Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 11 сентября 2020 года №3а-216/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 11 сентября 2020 года Дело N 3а-216/2020
от 11 сентября 2020 года по делу N 3а-216/2020, г. Махачкала
Верховный Суд Республики Дагестан в составе судьи Верховного Суда Республики Дагестан Хаваева А.Г.,
при секретаре судебного заседания Гаджиевой Г.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А.Н. к Министерству финансов Республики Дагестан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
А.Н.. в лице представителя по доверенности З.Б. обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к Министерству финансов РД о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <.> рублей.
Требования мотивированы тем, что решением Советского районного суда г. Махачкалы от 26 сентября 2018 года по делу N удовлетворено исковое заявление А.Н. о возложении на Министерство здравоохранения Республики Дагестан обязанности обеспечивать его лекарственными препаратами "Инсулин "Тресиба", "Инсулин "Аспарт", тест-полоски, иглы в необходимом количестве в соответствии с медицинскими показаниями до отмены препарата лечащим врачом.
Извещённые в надлежащем порядке о месте и времени рассмотрения дела лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились и причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.
Исследовав материалы дела и материалы административного дела N 2-5288/18, суд находит заявленные административные исковые требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения суда в разумный срок, подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).
Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона N 68-ФЗ).
Аналогичные положения закреплены в частях 1 и 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, решением Советского районного суда г.Махачкалы РД от 26 сентября 2018 года, по делу N, удовлетворено исковое заявление А.Н. о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Республики Дагестан обеспечивать его лекарственными препаратами регулярно и в полном объёме, назначенных лечащим врачом: "Инсулин "Тресиба", "Инсулин "Аспарт", тест-полоски, иглы,
Решение суда обращено к немедленному исполнению.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 55 Постановления от 29 марта 2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
По указанному решению суда на основании исполнительного листа N ФС 019508706 МО СП по ОИП УФССП по РД было возбуждено исполнительное производство N 27310/18/05020-ИП от <дата>. Однако, решение суда регулярно и в полном объёме не исполняется. Из представленного Минздравом РД реестра рецептов следует, что А.Н.. обеспечивался лекарствами с перебоями и не в полном объёме.
Из исполнительного производства следует, что исполнительного лист поступил МО СП по ОИП УФССП по РД 14 ноября 2018 года (л.д.48), следовательно, общая продолжительность нахождения судебного акта на исполнении у судебного пристава-исполнителя с 14 ноября 2018 года на день рассмотрения дела 11 сентября 2020 года составила 1год 9 месяцев и 27 дней.
Согласно части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.
Основанием отказа в присуждении компенсации является нарушение разумного срока на исполнение судебного акта по причинам, зависящим от лица, обратившегося с заявлением, либо обстоятельства непреодолимой силы (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации).
Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела судом не установлены.
В силу части 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.
Конституция Российской Федерации, закрепляет в статье 41 право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Учитывая положения данной нормы, суд отмечает, что обеспечение административного истца лекарственными препаратами на основании решения суда фактически были направлены на реализацию заявителем своего конституционного права на охрану здоровья и получение медицинской помощи и, безусловно, являются для него значимыми.
Конкретизирующая названные конституционные положения статья 6 Федерального конституционного закона от <дата> N-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" предусматривает, в частности, что вступившие в законную силу акты федеральных судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ, а их неисполнение, равно как и иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1 и 2). Из этого же исходит статья 5 Федерального конституционного закона от <дата> N-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", закрепляющая обязательность вступивших в законную силу судебных актов судов общей юрисдикции в качестве одного из принципов их деятельности (часть 8).
Решением суда обязанность по исполнению решения суда была возложена на Министерство здравоохранения РД, которое было обязано предпринять все необходимые меры для своевременного исполнения этой обязанности. Однако, каких-либо доказательств совершения действий, направленных на своевременное исполнение судебного решения либо наличие уважительных причин его неисполнения, а также доказательств невозможности исполнения суду не представлено, несмотря на принимаемые меры судебным приставом - исполнителем по исполнению решения суда.
При определении размера компенсации, подлежащей присуждению в пользу административного истца суд, руководствуясь пунктом 2 статьи 2 Закона о компенсации, учитывая обстоятельства, при которых было нарушено право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, период задержки исполнения решения суда, значение для административного истца исковых требований, с которыми он обратился в суд, принимая во внимание, что взыскатель не препятствовал его исполнению, а также принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека, считает разумным и обоснованным удовлетворить требования частично и присудить А.Н. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <.> рублей. При этом суд также учитывает, что в связи с длительным неисполнением решения суда (1 год 9 месяцев и 27 дней) административный истец А.Н. не получает в полном объёме жизненно необходимые лекарственные препараты, чем его здоровью наносится значительный вред.
Вместе с тем, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, обосновывающие сумму, которую требует в виде компенсации со ссылкой на практику Европейского Суда по правам человека, суд признает не состоятельными. Поэтому суд определяет сумму компенсации, исходя из обстоятельств дела, длительности неисполнения решения суда, последствий его неисполнения.
Суд признает несостоятельными и доводы, изложенные в возражениях представителя Министерства здравоохранения Республики Дагестан, о том, что административный истец был обеспечен необходимыми лекарственными препаратами. Эти доводы являются голословными и не подтверждены какими-либо доказательствами. Из представленного Минздравом РД справки от 11 сентября 2020 года N и реестра рецептов следует, что А.Н.. обеспечивался лекарствами не в полном объёме. Так, в 2019 году были заявлены: инсулин деглудек 10 упаковок, выделены 5 упаковок; инсулин аспарт 24 упаковки, выделены 7 упаковок; тест-полоски 10 упаковок, выделены 6 упаковок. В 2020 году были заявлены 20 упаковок инсулина аспарт, из которых по состоянию на 11 сентября 2020 года, ничего не выделено.
Довод представителя административного ответчика Министерства финансов РД А.К. том, что административным истцом пропущен шестимесячный срок обращения в суд является ошибочным и не основан на законе.
Согласно ч. 4. ст.250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Согласно ч.1 ст.36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Как следует из материалов дела исполнительное производство возбуждено 14 ноября 2018 года и двухмесячный срок исполнения истекает 14 января 2019 года, следовательно, административный истец обратился в суд в установленный срок, не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, который истёк 14 июля 2019 года.
Решение подлежит исполнению Министерством Финансов Республики Дагестан за счёт средств бюджета Республики Дагестан.
В силу части 3 статьи 259 КАС РФ судебное решение по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 259, 292-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан
решил:
административное исковое заявление А.Н.. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, удовлетворить частично.
Присудить А.Н. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <.>) рублей, перечислив их на банковский лицевой счет N, открытый на имя А.Н. в Ставропольском отделении N ПАО Сбербанк, ИНН Банка получателя 7707083893, БИК Банка получателя - <.> корр.счет N, КПП <.>
Решение подлежит исполнению Министерством финансов Республики Дагестан за счет средств бюджета Республики Дагестан.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной формулировке в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции.
Решение суда в окончательной формулировке принято 21 сентября 2020 года.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан А.Г. Хаваев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка