Дата принятия: 09 февраля 2018г.
Номер документа: 3А-217/2017, 3А-19/2018
БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 февраля 2018 года Дело N 3А-19/2018
Белгородский областной суд в составе
судьи Квасова А.С.
при секретаре Саламатовой Т.П.,
с участием прокурора Бригадиной В.Ю., представителя административного истца Хромушиной Ю.А., представителя административного ответчика - Совета депутатов Губкинского городского округа Талызиной Г.А., представителей заинтересованных лиц - Совета депутатов Старооскольского городского округа Прасолова А.И. и Коноваленко Д.Н., Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области Ковальчук Е.В., Ходуновой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Флагман" о признании недействующим решения Совета депутатов Губкинского городского округа от 26.07.2017 N 9 "Об отмене решения Совета депутатов Губкинского городского округа от 29.07.2015 N 2",
установил:
Решением Совета депутатов Губкинского городского округа от 29.07.2015 N 2 была утверждена Инвестиционная программа ООО "Флагман" по строительству полигона ТБО на территории Губкинского городского округа на 2015-2024 годы (для потребителей Губкинского и Старооскольского городских округов). Данной инвестиционной программой определен размер тарифной надбавки в размере 33,37 руб./м3, за счет которой на период с 2015-2024 гг. предусматривалось обеспечение возврата кредитных ресурсов и достижение окупаемости инвестиционных вложений.
Советом депутатов Губкинского городского округа от 26.07.2017 принято решение N 9 "Об отмене решения Совета депутатов Губкинского городского округа от 29.07.2015 N 2". Пунктом 2 данного решения ООО "Флагман" рекомендовано как организации коммунального комплекса осуществить разработку Инвестиционной программы с учетом реального положения дел и представить ее на утверждение в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". Пунктом 3 решения установлено, что оно вступает в силу со дня его принятия.
Данное решение опубликовано 08.08.2017 на официальном сайте органов местного самоуправления Губкинского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
ООО "Флагман" обратилось в Белгородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения Совета депутатов Губкинского городского округа Белгородской области от 26.07.2017 N 9 "Об отмене решения Совета депутатов Губкинского городского округа от 29.07.2015 N 2", указав в обоснование заявленного требования, что оспариваемый муниципальный нормативный правовой акт принят в нарушение статей 3, 5, части 14 статьи 11 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", поскольку данный федеральный закон не предусматривает возможности отмены решения об утверждении инвестиционной программы. Инвестиционная программа содержала не только объем и источники финансирования мероприятий по строительству полигона отходов, но и условия возврата инвестированного компанией "Флагман" капитала - за счет установления надбавки к тарифу на утилизацию, обезвреживание и захоронение отходов. Отмена данной программы лишила ООО "Флагман" права рассчитывать на полное возмещение понесенных им затрат на строительство полигона, гарантированных федеральным законом. По мнению представителя, оспариваемое решение противоречит части 7.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", по смыслу которой инвестиционные программы и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей, утвержденные в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ, применяются до окончания срока, на который они были установлены.
Представитель Совета депутатов Губкинского городского округа по существу административного иска возражал, указав, что решение Совета депутатов Губкинского городского округа Белгородской области от 29.07.2015 N 2 "Об утверждении Инвестиционной программы ООО "Флагман" по строительству полигона ТБО на территории Губкинского городского округа на 2015-2024 годы (для потребителей Губкинского и Старооскольского городских округов) нормативным правовым актом не является, а следовательно оспариваемое компанией "Флагман" решение также нормативным правовым актом являться не может. Решение Совета депутатов Губкинского городского округа Белгородской области от 26.07.2017 N 9 "Об отмене решения Совета депутатов Губкинского городского округа от 29.07.2015 N 2" принято уполномоченным на то органом в пределах предоставленных ему полномочий и в установленном порядке, федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит. ООО "Флагман" на 29.07.2015 объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, не имело, деятельность по оказанию услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов не осуществляло. Собственных денежных средств для реализации инвестиционной программы административный истец не имел. В целях получения заемных денежных средств в кредитных организациях компании "Флагман" была необходима утвержденная инвестиционная программа, обеспечивающая возврат заемных денежных средств через установленную надбавку к тарифу для потребителей. Указанной информацией Совет депутатов Губкинского городского округа располагал, однако, в нарушение требований Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", утвердил инвестиционную программу для компании, которая не являлась организацией коммунального комплекса. На момент принятия Советом депутатов Губкинского городского округа решения от 26.07.2017 N 9 статус организации коммунального комплекса ООО "Флагман" также не приобрело.
К участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц судом были привлечены Совет депутатов Старооскольского городского округа и Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, представители которых в судебном заседании считали, что административное исковое заявление ООО "Флагман" удовлетворению не подлежит.
Обсудив доводы, приведенные представителем административного истца, возражения представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, проверив нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора прокуратуры Белгородской области Бригадиной В.Ю., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части).
Инвестиционной программой ООО "Флагман" по строительству полигона ТБО на территории Губкинского городского округа на 2015-2024 годы (для потребителей Губкинского и Старооскольского городских округов), утвержденной решением Совета депутатов Губкинского городского округа от 29.07.2015 N 2, предусмотрено, что возврат инвестиционного капитала планируется осуществлять за счет установления надбавки к тарифу на утилизацию, обезвреживание и захоронение ТБО в общей сумме 216 555 861, 38 руб. за весь период реализации инвестиционной программы. Тарифная надбавка, за счет которой на период с 2015-2024 гг. будет обеспечен возврат кредитных ресурсов и достигнута окупаемость инвестиционных вложений, составляет 33,37 руб./м3, одновременно предусмотрено, что бюджетные денежные средства не привлекаются.
По смыслу пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" решение представительного органа муниципального образования об утверждении инвестиционной программы относится к полномочиям в области регулирования тарифов и надбавок. Решение в области тарифного регулирования очевидно не носит индивидуальный характер и распространяет свое действие на неопределенный круг лиц. Такое решение относится к особым нормативным правовым актам - нормативным актам программного характера, устанавливающим публичные нормативные обязательства, определяющим их размер, а также порядок исполнения публичных нормативных обязательств. Само по себе указание в решении исполнителя - инвестора, не лишает такой правовой акт нормативного характера, как ошибочно считает представитель административного ответчика.
В силу пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ правом выбора способа обеспечения финансовых потребностей организаций коммунального комплекса, необходимых для реализации ее инвестиционной программы федеральным законодателем, на день утверждения инвестиционной программы ООО "Флагман" был наделен представительный орган муниципального образования. Исходя из положений статьи 11 данного федерального закона, утвержденная инвестиционная программа является единственной основой и обязательным условием для принятия решения представительным органом муниципального образования об установлении надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.
Таким образом, Совет депутатов Губкинского городского округа, утверждая инвестиционную программу ООО "Флагман", с учетом проведенной оценки доступности для потребителей услуг организации коммунального комплекса фактически определилспособ обеспечения финансовых потребностей данной компании - путем установления надбавок к ценам (тарифам) для потребителей муниципального образования без частичного обеспечения финансовых потребностей организации коммунального комплекса за счет средств местного бюджета. Указанные надбавки являются составной частью суммы расходов потребителей за услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов.
Вышеизложенное позволяет суду сделать вывод о том, что решение Совета депутатов Губкинского городского округа от 29.07.2015 N 2 имеет нормативные предписания, адресованные неопределенному кругу лиц и рассчитанные на неоднократное применение, а поскольку оспариваемым ООО "Флагман" решением от 26.07.2017 N 9 были отменены правовые нормы, установленные решением от 29.07.2015 N 2, то оно по своей правовой природе также является нормативным правовым актом, вопреки доводам представителя Совета депутатов Губкинского городского округа об обратном.
Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса на момент принятия Советом депутатов Губкинского городского округа решения от 29.07.2015 N 2 "Об утверждении Инвестиционной программы ООО "Флагман" по строительству полигона ТБО на территории Губкинского городского округа на 2015-2024 годы (для потребителей Губкинского и Старооскольского городских округов), были урегулированы Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".
Согласно статье 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ представительные органы муниципальных образований в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса утверждали инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, устанавливали надбавки к ценам (тарифам) для потребителей, а органы местного самоуправления утверждали техническое задание по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.
В соответствии с Программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Губкинского городского округа на 2012-2015 годы, утвержденной решением тридцать третьей сессии Совета депутатов Губкинского городского округа от 28.12.2011 N 6-нпа, постановлением главы администрации Губкинского городского округа от 21.07.2014 N 10 (с учетом постановления главы администрации Губкинского горского округа от 15.10.2014 N 13) утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы ООО "Флагман" по строительству полигона ТБО на территории Губкинского городского округа на 2015-2024 годы".
По результатам проведенной органом регулирования муниципального образования проверки проекта инвестиционной программы ООО "Флагман" по строительству полигона захоронения твердых бытовых отходов условиям утвержденного технического задания, обоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовых потребностей, а также анализа доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса с учетом предлагаемой надбавки к ценам (тарифам) для потребителей, принято решение направить проект инвестиционной программы ООО "Флагман" по строительству полигона ТБО на территории Губкинского городского округа Белгородской области на 2015-2024 годы на заключение в Комиссию по государственному регулированию цен и тарифов по Белгородской области (протокол заседания комиссии по вопросам формирования и регулирования надбавок к тарифам на услуги организации коммунального комплекса, платы за жилое помещение от 13.01.2015 N 1).
Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, рассмотрев представленные администрацией Губкинского городского округа инвестиционные проекты, в частности, инвестиционную программу ООО "Флагман" по строительству полигона ТБО, подтвердила соответствие организационно-технических мероприятий программы техническому заданию, утвержденному постановлением главы администрации от 21.07.2014 N 10 (письма Комиссии от 18.06.2015 N29-12/2345-к, от 23.07.2015 N 29-12/2759-к).
Решением Совета депутатов Губкинского городского округа от N 2 29.07.2015 утверждена Инвестиционная программа ООО "Флагман" по строительству полигона ТБО на территории Губкинского городского округа на 2015-2014 годы (для потребителей Губкинского и Старооскольского городских округов).
Совет депутатов Губкинского городского округа 26.07.2017 принял решение N 9, которым отменил принятое им же 29.07.2015 решение N 2 об утверждении Инвестиционной программы ООО "Флагман".
Муниципальное образование "Губкинский городской округ" образовано и наделено статусом городского округа законом Белгородской области от 07.09.2007 N 137 "Об объединении поселений, входящих в состав муниципального района "Город Губкин и Губкинский район", и наделении вновь образованного муниципального образования статусом городского округа".
Согласно статье 39 Устава Губкинского городского округа представительным органом городского округа является Совет депутатов Губкинского городского округа, состоящий из 35 депутатов и правомочный при избрании в него не менее 2/3 депутатов от установленной численности. Совет образует постоянные, временные комиссии для разработки и подготовки к рассмотрению Советом решений и заключений по вопросам его ведения, осуществления контрольной деятельности. Основной формой работы Совета являются сессии. Сессия Совета правомочна, если на ней присутствует не менее 2/3 от установленной численности депутатов (статьей 45 Устава).
Регламентом Совета депутатов Губкинского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Губкинского городского округа от 18.03.2008, закреплено, что постоянные комиссии являются структурными и постоянно действующими органами Совета и подчинены ему. Положением о постоянных депутатских комиссиях предусмотрено, что им предоставлено право вносить предложения в повестку сессии Совета, рассматривать нормативные правовые акты, вносимые на рассмотрение Совета и давать по ним свои предложения и замечания.
Нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов, направляется Председателю Совета депутатов для подписания и опубликования в течение 10 дней. Нормативные правовые акты Совета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат опубликованию в "Муниципальном вестнике" - приложении к газете "Эфир Губкина" или размещению (опубликованию) на официальном сайте органов местного самоуправления Губкинского городского округа в сети "Интернет" в течение 10 дней со дня их принятия и вступают в силу со дня их первого официального опубликования в официальном периодическом издании или первого размещения (опубликования) на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа, если иная дата вступления в силу не установлена самим правовым актом (статья 64 Устава).
В данном случае вопрос об отмене решения Совета депутатов Губкинского городского округа от 26.07.2017 N 9 был рассмотрен постоянной комиссией, что подтверждается выпиской из протокола от 21.07.2017 N 45 совместного заседания постоянных комиссий по бюджету, финансовой и налоговой политике и по экономическому развитию.
Согласно выписке из протокола сорок седьмой сессии Совета депутатов от 26.07.2017 из 33 избранных депутатов на сессии присутствовало 29. Решение Совета депутатов от 29.07.2015 N 2 принято единогласно, подписано Председателем Совета депутатов и опубликовано на официальном сайте органов местного самоуправления Губкинского городского округа в сети "Интернет".
Вышесказанное подтверждает, что оспариваемое ООО "Флагман" решение принято уполномоченным на то органон в пределах его компетенции с соблюдением требований к форме, порядку принятия, опубликования.
Как следует из оспариваемого нормативного правового акта, объяснений представителя Совета депутатов Губкинского городского округа, основанием к отмене решения об утверждении Инвестиционной программы ООО "Флагман" послужило изначальное ее утверждение с нарушением положений Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ, поскольку ООО "Флагман" не являлось организацией коммунального комплекса и действие названного федерального закона не него не могло распространяться.
Понятие организации коммунального комплекса приведено в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ. Так, организация коммунального комплекса - это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.
В данном случае ООО "Флагман" установленному федеральным законом критерию не отвечало, поскольку не осуществляло эксплуатацию объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, что в судебном заседании не оспаривалось. Само по себе указание в уставе общества - компании "Флагман" видов осуществляемой деятельности, согласующихся с эксплуатацией объектов используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, не наделяло административного истца статусом организации коммунального комплекса.
Только на основании договора аренды земельных участков от 20.12.2013 N 33-ю, заключенного администрацией Губкинского городского округа и ООО "Флагман" (арендатор), общество получило в аренду земельные участки для строительства полигона захоронения твердых бытовых отходов. Сторонами согласовано, что арендатор обязан осуществить строительство полигона захоронения твердых бытовых отходов и приравненных к ним промышленных отходов III-V класса опасности с возможностью строительства приемно-сортировочного комплекса твердых бытовых отходов. Строительство полигона осуществляется за счет собственных и (или) привлеченных средств без привлечения бюджетного финансирования Губкинского городского округа.
Договор аренды перезаключен сторонами 30.01.2015 и получил номер 4-ю. По условиям договора арендатор обязан осуществить строительство автоматизированного мусоросортировочного комплекса и полигона захоронения твердых бытовых отходов и приравненных к ним промышленных отходов III-V класса опасности за счет собственных и (или) привлеченных средств без привлечения бюджетного финансирования Губкинского городского округа.
Полигон захоронения твердых бытовых отходов ООО "Флагман" построен, Управлением государственного строительного надзора Белгородской области выдано заключение от 26.12.2016 N 21-131-16 о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов. Администрацией Губкинского городского округа 28.02.2017 полигон введен в эксплуатацию. Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Белгородской области 25.05.2017 выдало обществу лицензию на сбор, транспортирование, размещение отходов IV класса опасности.
Приказом Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 25.05.2017 N 10/1 ООО "Флагман" согласована производственная программа, а приказом 10/2 установлены тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, оказываемых ООО "Флагман" потребителям, расположенным на территории Губкинского и Старооскольского городских округов Белгородской области с 01.07.2017 по 30.06.2020.
Вышеуказанное свидетельствует о том, что ООО "Флагман", не являясь организацией коммунального комплекса, в понимании Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ осуществило инвестиционную деятельность в форме капитальных вложений в строительство полигона ТБО на территории муниципального образования. Результатом такой деятельности стало приобретение в собственность полигона ТБО и позволило административному истцу осуществлять регулируемые виды детальности на рынке оказания соответствующих услуг.
На отношения, связанные с инвестиционной деятельностью, осуществляемой в форме капитальных вложений, распространяется действие Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", которым определены правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Российской Федерации, а также установлены гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности.
Государственные гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности и защита капитальных вложений продекларированы федеральным законодателем и находят свое выражение в статьях 15, 16, 17, 18, 19, 20 данного федерального закона.
Вышеуказанное позволяет сделать вывод о том, что сложившиеся отношения по строительству обществом полигона ТБО должны были быть урегулированы Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ.
Действительно, как на то ссылается представитель административного истца, Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ предусмотрев право представительного органа муниципального образования на пересмотр утвержденной инвестиционной программы, в том числе по собственной инициативе (часть 14 статьи 11 Федерального закона), не предусмотрел возможности отмены принятого решения об утверждении инвестиционной программы.
Ссылка представителя ООО "Флагман" на приведенные положения федерального закона, как на исключающие возможность принятия представительным органом решения об отмене инвестиционной программы, является несостоятельной и отвергается судом на основании того, что такое право предоставлено непосредственно Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", приоритет норм которого перед другими федеральными законами в части, касающейся регулирования вопросов местного самоуправления, непосредственно вытекает из положений части 3 статьи 5 Федерального закона N 131-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены, их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом.
Положение части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленных в статье 12 Конституции Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 N 739-О-О).
Совет депутатов Губкинского городского округа, оценив свое решение от 29.07.2015 N 2 "Об утверждении Инвестиционной программы ООО "Флагман" по строительству полигона ТБО на территории Губкинского городского округа на 2015-2024 годы (для потребителей Губкинского и Старооскольского городских округов) как принятое в нарушение Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ, в порядке самоконтроля отменил его своим решением от 26.07.2017 N 9.
Принимая во внимание, что отменой решения об утверждении инвестиционной программы, принятой в порядке Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ, ООО "Флагман" фактически возвращено в тот правовой режим, в котором оно должно было находиться в период утверждения инвестиционной программы (регулируемый Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"), оспариваемое административным истцом решение Совета депутатов Губкинского городского округа не может рассматриваться как нарушающее его законные права и интересы, поскольку названный федеральный закон не позволял инвестору рассчитывать на возмещение понесенных им затрат на строительство объекта за счет населения муниципального образования путем установления надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.
Необходимо также отметить, что обращение административного истца в суд с требованием об отмене решения Совета депутатов Губкинского городского округа от 26.07.2017 N 9, фактически направлено на понуждение представительного органа к установлению надбавки к ценам (тарифам) для потребителей в рамках действовавшей инвестиционной программы ООО "Флагман".
Особенность производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов состоит в том, что оспариваемый акт подлежит проверке на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу не только на момент его принятия, но и на момент рассмотрения дела в суде.
Так, Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" утратил силу с 01.01.2018 в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации".
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья в настоящее время регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции от 31.12.2017). Утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами стало относиться к полномочиям субъекта Российской Федерации (статья 6). Установление надбавок к ценам (тарифам) для потребителей исключено из полномочий представительных органов муниципального образования.
Единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается в отношении региональных операторов. Иные подлежащие регулированию тарифы устанавливаются в отношении операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (статья 24.9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).
После выбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, надбавки к тарифам, установленные по правилам Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ, так и тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов, включаются в необходимую валовую выручку регионального оператора. Согласно пункту 35 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами", утвержденных Приказом ФАС России от 21.11.2016 N 1638/16 при определении величины расходов на капитальные вложения (инвестиции) в составе нормативной прибыли регулируемой организации не учитываются расходы, финансируемые за счет надбавок к ценам (тарифам) для потребителей услуг организаций коммунального комплекса, установленных в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", амортизации, заемных средств, средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Следовательно, возможность установления надбавки к ценам (тарифам) для потребителей, как представительными органами муниципального образования, так и органами исполнительной власти субъектов, действующим законодательством не предусмотрена.
Представителем административного истца верно указано, что в силу части 7.1 статьи 23 Федеральный закон от 29.12.2014 N 458-ФЗ инвестиционные программы организаций коммунального комплекса, надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и надбавки к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, утвержденные в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ, применяются до окончания срока, на который они были установлены, однако в данном случае ни надбавки к ценам (тарифам) для потребителей, ни надбавки к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ установлены не были.
Таким образом, выбранным административным истцом способом защиты не может быть достигнут желаемый им правовой результат в виде установления надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, что лишает смысла в сохранении самой инвестиционной программы.
С учетом изложенного, оспариваемое ООО "Флагман" решение представительного органа муниципального образования произвольным быть признано не может.
Если административный истец считает, что отменой инвестиционного программы ему причинены убытки, в том числе со ссылкой на заключенные им с Правительством Белгородской области и администрацией Губкинского городского округа соглашения от 28.04.2014 и от 30.05.2014 соответственно, он не лишен возможности обратиться в суд с соответствующим требованием за рамками рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта.
Пункт 2 оспариваемого решения Совета депутатов Губкинского городского округа от 26.07.2017 N 9 содержит положение, носящее рекомендательный характер, а потому не может рассматриваться как нарушающий законные права и интересы административного истца.
Оценивая законность установления даты вступления в силу решения от 26.07.2017 N 9 со дня его принятия, суд приходит к выводу о несоблюдении правил введения данного нормативного правового акта в действие.
В силу части 2 статьи 47 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
В нарушение указанных требований в пункте 3 решения Совета депутатов Губкинского городского округа от 26.07.2017 N 9 указано на вступление в силу со дня его принятия.
Указанное нарушение является самостоятельным и достаточным основанием для признания пункта 3 решения от 26.07.2017 N 9 в части, предусматривающей его вступление в силу со дня принятия, не действующим.
Принимая во внимание, что решение Совета депутатов Губкинского городского округа от 26.07.2017 N 9 "Об отмене решения Совета депутатов Губкинского городского округа от 29.07.2015 N 2" нормативным актам на нарушение которых указано в административном исковом заявлении, а равно иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и регулирующим спорные правоотношения, не противоречит, права и законные интересы административного истца не нарушает, оснований для признания его недействующим (за исключением пункта 3) у суда не имеется.
Руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ООО "Флагман" о признании недействующим решения Совета депутатов Губкинского городского округа от 26.07.2017 N 9 "Об отмене решения Совета депутатов Губкинского городского округа от 29.07.2015 N 2" удовлетворить частично.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 3 решения Совета депутатов Губкинского городского округа от 26.07.2017 N 9 "Об отмене решения Совета депутатов Губкинскогого городского округа от 29.07.2015 N 2".
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Белгородский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья А.С. Квасов
В окончательной форме решение принято 14.02.2018
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
