Решение Хабаровского краевого суда от 27 ноября 2019 года №3а-216/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 ноября 2019 года Дело N 3а-216/2019
Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Мороз И.Г., при секретаре Афанасьевой А.А., с участием прокурора Криковцовой Е.Г., административного истца Болдиной Т.Л., представителя административного ответчика министерства финансов Хабаровского края Ткаченко О.В., представителя административного ответчика министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Мучкина А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Хабаровского края в интересах Болдиной Т.Л. к министерству финансов Хабаровского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Управлению Федерального казначейства в Хабаровском крае о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Хабаровского края обратился в Хабаровский краевой суд с административным иском в интересах Болдиной Т.Л. о присуждении компенсации в размере 100 000 руб. за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 25.01.2016г., которым на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность включить Болдину Т.Л. в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения, и предоставить Болдиной Т.Л. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 18 кв. м в пределах г. Хабаровска.
В обоснование заявленного требования указал, что на основании исполнительного листа от 25.01.2016г. судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области 30.03.2016г. возбуждено исполнительное производство N 4781/16/27027-ИП в отношении должника министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в пользу взыскателя Болдиной Т.Л. До настоящего времени решение суда не исполнено, чем нарушается жилищное право Болдиной Т.Л. на получение благоустроенного жилого помещения в виде отдельной квартиры. Общая продолжительность исполнения решения суда со дня поступления исполнительного документа в МОСП (30.03.2016г.) по день подачи административного искового заявления в суд (27.09.2019г.) составила 3 года 5 месяцев 28 дней. Прокурор в соответствии с пунктом 1 статьи 39 КАС РФ обращается в суд в защиту интересов Болдиной Т.Л. ввиду того, что она является инвалидом и в силу состояния здоровья не может самостоятельно защищать нарушенные права.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие представителей административных ответчиков Управления службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО, Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, которые в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом.
В судебном заседании прокурор Криковцова Е.Г., административный истец Болдина Т.Ю. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Мучкин А.Г. административный иск не признал по тем основаниям, что министерство ЖКХ края совершило все необходимые и возможные действия для исполнения судебного решения. Распоряжением министерства ЖКХ края от 28.03.2016г. N 361-р Болдина Т.А. включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений. Полномочия по приобретению жилых помещений на министерство ЖКХ края не возложены, поскольку в соответствии с Регламентом взаимодействия и обмена информацией между исполнительными органами государственной власти по вопросам управления и распоряжения государственным жилищным фондом края, утв. постановлением правительства Хабаровского края от 01.09.2006г. N 136-пр (далее - Регламент) жилые помещения за счет средств краевого и федерального бюджета приобретает министерство имущественных отношений края. В соответствии с пунктом 4.1 Регламента министерство ЖКХ края ежегодно направляет в министерство строительства края заявки на строительство (приобретение) в очередном финансовом году жилых помещений для предусмотренных федеральным и краевым законодательством категорий граждан. Заявка на приобретение в собственность Хабаровского края квартиры для Болдиной Т.Л. направлена в министерство строительства края 31.03.2016г. Административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о незаконности действий административных ответчиков, связанных с неисполнением решения суда.
Представитель административного ответчика министерства финансов Хабаровского края Ткаченко О.А. возражала против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что не является главным распорядителем средств бюджета на приобретение в собственность края жилых помещений для предоставления их лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также не является уполномоченным органом по исполнению судебного акта по предоставлению жилья Болдиной Т.Л. Согласно Регламенту заявки на приобретение в собственность Хабаровского края квартир для детей-сирот направляются в министерство строительства края. В соответствии с Положением о министерстве инвестиционной и земельно-имущественной политики края, утв. постановлением правительства края N 37-пр от 13.03.2015г. главным распорядителем бюджетных средств на приобретение жилых помещений в собственность края являлось министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края, правопреемником которого согласно постановлению правительства Хабаровского края от 04.12.2018г. N 441-пр является министерство имущественных отношений края. Для исполнения решения суда принимаются все необходимые меры. В бюджете Хабаровского края запланированы расходы на строительство жилья специализированного жилищного фонда, а также предусмотрены денежные средства, направляемые на компенсацию расходов, которые несут граждане, в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и не обеспеченные жилым помещением, на наем жилья. Отсутствие у административного истца в пользовании специализированного жилого помещения компенсируется выплатой ежемесячной денежной компенсации в размере 10 000 рублей за наем жилого помещения, расположенного по адресу:<адрес>. Всего за период с 31.05.2017г. по 31.10.2019г. Болдиной Т.Л. выплачена компенсация в сумме 283 322,58 руб. Указанную компенсацию Болдина Т.Л. будет получать до момента предоставления жилья по договору специализированного найма. Размер заявленной компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 100 000 руб. не обоснован.
Из письменного отзыва административного ответчика Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю следует, что Управление заявленные требования не признает, поскольку отсутствуют основания для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета. Исходя из положении статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о Федеральном казначействе, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004г. N 703, Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю не является ни финансовым органом Российской Федерации, ни главным распорядителем бюджетных средств для министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, ни органом, уполномоченным на исполнение судебного акта по данному делу.
Из письменного отзыва административного ответчика Управления службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области следует, что Управление возражает против удовлетворения административного иска по тем основаниям, что в рамках исполнительного производства приняты все, предусмотренные федеральным законом меры, чтобы побудить должника исполнить требования судебного акта. Обстоятельством, препятствующим исполнению решения суда, является отсутствие свободного жилого помещения государственного жилищного фонда края в пределах г. Хабаровска, а также недостаточное финансирование, в том числе из краевого бюджета, на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из их числа. Заявка на приобретение квартиры для Болдиной Т.Л. должником направлена своевременно. Министерство строительства края и министерство имущественных отношений края не являются должниками по исполнительному производству, в связи с чем, применить меры принудительного исполнения к данным органам невозможно. Нарушение установленных законодательством сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела N 2-868/2016, материалы исполнительного производства N 4781/16/27027-ИП, суд пришел к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 1, частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, гражданские истцы при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с пунктом 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума N 11) действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Из материалов настоящего административного дела и гражданского дела N 2-868/2016 следует, что Болдина Т.Л. является инвалидом второй группы с детства бессрочно. Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 25.01.2016г., вступившим в законную силу 02.03.2016г., удовлетворены исковые требования прокурора города Хабаровска: на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность включить Болдину Т.Л. в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения, и предоставить Болдиной Т.Л. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 18 кв. м в пределах г. Хабаровска.
В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
До возбуждения исполнительного производства решение суда исполнено в части: распоряжением министерства ЖКХ Хабаровского края от 28.03.2016г. N 361-р Болдина Т.Л. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений.
30.03.2016г. во исполнение полномочий, предоставленных постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006г. N 96 "О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края", а также в соответствии с требованиями Регламента, министерство ЖКХ края направило в министерство строительства Хабаровского края заявку на приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения для Болдиной Т.Л.
В части предоставления Болдиной Т.Л. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Хабаровского края решение суда до настоящего времени не исполнено.
Из материалов гражданского дела следует, что 16.03.2016г. в соответствии с требованиями части 1 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса РФ Центральный районный суд г.Хабаровска выдал участвующему в деле старшему помощнику прокурора г. Хабаровска Серга Ю.В. исполнительный лист ФС N 007579455.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств 30.03.2016г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, которым в соответствии с требованиями части 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве должнику министерству ЖКХ Хабаровского края установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, содержащиеся в исполнительном документе требования, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
Из материалов исполнительного производства следует, что в ответ на постановление о возбуждении исполнительного производства от должника поступило информационное письмо от 11.04.2016г., из которого следует, что решение суда не может быть исполнено в связи с отсутствием свободного жилого помещения государственного жилищного фонда края в городе Хабаровске, приобретение и строительство которого находится вне контроля министерства ЖКХ края, поскольку функции государственного заказчика при размещении заказов на строительство жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляет министерство строительства Хабаровского края, а приобретение жилья в государственную собственность осуществляет министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края. Процедура приобретения жилого помещения является длительной и осуществляется в порядке, установленным Федеральным законом от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
08.04.2016г. министерство ЖКХ края обратилось в Центральный районный суд г. Хабаровска с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 25.01.2016г.
Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 10.05.2016г.г. должнику министерству ЖКХ края отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 29.06.2016г. определение Центрального районного суда г. Хабаровска от 10.05.2016г. отменено, министерству ЖКХ предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 02.02.2017г. Удовлетворяя заявление, судебная коллегия исходила из того, что министерством ЖКХ принимались меры для предоставления Болдиной Т.Л. благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда края, предусмотренная Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" процедура приобретения жилого помещения, значительно увеличивает время из приобретения.
За неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный для добровольного исполнения срок, судебным приставом-исполнителем 19.05.2016г. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб., от взыскания которого министерство ЖКХ края освобождено решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 11.08.2016г. в связи с отсутствием вины в нарушении установленного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В рамках исполнительного производства в период с 22.04.2016г. по 24.09.2019г. судебным приставом-исполнителем в адрес должника министерства ЖХК направлено 36 требований об исполнении решения суда, в ответ на которые поступали информационные письма с содержанием, аналогичным вышеприведенному.
Согласно информации, представленной министерством ЖКХ края, по состоянию на 16.10.2019г. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включено 4866 человек, из них право на получение жилого помещения возникло у 3 619 человек. Обеспечено министерством ЖКХ края всего 2 194 человека, в том числе, по решению судов - 1836 человек, по очереди - 358 человек. Не исполнено 1413 решений судов. На 2019 год на приобретение жилья для детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа предусмотрено 884,16 млн. руб., в том числе, в бюджете края - 682,87 млн. руб. (из них 30,71 млн. руб. на приобретение квартир министерством имущественных отношений края, 504,76 руб. - на строительство квартир министерством строительства края, 147,40 млн. руб. - на исполнение мировых соглашений), из федерального бюджета предусмотрено 201,29 млн. руб.
В 2019 году для лиц из числа для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа запланировано построить 484 квартиры, из них в г. Хабаровске - 352 квартиры, приобрести - 69 квартир, из них в г. Хабаровске - 15 квартир. По состоянию на 16.10.2019г. министерству ЖКХ края переданы документы на 104 построенные квартиры (в г. Хабаровске - на 61 квартиру), из которых взыскателям фактически предоставлены 42 квартиры, по 19 квартирам ведется заселение) и на 39 приобретенных квартир (в г. Хабаровске - 10 квартир, из которых фактически взыскателям ни одна квартира не предоставлена, по всем квартирам ведется заселение). По мировым соглашениям (по социальному найму) фактически обеспечены 52 человека, из них в г. Хабаровске - 37 человек.
Материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
До настоящего времени министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края судебный акт не исполнен. Совершенные должником действия по исполнению решения суда в части предоставления Болдиной Т.Л. жилого помещения - направление 31.10.2016г. в адрес министерства строительства Хабаровского края заявки на приобретение (строительство) квартиры, необходимого результата не дали. Срок исполнения судебного акта не определен.
Никаких чрезвычайных или непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) для неисполнения должником решения суда не имеется.
Доводы министерства ЖКХ края об отсутствии у него полномочий на приобретение жилья для категории граждан, к которым относится Болдина Т.Л., не могут быть приняты судом, как основание для неисполнения судебного акта.
Действительно, согласно постановлению Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 N 96 (ред. от 19.07.2016) "О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края" главным распорядителем средств краевого бюджета в целях приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики края; главным администратором доходов краевого бюджета, поступающих в виде субсидий из федерального бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также главным распорядителем средств краевого бюджета в целях строительства жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является министерство строительства Хабаровского края.
При этом, ни министерство строительства Хабаровского края, ни министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики края (правопреемником которого в соответствии с постановлением правительства Хабаровского края от 04.12.2018 года N 441-пр является министерство имущественных отношений Хабаровского края) не являются главным распорядителем бюджетных средств по ведомственной подчиненности для министерства ЖКХ края, которое постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 N 96 определено, как специально уполномоченный орган по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края, наделено полномочиями, в том числе на принятие решений о предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края.
Указанный организационно-правовой механизм обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должен обеспечивать реальную возможность для взыскателя в разумный срок (без неоправданных задержек) получить причитающееся ему по судебному решению жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда края.
То обстоятельство, что неисполнение указанного решения суда связано с недостаточностью в бюджете денежных средств на соответствующие цели не может служить основанием для отказа в присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку присуждение компенсации не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 Закона о компенсации).
Как разъяснено в пункте 55 Постановления Пленума N 11 при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
Как следует из материалов исполнительного производства исполнительный лист поступил в МОСП по исполнению особых исполнительных производств 30.03.3016г. Таким образом, на день вынесения настоящего решения общая продолжительность исполнения судебного акта составляет 3 года 7 месяцев 27 дней.
Период предоставленной судом отсрочки исполнения судебного акта по 02.07.2017г. включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (пункт 55 Постановления Пленума N 11).
Оценив установленные по делу обстоятельства, комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, и причины, по которым задерживается исполнение судебного акта, с учетом предмета исполнения решения суда, степени сложности исполнительного производства, суд пришел к выводу, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дают суду основания для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумные сроки..
При вышеизложенных обстоятельствах имеются основания для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумные сроки.
Статьей 2 Закона о компенсации установлено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Учитывая действия должника - министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края по исполнению решения суда, продолжительность нарушения сроков исполнения судебного акта, наступившие для взыскателя последствия в виде необеспеченности специализированным жилым помещением в установленные сроки, принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, а также исходя из принципа разумности и справедливости, суд полагает, что требуемая прокурором сумма в размере 100 000 рублей, является чрезмерной, и определяет размер компенсации в размере 70 000 рублей.
В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации, судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Позиция административных ответчиков о том, что ежемесячная компенсация, выплачиваемая Болдиной Т.Л. за наем жилья, фактически является компенсацией за длительное не предоставление ей специализированного жилого помещения, по мнению суда, является необоснованной.
Пунктом 1 Постановления Пленума N 11 разъяснено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.
Выплачиваемая Болдиной Т.Л. денежная компенсация за наем жилья возмещает материальные расходы, которые административный истец вынужден нести в связи с отсутствием жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, на получение которого она имеет право.
В соответствие с пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Согласно Положению о министерстве финансов Хабаровского края, утвержденному постановлением правительства Хабаровского края от 11.07.2018 года N 255-пр, Министерство обладает правами юридического лица. Основными его задачами являются: организация исполнения краевого бюджета, составление бюджетной отчетности об исполнении краевого бюджета и консолидированного бюджета края. Министерство организует исполнение краевого бюджета и ведет учет операций по его исполнению.
Из изложенного следует, что решение суда по данному делу подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить частично.
Присудить Болдиной Т.Л. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70 000 (семидесяти тысяч) рублей, в остальной части отказать.
Решение суда подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Хабаровского краевого суда И.Г. Мороз
Решение в окончательной форме принято 02 декабря 2019 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка