Дата принятия: 05 июля 2019г.
Номер документа: 3а-216/2019
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 июля 2019 года Дело N 3а-216/2019
Ярославский областной суд в составе
председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.
при секретаре Конюховой Т.В.
с участием прокурора Лебедева А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Анохиной Натальи Александровны о признании недействующим в части постановления Правительства Ярославской области от 11.12.2012 года N 1404-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Ярославской области",
установил:
Анохина Н.А. является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>, являющегося <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> и плательщиком налога на имущество за данный объект.
Постановлением Правительства Ярославской области от 11.12.2012 года N 1404-п (далее - постановление N 1404-п) утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Ярославской области.
Пунктом 10915 Приложения N 25 к постановлению N 1404-п кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> утверждена в размере 71 352 300 рублей.
Анохина Н.А. обратилась с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим постановление N 1404-п в части утверждения результатов государственной кадастровой оценки в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>
В обоснование административного иска административный истец указала, что при расчете кадастровой стоимости использованы недостоверные сведения о данном объекте: расчет производился исходя из отнесения объекта к виду "здание", тогда как объект является "сооружением". Неверно определенная кадастровая стоимость, как налоговая база для расчета налога на имущество физических лиц, нарушает права и законные интересы Анохиной Н.А. - плательщика данного налога.
В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности Зарубина Н.С. административный иск поддержала.
Представитель административного ответчика Правительства Ярославской области на основании доверенности Трыкова Ю.А. административный иск не признала. Возражения представителя административного ответчика сводились к тому, что оспариваемый нормативный акт принят в соответствии с компетенцией органа власти Ярославской области, порядок принятия нормативного акта соблюден. При производстве оценки кадастровой стоимости объекта его характеристики были определены на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости, который является единственным достоверным доказательством данных фактов. Как на момент оценки, так и на настоящий момент объект административного истца учтен как "здание". Доказательств того, что объект является "сооружением" в материалах дела нет.
Представитель административного ответчика приводила также доводы о том, что административным истцом избран ненадлежащий способ защиты своих прав.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Ярославской области на основании доверенности Королькова Е.П. оставила разрешение административного иска на усмотрение суда, дала пояснения относительно оснований внесения сведений об объекте недвижимости административного истца в Единый государственный реестра недвижимости.
Заинтересованное лицо ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра в письменном заявлении оставило разрешение требований административного иска на усмотрение суда.
Прокурором в судебном заседании дано заключение о наличии оснований для удовлетворения требований Анохиной Н.А.
Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав письменные материалы административного дела, а также административного дела N 3а-131/2019, находившегося в производстве Ярославского областного суда, суд полагает, что административный иск Анохиной Н.А. подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьями 24.12, 24.17 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции данного Закона, действовавшей на момент принятия оспариваемого в данном деле нормативного акта) государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не реже чем один раз в пять лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости.
В течение десяти рабочих дней с даты принятия отчета об определении кадастровой стоимости заказчик работ по определению кадастровой стоимости утверждает результаты определения кадастровой стоимости.
Статьей 45 Устава Ярославской области установлено, что постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Ярославской области является Правительство Ярославской области.
Правительство Ярославской области принимает нормативные акты в форме постановления (статья 52 Устава Ярославской области).
Согласно статье 13 Закона Ярославской области "О правовых актах Ярославской области" правовые акты официально публикуются в газете "Документ-Регион" и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Исходя из приведенных положений федерального законодательства и законодательства Ярославской области. с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в настоящем административном деле нормативный акт, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Ярославской области, принят Правительством Ярославской области, как исполнительным органом государственной власти Ярославской области, в соответствии с его компетенцией.
Нормативный акт принят в форме постановления. Опубликован в издании "Документ-Регион", N 105, 19.12.2012 (тома 1 - 19).
Таким образом, требования к форме нормативного акта и порядку его обнародования соблюдены.
Производство государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Ярославской области осуществлялось Ярославским филиалом Федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" на основании государственного контракта от 18 июня 2012 года N 37Д/2012, заключенного с Росреестром.
До начала работ по государственной кадастровой оценке Росреестром был сформирован перечень объектов, подлежащих оценке, на 12 июля 2012 года.
После составления отчета об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Ярославской области, от 05.09.2012 N 01-ГКООН-76-2012, он подвергся экспертизе.
Таким образом, этапы проведения работ по государственной кадастровой оценке, которые определены в главе III.1 "Государственная кадастровая оценка" Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" соблюдены.
Проверяя соблюдение законодательства, содержащего требования к проведению государственной кадастровой оценке, при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>, судом установлено следующее:
В соответствии со статьей 24.13 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" государственная кадастровая оценка проводится в отношении объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости.
Перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, формируется и предоставляется заказчику работ по определению кадастровой стоимости по его запросу уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета) в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере оценочной деятельности, и включающем в себя в том числе требования к содержанию такого запроса.
При формировании перечня указываются количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки и содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, а также в иных фондах данных, базах данных и документах, имеющихся в распоряжении органа кадастрового учета.
В соответствии со статьей 24.15 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости, за исключением случая, установленного статьей 24.21 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 7 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 года N 508, пределение кадастровой стоимости с использованием методов массовой оценки включает в себя, помимо прочего, этапы определения ценообразующих факторов объектов оценки; сбор сведений о значениях ценообразующих факторов объектов оценки.
Кроме того, в соответствии с пунктом 2 ФСО N 4 настоящий Федеральный стандарт оценки является обязательным к применению при определении кадастровой стоимости.
При определении кадастровой стоимости объектов недвижимости оценщик должен руководствоваться дополнительными требованиями и (или) процедурами к проведению оценки, установленными настоящим Федеральным стандартом оценки, по отношению к требованиям и (или) процедурам, установленным федеральными стандартами оценки.
В соответствии с пунктом 5 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 года N 299, при составлении отчета об оценке оценщик должен придерживаться того принципа, что информация, приведенная в отчете об оценке, существенным образом влияющая на стоимость объекта оценки, должна быть подтверждена.
Из материалов дела следует, что в целях проведения государственной кадастровой оценки объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> был включен в Перечень объектов со следующими характеристиками:
- вид объекта недвижимости - здание;
- наименование - склад N 1;
- материал стен - железобетонные.
Из отчета об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Ярославской области, от 05.09.2012 N 01-ГКООН-76-2012 следует, что с учетом тех же характеристик оценщиком производился расчет кадастровой стоимости данного объекта недвижимости.
При этом, указанные характеристики объекта с кадастровым номером <данные изъяты> были учтены оценщиком как ценообразующие факторы.
Кроме того, из указанного отчета следует, что оценщиком сформированы 13 групп объектов недвижимости с учетом их вида, назначения и наименования.
Объект административного истца включен в группу "объекты производственного назначения", в которую включались здания с данным назначением. Сооружения выделены оценщиком в отдельную группу объектов.
Суд полагает, что данные характеристики, с которым объект был включен в перечень и которые учитывались при определении величины его кадастровой стоимости, являются недостоверными.
В материалах дела имеется технический паспорт объекта по состоянию на 2004 год. Согласно данным технического паспорт объект (литер О) имеет один этаж, состоит из железобетонных колон. Технический чертеж объекта в составе технического паспорта указывает на то, что контур объекта не закончен: границы объекта указаны пунктирной линией, то есть объект стен не имеет.
В материалах дела имеется технический паспорт объекта на 2019 год, содержащий аналогичные сведения о нем.
Согласно заключению кадастрового инженера Космач М.В. от 2 июля 2019 года установлено, что объект представляет собой сооружение, имеющее надземные конструктивные элементы; у сооружения отсутствует прочная связь с землей и заглубленный фундамент; при возведении объекта не требовалось проведения существенных земляных работ, объект не связан с местностью инженерными сетями отопления, горячего/холодного водоснабжения, канализации; сооружение сборно - разборной конструкцией, для которой возможен неоднократный демонтаж, перемещение на другое место с последующей установкой при сохранении эксплуатационных качеств и проектных характеристики конструктивных элементов, без потери технических свойств и технологических функций.
При таких обстоятельствах, кадастровым инженером сделан вывод о том, что объет не имеет подземной части, не включает в себя помещений, сетей инженерно - технического обеспечения и систем инженерно - технического обеспечения, полностью соответствует признакам сооружения.
Согласно пунктам 6 и 23 статьи 2 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных;
сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Исходя из вышеприведенных установленных судом фактов, а также принимая во внимание указанные в Федеральном законе понятия "здание" и "сооружение" суд приходит к выводу о том, что объект административного истца на дату оценки 12 июля 2012 года подлежат отнесению к виду объекта недвижимости - "сооружение" и не имел стен.
Доказательств того, что с объектом с 2004 года по настоящее время имели место какие - либо конструктивные изменения, в материалах дела нет.
При таких обстоятельствах, характеристики указанного объекта, приведенные в перечне объектов, подлежащих оценке на 12 июля 2012 года, а также учитываемые оценщиком при проведении кадастровой оценки являлись недостоверными.
В связи с этим, утверждение результатов данной оценки оспариваемым в настоящем административном деле постановлением противоречит вышеприведенным положениям статьи 24.13 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", пункту 7 ФСО N 4, пункту 5 ФСО N 3.
Доводы представителя административного ответчика о том, что характеристики подлежащего оценке объекта недвижимости исчерпываются сведениями Единого государственного реестра недвижимости (на дату оценки - Государственного кадастра недвижимости) являются необоснованными и противоречат вышеприведенным положениям статьи 24.13 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" согласно которому при формировании перечня указываются количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки и содержащиеся не только в государственном кадастре недвижимости, но и в иных фондах данных, базах данных и документах, имеющихся в распоряжении органа кадастрового учета.
Технический паспорт 2004 года, составленный ГУП технический инвентаризации и учета недвижимости по Ярославской области, явившийся основанием для постановки объекта на кадастровый учет, содержал достаточные сведения для отнесения объекта к виду "сооружение", а не к виду "здание". Также из данного документа со всей определенностью следует, что оснований для указания в перечне и в отчете об оценке кадастровой стоимости, что объект имеет железобетонные стены, не имелось.
Тот факт, что до настоящего времени соответствующие изменения в Единый государственный реестр не внесены, правового значения для разрешения настоящего административного спора не имеет, так как в данном деле правовое значение имеет состояние объекта на 12 июля 2012 года.
Также не соответствующими закону являются доводы административного ответчика о неверном способе защиты Анохиной Н.А. своего права.
Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено право на обращение с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Оспариваемым в настоящем административном деле нормативным актом определена кадастровая стоимость объекта недвижимости административного истца, то есть определена его налоговая база для расчета налога на имущество физического лица, что безусловно свидетельствует о том, что указанный нормативный акт затрагивает права и обязанности Анохиной Н.А. Следовательно, она имеет право на подачу данного административного иска.
По изложенным основаниям, суд приходит к выводу о признании недействующим пункта 10915 Приложения N 25 к постановлению N 1404-п.
При этом суд полагает, что нормативный акт в указанной части подлежит признанию недействующим с момента принятия. При этом суд учитывает закрепленную Конституцией Российской Федерации обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы. Исходя из установленных в данном деле обстоятельств, следует, что налоговая база для расчета налога на имущество в отношении объекта с кадастровым номером <данные изъяты> определена в противоречие с нормативными актами, имеющими большую юридическую силу.
Кроме того, суд принимает во внимание также, что за период действия нормативного акта в оспариваемой части налог на основании сведений о кадастровой стоимости данного объекта был начислен только Анохиной Н.А. Период начисления налога также определен.
По изложенным основаниям суд приходит к выводу о том, что административный иск Анохиной Н.А. подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175 - 181, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Анохиной Натальи Александровны удовлетворить.
Признать недействующими с момента принятия пункт 10915 Приложения N 25 к постановлению Правительства Ярославской области от 11.12.2012 года N 1404-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Ярославской области".
Опубликовать в издании Документ - Регион сообщение о принятии настоящего решения судом в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ярославского
областного суда Е.Ю. Щеголькова
Решение в окончательной форме изготовлено 10 июля 2019 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
