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации, который регулирует отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, и определяет их права, обязанности и ответственность (пункт 1 статьи 1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации).
В судебном заседании установлено, что в Приволжскую транспортную прокуратуру поступило для изучения постановление Правительства Самарской области от 15.06.2020 N 407 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 677 "Об утверждении государственной программы Самарской области " развитие транспортной системы Самарской области (2014-2015годы) (далее - постановление Правительства Самарской области).
В ходе изучения прокуратурой постановления Правительства Самарской области установлено, что подпрограмма приложения 44 дополнена приложением N 3 постановления Правительства Самарской области от 15.06.2020 N 407, которой утвержден порядок предоставления в 2020 г. субсидий юридическим лицам, за исключением субсидий государственным (муниципальным учреждениям - производителям услуг, осуществляющим перевозки пассажиров речным транспортом, в целях недополученных доходов в связи с сокращением пассажиропотока, в угрозах распространения новой коронавирусной инфекции (Covid-19) (далее - Порядок).
Заместителем Приволжского транспортного прокурора был направлен протест (исх. N от 31.07.2020) в порядке статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" первому вице-губернатору - председателю Правительства Самарской области с требованием привести в соответствие с действующим законодательством постановление Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 677 в связи с несоответствием приложения 3 постановления Правительства Самарской области 15.06.2020 N 407 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 677" требованиям пункта 1 части 3 ст. 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, подпункту "а" пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96.
Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области, рассмотревшим по поручению и.о. председателя Правительства Самарской области от 11.08.2020 протест от 31.07.2020 N на постановление Правительства Самарский области от 15.06.2020 N 407 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 677", в удовлетворении протеста было отказано, в связи с соответствием критерия, установленного пунктом 5 Порядка требованиям пункта 2 статьи 6 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, а также поручению Президента Российской Федерации по пункту 7 от 29.05.2020 N пр-890.
16.10.2020 Приволжская транспортная прокуратура обратилась с письмом (исх. N 23/1-36-2020) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области о рассмотрении постановления Правительства Самарской области Правительства Самарский области от 15.06.2020 N 407 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 677" на соответствие требованиям антимонопольного законодательства.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в ответах от 15.12.2020 исх. N 15084/10, 15.01.2021 N 226/10 указало, что по результатам проведенного анализа установлено, что изученные документы не указывают на создание отдельным хозяйствующим субъектам преимущественных или дискриминационных условий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
Статьей 72 Конституции Российской Федерации определены предметы ведения совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы иные нормативные акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.
Согласно статьи 85 Бюджетного Кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации. Такие расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных средств и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров.
Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий (пункт 3 названной статьи).
Из бюджета субъекта Российской Федерации названные выше субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 этой же статьи).
По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.
Порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации).
Как следует из пункта 1 статьи 789 Гражданского Кодекса Российской Федерации перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица.
Согласно пункту 2 статьи 790 Гражданского Кодекса Российской Федерации плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) перевозки грузов, пассажиров и их багажа осуществляются на платной основе в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Пункт 2 статьи 6 КВВТ РФ предусматривает в качестве таких особенностей перевозку пассажиров и их багажа внутренним водным транспортом общего пользования, которая осуществляется по обращению любого физического или юридического лица в рамках заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд государственного контракта или муниципального контракта между перевозчиком и органом государственной власти или органом местного самоуправления по согласованному маршруту.
Государственный или муниципальный контракт заключается по правилам, предусмотренным законодательством о контрактной системе в сфере закупок. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" данный Закон направлен на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
В государственном или муниципальном контракте должен содержать маршрут перевозки, тарифы на предоставление услуг по перевозке пассажиров и их багажа, так же в нем может быть предусмотрено предоставление перевозчику субсидий в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и их багажа внутренним водным транспортом общего пользования.
Таким образом, регулирование перевозок речным транспортом общего пользования предусматривает наряду с установлением тарифов также определение механизма его применения, включая порядок заключения государственного или муниципального контракта и установление круга лиц, которые обязаны осуществлять такие перевозки.
Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусматривать в необходимых случаях выделение из соответствующих бюджетов дотаций в целях государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги по номенклатуре, относящейся к их ведению.
При утверждении перевозчику тарифа, как цены рассчитанной с применением метода экономически обоснованных затрат, предполагается, что применение такого тарифа не должно приводить к возникновению убытков на стороне субъекта регулирования, а фактический дисбаланс доходов и расходов последнего выравнивается мерами последующего тарифного регулирования.
Постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 677 (ред. 16.10.2020) утверждена государственная программа Самарской области "Развитие транспортной системы Самарской области (2014-2015годы)".
Ответственным исполнителем данной программы является министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области.
Приказом министерства транспорта и автомобильных дорог от 19.10.2016 N 336 "О некоторых мерах, направленных на осуществление перевозки пассажиров и их багажа внутренним водным транспортом на территории Самарской области установлен перечень маршрутов перевозки пассажиров и их багажа внутренним водным транспортом общего пользования на территории Самарской области, осуществляемых за счет бюджетных ассигнований на оплату государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд.
Приказам департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 11.06.2019 N 159 "Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на перевозку пассажиров и багажа речным транспортом водоизмещающими судами по пригородным маршрутам "г. Самара (Речной вокзал) - с. Рождествено", "г. Самара (Речной вокзал) - с. Зольное", "г. Самара (Речной вокзал) - Винновка (с. Осиновка)", "г. Тольятти (Речной вокзал) - с. Березовка - с. Усолье", "г. Тольятти (Речной вокзал) - с. Подвалье" на период 2019 - 2020 годы" установлены предельные максимальные уровни тарифов на перевозку пассажиров и багажа речным транспортом водоизмещающими судами по указанным маршрутам.
Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области по результатам электронного аукциона был заключен государственный контракт N 114-3/55/19 от 18.11.2019 на оказание услуг по перевозке пассажиров и их багажа внутренним водным транспортом общего пользования на территории Самарской области в межнавигационный период с ООО "Самарское речное пассажирское предприятие".
Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области по результатам электронных аукционов были заключен государственные контракты:
- N от 07.05.2020 на оказание услуг по перевозке пассажиров и их багажа внутренним водным транспортом общего пользования на территории Самарской области в навигационный период в акватории Куйбышевского водохранилища с ОАО "Порт Тольятти";
- N от 24.03.2020 на оказание услуг по перевозке пассажиров и их багажа внутренним водным транспортом общего пользования на территории Самарской области в навигационный период в акватории Саратовского водохранилища с ООО "Самарское речное пассажирское предприятие".
Таким образом, услуги по перевозке багажа по перевозке пассажиров и их багажа внутренним водным транспортом общего пользования на территории Самарской области в 2019-2020 году в межнавигационный и навигационный периоды на основании государственных контрактов оказывали две организации: ОАО "Порт Тольятти" и ООО "Самарское речное пассажирское предприятие", что подтверждается также ответом министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 20.07.2020 N 28/5956. Оплата по вышеуказанным государственным контрактам осуществляется за счет средств областного бюджета.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Указами Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 и от 28.04.2020 N 294 в качестве мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (Covid-19) были определены нерабочие дни с 04 по 30 апреля 2020 года и с 06 по 08 мая 2020 года.
Постановлением Губернатора Самарской области от 16.03.2020 N 39 "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" (далее- Постановление) на территории Самарской области введен режим повышенной готовности.
Постановлением Губернатора Самарской области от 03.04.2020 N 70 (ред. от 16.04.2020) "Об ограничительных и иных мероприятиях по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области" установлено, что реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, установленных настоящим Постановлением и направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации, осуществляется в границах территории Самарской области, введены ограничительные меры.
Постановлением Губернатора Самарской области от 30.06.2020 N 150 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области" определено, что в границах территории Самарской области продолжает осуществляться реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.
В связи с введением ограничительных мер в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной (2019-nCoV), Президентом Российской Федерации по итогам совещания по развитию транспорта 7 мая 2020 г. был утвержден 29.05.2020 перечень поручений, в котором деятельность внутреннего водного транспорта была включена в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной (2019-nCoV). Руководителям высших исполнительных органов государственной власти было рекомендовано предусмотреть меры поддержки организаций, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров водным транспортом общего пользования.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 915 от 24.06.2020 "Об особенностях предоставления в 2020 и 2021 годах субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) и индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции" (в редакции действующей на момент принятия) установлено, что в целях применения пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в 2020 году возможно предоставление субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) и индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 434 "Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции", осуществляющим при этом деятельность, связанную с производством (реализацией) подакцизных товаров.
Деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта (ОКВЭД 50.3) включена в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, который утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 434.
Правительством Самарской области было принято постановление от 15.06.2020 N 407 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 677 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Развитие транспортной системы Самарской области (2014 - 2025 годы)" подпрограмма "Развитие пассажирского транспорта в Самарской области" Государственной программы Самарской области "Развитие транспортной системы Самарской области (2014-2025 годы)" дополнена приложением 44 "Порядок предоставления в 2020 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям)- производителям услуг, осуществляющим перевозки пассажиров речным транспортом, в целях возмещения недополученных доходов в связи с сокращением пассажиропотока в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и был утвержден порядок их получения.
Постановлением Правительства Самарской области от 27.10.2020 N 834 внесены изменения подпрограмму "Развитие пассажирского транспорта в Самарской области" Государственной программы, а именно в пункты 1.2.17., 1.3.3. приложения 1 к программе, пункт 2, абзац третий пункта 5, абзац пятый пункта 7, абзац 10, абзац 3 пункта 11, абзац четвертом пункта 12, абзацы 2,3 пункта 13, пункт 14, абзац второй пункта 15 приложения 44 к подпрограмме.
Согласно статье 82 Устава Самарской области от 18.12.2006 N 179-ГД (принят Самарской Губернской Думой 05.12.2006) Правительство Самарской области является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Самарской области.
Свои полномочия Правительство Самарской области реализует, в том числе посредством издания нормативных правовых актов в форме постановлений (п. 2 ст. 4 Закона Самарской области от 07.07.2000 N 28-ГД "О нормативных правовых актах Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 26.06.2000).
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона Самарской области от 30.09.2011 N 80-ГД "О Правительстве Самарской области" Правительство Самарской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Устава Самарской области и законов Самарской области, нормативных правовых актов Губернатора Самарской области издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на территории Самарской области.
Процедура принятия нормативных правовых актов Правительства Самарской области устанавливается регламентом Правительства Самарской области и иными нормативными правовыми актами.
Проекты постановлений Правительства, носящие нормативный характер, подписываются Губернатором - председателем Правительства (лицом, его замещающим), подлежат официальному опубликованию и вступают в силу в порядке, установленном Законом Самарской области "О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Самарской области" (п.п. 2.13 п. 2 регламента Правительства Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 12.10.2011 N 555 (действовавшего на 02.08.2016 г.).
Постановление Правительства Самарской области от 15.06.2020 N 407, вступило в силу со дня официального опубликования, опубликовано на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru - 15.06.2020.
Постановление Правительства Самарской области от 27.10.2020 N 834 вступило в силу со дня официального опубликования, опубликовано на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 28.10.2020, периодическом издании "Волжская коммуна", N 177(30961), 30.10.2020, официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.10.2020.
Таким образом, оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах компетенции, предоставленной субъекту Российской Федерации, подписан уполномоченным лицом, официально опубликован.
Указанные обстоятельства административным истцом не оспариваются.
Предметом оспаривания являются абзац 3 пункта 5, абзац 5 пункта 7, абзацы 4 и 5 пункта 12, абзацы 2,4,5 пункта 13, абзац 1 пункта 14 Порядка предоставления в 2020 субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям)- производителям услуг, осуществляющим перевозки пассажиров речным транспортом, в целях возмещения недополученных доходов в связи с сокращением пассажиропотока в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденного постановлением Правительства Самаркой области от 27.11.2013 N 677 (в редакции постановления Правительства Самарской области от 27.10.2020 N 834)
Согласно пункта 2 Порядка (в ред. Постановления Правительства Самарской области от 27.10.2020 N 834) субсидии предоставляются перевозчикам на возмещение в 2020 году недополученных доходов в связи с сокращением пассажиропотока в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - недополученные доходы) в целях обеспечения перевозки пассажиров внутренним водным транспортом на территории Самарской области с 01.04.2020 по 31.05.2020 и (или) с 01.06.2020 по 30.06.2020.
Субсидии предоставляются перевозчикам, соответствующим следующим критериям:
регистрация в качестве юридического лица и осуществление деятельности на территории Самарской области в течение не менее трех лет по состоянию на дату подачи заявления о заключении соглашения между министерством и перевозчиком о предоставлении субсидии (далее - соглашение);
оказание услуг по перевозке пассажиров и их багажа внутренним водным транспортом общего пользования на территории Самарской области в рамках государственного контракта с 01.04.2020 по 31.05.2020 и (или) с 01.06.2020 по 30.06.2020 (пункт 5 Порядка (в ред. Постановлением Правительства Самарской области от 27.10.2020 N 834)).
Пунктом 12 Порядка предусмотрено, что условиями предоставления субсидии являются:
соответствие перевозчика критериям и требованиям, установленным пунктами 5 и 6 настоящего Порядка;
наличие заключенного между министерством и перевозчиком соглашения по форме, установленной министерством управления финансами Самарской области, предусматривающего согласие перевозчика на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля Самарской области проверок соблюдения перевозчиком условий, целей и порядка предоставления субсидии;
осуществление перевозчиком перевозки пассажиров внутренним водным транспортом на территории Самарской области с 01.04.2020 по 31.05.2020 и (или) с 01.06.2020 по 30.06.2020 по маршрутам, указанным в государственном контракте;(в ред. Постановления Правительства Самарской области от 27.10.2020 N 834)
обязанность перевозчика обеспечить продажу билетов по стоимости, указанной в государственном контракте, на все места в салоне речного судна по маршрутам, указанным в государственном контракте.
Абзацами 2, 3 пункта 13 Порядка (в ред. Постановления Правительства Самарской области от 27.10.2020 N 834)) предусмотрено, что
Субсидия предоставляется за выполнение регулярных пассажирских перевозок речным транспортом с 01.04.2020 по 31.05.2020 и (или) с 01.06.2020 по 30.06.2020 по регулируемым тарифам на территории Самарской области (в ред. Постановления Правительства Самарской области от 27.10.2020 N 834).
Размер предоставляемой субсидии рассчитывается: за период с 01.04.2020 по 31.05.2020 за перевозки пассажиров по маршрутам, указанным в государственном контракте, как разница между объемом пассажиропотока за период с 01.04.2019 по 31.05.2019 и объемом пассажиропотока за аналогичный период 2020 года, умноженная на экономически обоснованный тариф 2020 года, предусмотренный государственным контрактом;
за период с 01.06.2020 по 30.06.2020 за перевозки пассажиров по маршрутам, указанным в государственном контракте, как разница между объемом пассажиропотока за период с 01.06.2019 по 30.06.2019 и объемом пассажиропотока за аналогичный период 2020 года, умноженная на экономически обоснованный тариф 2020 года, предусмотренный государственным контрактом. (в ред. Постановления Правительства Самарской области от 27.10.2020 N 834)
Для получения субсидии перевозчик представляет не позднее десяти рабочих дней после заключения соглашения в министерство заявление о предоставлении субсидии с приложением отчета, подписанного руководителем перевозчика, главным бухгалтером и заверенного печатью перевозчика (при наличии), в котором указывается количество фактически выполненных рейсов за период с 01.04.2020 по 31.05.2020 и (или) с 01.06.2020 по 30.06.2020 и за аналогичные периоды 2019 года, перевезенных пассажиров и размер субсидии, по форме, установленной соглашением (абзац 1 пункта 14 Порядка (в ред. Постановления Правительства Самарской области от 27.10.2020 N 834)).
Проанализировав содержание абзаца 3 пункта 5, абзаца 5 пункта 7, абзацев 4 и 5 пункта 12, абзацев 2,4,5 пункта 13, абзаца 1 пункта 14 Порядка с учетом содержащихся в нем слов и выражений, суд не усматривает каких-либо противоречий требованиям федерального законодательства и правовой неопределенности.
Оспариваемые административным истцом пункты Порядка не противоречат Бюджетному кодексу Российской Федерации, общим требованиям к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2016 N 887, действующим в момент принятия 15.06.2020 Постановления Правительства Самарской области N 407, а также общим требованиям к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1492, поскольку устанавливают общие положения предоставления субсидии, требования к отчетности, условия и порядок предоставления субсидии, критерии отбора получателей субсидии, имеющих право на получение субсидии, с указанием в Порядке данного критерия - перевозчик внутренним транспортом общего пользования, осуществляющий перевозку в рамках государственного контракта (часть 2 статьи 6 ВВТ РФ), источник предоставления субсидии - средства субъекта Российской Федерации.
Статьей 96 КВВТ РФ предусмотрены виды маршрутов перевозок пассажиров, которые в зависимости от условий перевозок, их продолжительности, протяженности маршрутов перевозок пассажиров и качества предоставляемых пассажирам услуг подразделяются на определенные виды, в том числе транспортные - транзитные, местные, пригородные, внутригородские маршруты перевозок пассажиров и переправы.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
В качестве одного из основных принципов правового регулирования полномочий органов местного самоуправления частью 2 статьи 18 названного Закона установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
В то же время статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ), определяющей принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, включая:
- организацию транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси (пункт 12);
- установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 55).
Следовательно, отнесение маршрутов перевозок речным транспортом, в рамках которых оказываются транспортные услуги в спорный период, к внутригородским, пригородным, местных и т.д. влияет на распределение соответствующих публичных полномочий и расходных обязательств соответствующего бюджета в сфере транспортного обслуживания населения речным транспортом и предоставлении субсидий из бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации не означает автоматического предоставления субсидий всем участникам транспортного обслуживания населения водным транспортом на всех маршрутах перевозки.
Законодательными актами Российской Федерации не установлены нормативные требования, обязывающие субъекта Российской Федерации предоставлять субсидии перевозчикам, оказывающие услуги по перевозке пассажиров и их багажа внутренним водным транспортом общего пользования, в том числе в период действия ограничений в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Исходя из анализа приведенных выше норм федерального законодательства, субсидии предоставляемые перевозчикам, оказывающие услуги по перевозке пассажиров и их багажа внутренним водным транспортом общего пользования, за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации, в период действия ограничений в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) являются стимулирующими субсидиями, представляемые в силу усмотрения публичной власти и при наличии соответствующих средств в бюджете субъекта Российской Федерацию на выплату данной субсидии.
Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования.
Как следует из общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, установленных как Постановлением Правительства РФ от 06.09.2016 N 887, так Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1492 в нормативно правовом акте должны содержаться общие положения о предоставлении субсидии, условия и порядок предоставления субсидии, требования к отчетности.
Определение получателей субсидии, периода, в котором оказывались услуги по перевозке пассажиров и их багажа внутренним водным транспортом общего пользования на территории Самарской области является критерием предоставления субсидии.
Таким образом, оспариваемый пункты Порядка четко определяют общие положения о предоставлении субсидии, порядок проведения отбора получателей субсидий для предоставления субсидий (далее - отбор) (в случае, если субсидия предоставляется по результатам отбора); условия и порядок предоставления субсидий; требования к отчетности и не противоречат нормативно-правовым актам, регулирующим отношения в данной сфере.
Не противоречат оспариваемые административным истцом пункты Порядка Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Так в силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (ч.7 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").
Пунктом 8 части 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что под дискриминационными условиями понимаются - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
В силу пункта 17 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" к признакам ограничения конкуренции относятся: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации;
Вместе с тем, поскольку включение в критерии отбора получателей субсидии условий об оказании услуг по перевозке пассажиров и их багажа внутренним водным транспортом на территории Самарской области не влияет на деятельность иных хозяйствующих субъектов, так как данные субъекты не осуществляют перевозку пассажиров и багажа внутренним водным транспортом общего пользования на территории Самарской области на пригородных маршрутах на основании заключенных государственных контрактов, оспариваемые административным истцом положения Порядка не приводят к ограничению прав иных юридических лиц.
Оспариваемые пункты Порядка не содержат коррупциогенного фактора, предусмотренного подпунктом "а" пункта 4 Методики, поскольку установление в качестве критерия предоставления субсидии, выделяемой за счет средств областного бюджета, осуществление услуг по перевозке пассажиров и их багажа внутренним водным транспортом на территории Самарской области в рамках государственного контракта обусловлено требованиями ч.2 ст. 6 ККВТ, определение периодов перевозки с 01.04.2019 по 31.05.2019, с 01.06.2019 по 30.06.2019 и с 01.04.2020 по 31.05.2020, с 01.06.2020 по 30.06.2020 определено введенным в данные периоды режимом повышенной готовности и ограничительными мерами, а так же выделение конкретного периода позволяет определить размер субсидии.
Приведенные в оспариваемых нормах требования не являются неопределенными, трудновыполнимыми или обременительными, устанавливающими избыточные требования по отношению к перевозке пассажиров и их багажа внутренним водным транспортом общего пользования на территории Самарской области, не предполагают предоставления каких-либо дополнительных документов или информации, не связанной с использованием субсидии, либо требующей обращения в целях ее получения к иным органам или организациям, а значит, не могут быть признаны создающими условия для проявления коррупции по смыслу Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".
Таким образом, противоречий абзаца 3 пункта 5, абзаца 5 пункта 7, абзацов 4 и 5 пункта 12, абзацов 2,4,5 пункта 13, абзаца 1 пункта 14 Порядка предоставления в 2020 субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям)- производителям услуг, осуществляющим перевозки пассажиров речным транспортом, в целях возмещения недополученных доходов в связи с сокращением пассажиропотока в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденного постановлением Правительства Самаркой области от 27.11.2013 N 677 (в редакции постановления Правительства Самарской области от 27.10.2020 N 834) нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу судом не установлено.
В материалы дела также не предоставлено каких-либо доказательств нарушения оспариваемым в части нормативно-правовым актом законных прав и интересов неопределенного круга лиц.
Как следует из ответа УФАС по Самарской области от 15.12.2020 N 15084/10 жалобы или иные обращения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанные с принятием постановления Правительства Самарской области от 15.06.2020 N 407 "О внесении изменений в постановление правительства Самарской области от 27.11.2013 N 677 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Развитие транспортной системы Самарской области (2014-2024 годы)" отсутствуют.
Таким образом, оспариваемые в части абзац 3 пункта 5, абзац 5 пункта 7, абзацы 4 и 5 пункта 12, абзацы 2,4,5 пункта 13, абзац 1 пункта 14 Порядка предоставления в 2020 субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям)- производителям услуг, осуществляющим перевозки пассажиров речным транспортом, в целях возмещения недополученных доходов в связи с сокращением пассажиропотока в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденного постановлением Правительства Самаркой области от 27.11.2013 N 677 (в редакции постановления Правительства Самарской области от 27.10.2020 N 834) в полном объеме соответствуют законодательству Российской Федерации, не создают необоснованных препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности и не нарушает прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Оспариваемые пункты Порядка не содержат коррупциогенного фактора, предусмотренного подпунктом "а" пункта 4 Методики, поскольку установление в качестве критерия предоставления субсидии, выделяемой за счет средств областного бюджета, осуществление услуг по перевозке пассажиров и их багажа внутренним водным транспортом на территории Самарской области в рамках государственного контракта обусловлено требованиями ч.2 ст. 6 ККВТ, определение периодов перевозки с 01.04.2019 по 31.05.2019, с 01.06.2019 по 30.06.2019 и с 01.04.2020 по 31.05.2020, с 01.06.2020 по 30.06.2020 определено введенными в данный период режима повышенной готовности и ограничительных мер, а так же выделение конкретного периода позволяет определить размер субсидий
Приведенные в оспариваемых нормах требования не являются неопределенными, трудновыполнимыми или обременительными, устанавливающими избыточные требования по отношению к перевозке пассажиров и их багажа внутренним водным транспортом общего пользования на территории Самарской области, не предполагают предоставления каких-либо дополнительных документов или информации, не связанной с использованием субсидии, либо требующей обращения в целях ее получения к иным органам или организациям, а значит, не могут быть признаны создающими условия для проявления коррупции по смыслу Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Поскольку в судебном заседании установлено, что абзац 3 пункта 5, абзац 5 пункта 7, абзацы 4 и 5 пункта 12, абзацы 2,4,5 пункта 13, абзац 1 пункта 14 Порядка предоставления в 2020 субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) - производителям услуг, осуществляющим перевозки пассажиров речным транспортом, в целях возмещения недополученных доходов в связи с сокращением пассажиропотока в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденного постановлением Правительства Самаркой области от 27.11.2013 N 677 (в редакции постановления Правительства Самарской области от 27.10.2020 N 834) не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нормативный акт принят уполномоченным органом, в пределах предоставленных законом и Уставом Самарской области полномочий, подписан надлежащим должностным лицом, с соблюдением формы, процедуры принятия, правил введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядка опубликования, то в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ в удовлетворении требования административного истца следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Приволжской транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Правительству Самарской области о признании недействующим абзаца 3 пункта 5, абзаца 5 пункта 7, абзацев 4 и 5 пункта 12, абзацев 2,4,5 пункта 13, абзаца 1 пункта 14 Порядка предоставления в 2020 субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям)- производителям услуг, осуществляющим перевозки пассажиров речным транспортом, в целях возмещения недополученных доходов в связи с сокращением пассажиропотока в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденного постановлением Правительства Самаркой области от 27.11.2013 N 677 (в редакции постановления Правительства Самарской области от 27.10.2020 N 834) - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 09.03.2021 года.
Судья: Т.Е. Лёшина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
