Решение Свердловского областного суда от 20 августа 2019 года №3а-217/2019

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2019 года Дело N 3а-217/2019
Именем Российской Федерации







г. Екатеринбург


20 августа 2019 года







Дело N 3а-217/2019




Свердловский областной суд в составе
судьи Полевщиковой С.Н.,
при секретаре Кармановой Ж.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-217/2019 по административному исковому заявлению Федорова Александра Александровича
к административным ответчикам - Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области,
с участием заинтересованных лиц - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Уральскому Федеральному округу, администрации Сысертского городского округа, Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству администрации Сысертскогого городского округа
об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
установил:
Федоров Александр Александрович (далее - административный истец) обратился в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N (далее - земельный участок, объект недвижимости) по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости в размере 5029920 руб. по состоянию на 09 января 2014 года.
В обоснование заявленных требований административным истцом представлен отчет об оценке от 01 марта 2019 года N 2019/02-120, составленный оценщиком общества с ограниченной ответственностью "Аналитическое агентство оценки" М.А.А,
Лица, участвующие в деле, - административный истец, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Уральскому Федеральному округу, администрация Сысертского городского округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству администрации Сысертскогого городского округа представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
В силу части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел административное дело в отсутствие представителей вышеуказанных лиц после возобновления производства по делу определением суда от 20 августа 2019года.
Исследовав и оценив представленные сторонами письменные доказательства, отзывы лиц, участвующих в деле, а также заключение эксперта от 28 июня 2019 года, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) за физическими лицами закреплено право на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают их права и обязанности.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть определена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, указанных в статье 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ, является дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтенного объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшем изменение кадастровой стоимости.
По материалам административного дела судом установлено, что административный истец является арендатором земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под строительство административно-бытового здания с автосервисом и организации автостоянки на 50 машино-мест, площадью 4000 кв. м., расположенного по адресу: ....
В связи с образование нового земельного участка, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Уральскому Федеральному округу 09 января 2014 года поставило на государственный кадастровый учет спорный земельный участок.
Сведения о земельном участке были внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) 09 января 2014 года.
Кадастровая стоимость земельного участка была рассчитана ФГБУ "ФКП Росреестра" по УФО актом определения кадастровой стоимости от 09 января 2014 года с применением удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 28 ноября 2013 годаN2689 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципальных образований в Свердловской области: Сысертский городской округ, городской округ Верхняя Пышма", и составила 19828 080 руб.
Сведения о кадастровой стоимости земельного участка были внесены в ЕГРН 09 января 2014 года.
Административный истец не согласился с результатами определения кадастровой стоимости земельного участка в связи с чем, 20 марта 2019 года обратился с настоящим административным иском в суд.
Согласно части 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в ЕГРН оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в ЕГРН не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления.
Если по истечении установленного законом периода в ЕГРН не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Принимая во внимание, что на дату обращения административного истца с административным иском в суд - 20 марта 2019 года и до настоящего времени Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области не утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципальных образований в Свердловской области: Сысертский городской округ, городской округ Верхняя Пышма, и оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость земельного участка является действующей, и нарушает права административного истца, как плательщика арендной платы, суд восстанавливает административному истцу процессуальный срок для обращения с административным исковым заявлением в суд.
Оспаривая в судебном порядке кадастровую стоимость земельного участка, административный истец представил в суд отчет об оценке от 01 марта 2019 года N 2019/02-120, составленный оценщиком общества с ограниченной ответственностью "Аналитическое агентство оценки" М.А.А. согласно которому, рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 09 января 2014 года составляет 5029920 руб.
В силу статьи 11 Федерального закона N 135-ФЗ итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки является отчет об оценке объекта оценки.
Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное (часть 1 статьи 12 Федерального закона N 135-ФЗ).
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 20 Постановления Пленума от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе, федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Федерального закона N 135-ФЗ).
В ходе рассмотрения настоящего административного дела, судом была назначена судебная экспертиза по вопросам проверки на соответствие представленного отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка от 01 марта 2019 года N 2019/02-120 требованиям Федерального закона N 135-ФЗ, а также Федеральным стандартам оценки, и в случае его несоответствия законодательству об оценочной деятельности эксперту было поручено определить рыночную стоимость земельного участка по состоянию на 09 января 2014 года.
Производство экспертизы судом было поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью "Профи Апрайс" А.С.С.
Согласно заключению эксперта от 28 июня 2019 года отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка от 01 марта 2019 года N 2019/02-120 не соответствует требованиям Федеральным Федерального закона N 135-ФЗ, а также Федеральным стандартам оценки.
В частности, эксперт указал, что оценщиком не выполнены требования п. 5 ФСО N 3, п. 5 ФСО N 7, п. 22 ФСО N 7.
В отчете от 01 марта 2019 года N 2019/02-120 содержатся опечатки; на стр. 63-73 нумерация и описание объектов аналогов не соответствует данным приведенным в расчетной таблице на стр. 83-85.
Помимо этого, допущена опечатка стр. 74: неверно указан кадастровый номер объекта оценки, а также адрес объекта оценки ....
В отчете об оценке указана дата осмотра 22 февраля 2019 года, однако отсутствуют фотоматериалы осуществленные в результате осмотра объекта оценки.
В связи с несоответствием законодательству об оценочной деятельности отчета об оценке, эксперт определилрыночную стоимость земельного участка по состоянию на 09 января 2014 года, которая составила 5448000 руб.
Производство судебной экспертизы регламентировано положениями статей 77-79, 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", который определяет правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве.
Согласно статье 41 указанного выше Закона судебная экспертиза может производиться вне государственных судебно-экспертных учреждений лицами, обладающими специальными знаниями в области науки, техники, искусства или ремесла, но не являющимися государственными судебными экспертами.
На судебно-экспертную деятельность лиц, указанных в части 1 статьи 41 (негосударственных судебных экспертов) распространяется действие статей 2, 4, 6-8, 16 и 17, части 2 статьи 18, статей 24 и 25 Федерального закона N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".
Из содержания статьи 25 Федерального закона N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", а также статьи 82 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что в заключении эксперта или комиссии экспертов должны быть отражены: время и место производства судебной экспертизы; основания производства судебной экспертизы; сведения об органе или о лице, назначивших судебную экспертизу; сведения о государственном судебно-экспертном учреждении, об эксперте (фамилия, имя, отчество, образование, специальность, стаж работы, ученая степень и ученое звание, занимаемая должность), которым поручено производство судебной экспертизы; предупреждение эксперта в соответствии с законодательством Российской Федерации об ответственности за дачу заведомо ложного заключения; вопросы, поставленные перед экспертом или комиссией экспертов; объекты исследований и материалы дела, представленные эксперту для производства судебной экспертизы; сведения об участниках процесса, присутствовавших при производстве судебной экспертизы; содержание и результаты исследований с указанием примененных методов; оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам.
Материалы, иллюстрирующие заключение эксперта или комиссии экспертов, прилагаются к заключению и служат его составной частью.
Согласно выводам судебной оценочной экспертизы от 28 июня 2019 года, выполненной экспертом А.С.С.., отчет об оценке рыночной стоимости от 01 марта 2019 года N 2019/02-120 не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности; рыночная стоимость земельного участка определена экспертом по состоянию на 09 января 2014 года в размере 5448000 руб.
Изучив заключение эксперта, суд находит его соответствующим требованиям законодательства об оценочной деятельности, о судебной экспертизе, на котором возможно строить выводы суда по предмету спора
Так, заключение содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости.
Экспертом в заключении даны ответы на поставленные судом вопросы и приведены выводы о размере рыночной стоимости объекта недвижимости.
Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, имеет специальное высшее образование, длительный стаж экспертной работы.
Рассматривая требования административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка на основании представленного отчета об оценке от 01 марта 2019 года N 2019/02-, суд считает, что указанный отчет не может быть положен в основу решения, поскольку опровергнут результатами проведенной по делу оценочной экспертизы, назначенной судом.
В этой связи, суд, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" из содержания которого, следует, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении, и считает, что по рассматриваемому административному делу кадастровая стоимость земельного участка должна быть определена на основании заключения судебной оценочной экспертизы.
С учетом изложенного, суд устанавливает по состоянию на 09 января 2014 кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости 5448 000 руб.
При определении даты подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, суд исходит из разъяснений, содержащихся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости".
В соответствии с абзацем 5 пункта 25 указанного постановления, датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац 5 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ).
Датой обращения административного истца в суд является 20 марта 2019 года.
Обращаясь с административным иском в суд, административный истец уплатил государственную пошлину в размере 300 руб., что подтверждается чеком-ордером от 04 марта 2019 года.
Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.
Общим принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу, что следует из содержания главы 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъясняется в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела".
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 11 июля 2017 года N 20-П указал на возможность взыскания судебных расходов по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если ранее определенная в порядке массовой оценки кадастровая стоимость данного объекта настолько превышает его кадастровую стоимость, установленную судом в размере его рыночной стоимости, что это может свидетельствовать о повлекшей нарушение прав соответствующего лица ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости.
Механизм определения правовой стороны строится на основе выводов суда о правомерности или неправомерности заявленного требования в итоговом судебном акте.
При удовлетворении требований об установлении в отношении земельного участка его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.
Определенная в порядке массовой оценки кадастровая стоимость земельного участка в размере 19828080 руб., более чем в 3 раза превышает кадастровую стоимость земельного участка, установленную судом по результатам рассмотрения настоящего административного дела, что, безусловно, свидетельствует об ошибке, повлекшей нарушение прав административного истца, которая была допущена при формировании методики определения кадастровой стоимости.
На основании изложенного, с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области подлежат взысканию в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Руководствуясь статьями 103, 111, 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Федорова Александра Александровича об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости, удовлетворить.
Установить по состоянию на 09 января 2014 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 4000 кв. м., расположенного по адресу: ..., в размере его рыночной стоимости 5448 000 (пять миллионов четыреста сорок восемь тысяч) руб.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N считать 20 марта 2019года.
Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в пользу Федорова Александра Александровича (( / / )) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 22 августа 2019 года.
Судья С.Н. Полевщикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка