Решение Приморского краевого суда от 21 мая 2018 года №3а-217/2017, 3а-3/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 мая 2018 года Дело N 3а-3/2018
Приморский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Ровенко П.А.
при секретаре Петровой Е.В.
с участием представителя Администрации города Владивостока ФИО8
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ильинской Светланы Вильевны к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморского краю, Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка
установил:
Ильинская С.В. обратилась в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю (далее - Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - Управление Росреестра по Приморскому краю), Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости арендуемого ею земельного участка с кадастровым номером N, площадью 4185 кв. м., местоположение которого установлено примерно в 50 м. по направлению на юго-запад от ориентира - жилого дома, находящегося за пределами участка (почтовый адрес ориентира: <адрес>).
В обоснование своих требований административный истец указал, что решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Приморскому краю (далее - Комиссия по рассмотрению споров) от 15 августа 2016 года N 11/18 кадастровая стоимость указанного земельного участка была определена равной ... рублей, что значительно превышает рыночную стоимость данного объекта недвижимости.
Так, согласно представленному Ильинской С.В. отчёту об оценке от 13 июля 2017 года N 153-о/2017, составленному оценщиком Закрытого акционерного общества ФИО11 (далее - ЗАО ФИО11), рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 15 августа 2016 года составляла ... рублей.
В связи с тем, что размер арендной платы за пользование земельным участком исчисляется из его кадастровой стоимости, несоответствие такой стоимости указанного объекта недвижимости его рыночной стоимости, по мнению административного истца, нарушает его права и законные интересы, поскольку необоснованно увеличивает величину арендных платежей.
4 августа 2017 года Ильинская С.В. в досудебном порядке обращалась в Комиссию по рассмотрению споров с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, в удовлетворении которого было отказано.
Со ссылкой на положения статей 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ) Ильинская С.В. просила суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 4185 кв. м.; категория земель: земли населённых пунктов; разрешённое использование: стоянки автомобильного транспорта; местоположение которого установлено примерно в 50 м. по направлению на юго-запад от ориентира - жилого дома, находящегося за пределами участка (почтовый адрес ориентира: <адрес>); в размере его рыночной стоимости, равной по состоянию на 15 августа 2016 года ... рублям, на период с 1 января 2018 года до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Определением судьи Приморского краевого суда от 29 сентября 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Владивостока.
По ходатайству представителя административного истца ФИО13 по делу назначалась экспертиза в целях определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 15 августа 2016 года.
В то же время, поскольку из содержания поступившей по запросу суда письменной информации Управления Росреестра по Приморскому краю от 25 октября 2017 года N следовало, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере ... рублей установлена решением Комиссии по рассмотрению споров от 15 августа 2016 года N не по состоянию на 15 августа 2016 года (на что указывалось в административном исковом заявлении), а по состоянию на 1 февраля 2015 года, руководствуясь разъяснениями, приведёнными в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28), административному истцу было предложено представить в Приморский краевой суд отчёт об оценке, содержащий выводы о величине рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 февраля 2015 года.
По ходатайству представителя административного истца к материалам дела приобщён такой отчёт об оценке от 2 марта 2016 года N 382-2016 (15607), составленный оценщиком Общества с ограниченной ответственностью ФИО14 (далее - ООО ФИО14), из содержания которого следует, что по состоянию 1 февраля 2015 года рыночная стоимость указанного выше земельного участка составляла ... рублей.
27 февраля 2018 года по результатам рассмотрения ходатайства представителя Ильинской С.В. - ФИО13 по делу назначалась новая оценочная экспертиза для определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N уже по состоянию на 1 февраля 2015 года, проведение которой было поручено ООО ФИО17.
В связи с назначением указанной экспертизы производство по административному делу приостанавливалось и было возобновлено 7 мая 2018 года.
Ильинская С.В., представители Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю, Управления Росреестра по Приморскому краю, Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены судом, причины неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, представителей административных ответчиков и заинтересованного лица.
В судебном заседании представитель Администрации города Владивостока ФИО8 просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления, поскольку уменьшение размера кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N приведёт к уменьшению размера арендных платежей, поступающих в доход местного бюджета. Вместе с тем представитель Администрации города Владивостока пояснила, что у неё не имеется возражений относительно выводов заключения эксперта ООО ФИО17 от 27 апреля 2018 года N 18-04/15140 о величине рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N.
От Ильинской С.В., Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю, Управления Росреестра по Приморскому краю, Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края каких-либо возражений относительно выводов экспертизы, проведённой на основании определения Приморского краевого суда от 27 февраля 2018 года, также не поступило.
Выслушав объяснения представителя Администрации города Владивостока Ткаченко Е.А., исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства и заключение эксперта, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Из содержания пунктов 4 и 12 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что размер арендной платы определяется договором аренды и является существенным условием договора аренды земельного участка.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности проводится государственная кадастровая оценка земель. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Из содержания положений статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ следует, что под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьёй 24.19 данного Федерального закона.
Постановлением Департамента земельных и имущественных отношений от 14 декабря 2015 года N 5-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края", опубликованным 16 декабря 2015 года в "Приморской газете" N 146 (1164), по результатам государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 февраля 2015 года была определена равной ... рублям 75 копейкам.
Решением Комиссии по рассмотрению споров от 15 августа 2016 года N 11/18, принятым по результатам рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя Ильинской А.В., кадастровая стоимость данного объекта недвижимости по состоянию на 1 февраля 2015 года была установлена в размере ... рублей.
Как следует из материалов дела, 17 ноября 2015 года между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и индивидуальным предпринимателем Ильинской А.В. заключен договор аренды N (зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 2 декабря 2015 года) сроком действия до 21 октября 2019 года в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 4185 кв. м.; категория земель: земли населённых пунктов; разрешённое использование: стоянки автомобильного транспорта; местоположение которого установлено примерно в 50 м. по направлению на юго-запад от ориентира - жилого дома, находящегося за пределами участка (почтовый адрес ориентира: <адрес>).
Согласно приложению N 3 к данному договору аренды размер арендных платежей определяется путём умножения величины кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N на коэффициент ставки арендной платы.
5 апреля 2017 года индивидуальный предприниматель Ильинская А.В. передала свои права и обязанности по договору аренды от 17 ноября 2015 года N Ильинской С.В., соответствующий договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17 апреля 2017 года.
Представленная административным истцом выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 17 июля 2017 года N, составленная Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю, подтверждает то обстоятельство, что оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка (... рублей) установлена решением Комиссии по рассмотрению споров от 15 августа 2016 года N 11/18.
Статьёй 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими и юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, при этом, основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 определено, что арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, равно как и лица, имеющие исключительное право выкупа или аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, когда арендная плата (выкупная цена) исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Таким образом, поскольку Ильинская С.В. по договору аренды обязана оплачивать арендную плату, размер которой определяется из величины кадастровой стоимости земельного участка, и ранее по её обращениям Комиссией по рассмотрению споров решений об изменении кадастровой стоимости соответствующего объекта недвижимости не принималось, заявленные в рамках настоящего дела требования подлежат рассмотрению по существу.
В силу положений части 5 статьи 247 и пункта 2 части 1 статьи 248 КАС РФ обязанность доказывания несоответствия кадастровой стоимости объекта недвижимости его рыночной стоимости возлагается на административного истца.
В целях проверки достаточности и достоверности выводов отчёта N 382-2016 (15607) об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 февраля 2015 года (... рублей), составленного 2 марта 2016 года оценщиком ООО ФИО14, в соответствии разъяснениями, приведёнными в пунктах 20, 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, по результатам рассмотрения ходатайства представителя административного истца определением Приморского краевого суда от 27 февраля 2018 года по делу была назначена судебная экспертиза для определения рыночной стоимости указанного земельного участка, проведение которой было поручено ООО ФИО17.
Согласно заключению эксперта ООО ФИО17 ФИО23, предупрежденной об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, от 27 апреля 2018 года N 18-04/15140 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 4185 кв. м., по состоянию на 1 февраля 2015 года составляла 16263 000 рублей.
У суда отсутствуют основания ставить под сомнение достоверность выводов, изложенных экспертом в заключении от 27 апреля 2018 года N 18-04/15140. Исследовав указанное заключение, сопоставив его с содержанием других материалов настоящего административного дела, суд приходит к выводу о том, что оно соответствует действующему законодательству и отвечает требованиям относимости и допустимости (статьи 60, 61 КАС РФ).
По существу выводы данного заключения несущественно (менее чем на 0,5 %) расходятся с выводами отчёта об оценке от 2 марта 2016 года N 382-2016 (15607), составленного оценщиком ООО ФИО14 и приобщённого административным истцом к материалам дела.
Каких-либо возражений относительно выводов заключения проведённой по делу оценочной экспертизы со стороны административного истца, административных ответчиков и заинтересованного лица приведено не было.
Учитывая данные обстоятельства, руководствуясь статьями 82 и 84 КАС РФ, суд признаёт заключение эксперта ООО ФИО17 от 27 апреля 2018 года N 18-04/15140 надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость объекта недвижимости по состоянию на 1 февраля 2015 года.
По мнению суда, с учётом положений пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ, именно указанный в заключении эксперта размер рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N (... рублей) должен быть установлен в качестве его кадастровой стоимости.
В то же время, суд не учитывает выводы отчёта об оценке от 13 июля 2017 года N 153-о/2017, составленного оценщиком ЗАО ФИО11, и заключения эксперта ФБУ ФИО27 от 9 января 2018 года N 1177/50-4, поскольку они не содержат сведений о рыночной стоимости указанного выше земельного участка по состоянию на дату определения его кадастровой стоимости (то есть по состоянию на 1 февраля 2015 года).
Согласно положениям абзаца 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января календарного года, в котором заинтересованное лицо подало соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
В силу разъяснений, приведённых в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости будет являться дата обращения заинтересованного лица в Комиссию по рассмотрению споров или в суд.
Поскольку административный истец подал заявление о пересмотре кадастровой стоимости в Комиссию по рассмотрению споров 4 августа 2017 года, а административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости подал в суд 13 сентября 2017 года, установленная по результатам рассмотрения настоящего дела кадастровая стоимость объекта недвижимости подлежит применению с 1 января 2017 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Ильинской Светланы Вильевны к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморского краю, Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 4185 кв. м.; категория земель: земли населённых пунктов; разрешённое использование: стоянки автомобильного транспорта; местоположение которого установлено примерно в 50 м. по направлению на юго-запад от ориентира - жилого дома, находящегося за пределами участка (почтовый адрес ориентира: <адрес>); в размере его рыночной стоимости, равной по состоянию на 1 февраля 2015 года ... рублей.
Указанный размер кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N установить на период с 1 января 2017 года до даты внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о его новой кадастровой стоимости, определённой в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Датой подачи Ильинской Светланой Вильевной заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N считать 4 августа 2017 года.
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы в апелляционную инстанцию Приморского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Приморского
краевого суда П.А. Ровенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка