Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 24 июля 2020 года №3а-216/2019, 3а-25/2020

Дата принятия: 24 июля 2020г.
Номер документа: 3а-216/2019, 3а-25/2020
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения


ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 24 июля 2020 года Дело N 3а-25/2020
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
судьи Верховного Суда Республики Дагестан Хавчаева Х.А.,
при секретаре судебного заседания Денгаеве И.Б.,
с участием представителя административного истца ОАО "Дагнефтепродукт" (ОГРН N) - Маламагомедова М.М., представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан - Джалилова Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОАО "Дагнефтепродукт" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
ОАО "Дагнефтепродукт" (далее также - Общество) в лице представителя Маламагомедова М.М. обратилось в суд с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, площадью 15 700 кв.м., кадастровой стоимостью 138268 958 руб., расположенного по адресу Республика Дагестан, <адрес> и земельного участка с кадастровым номером N, площадью 5 100 кв.м., кадастровой стоимостью 46420 506 руб., расположенного по адресу Республика Дагестан, <адрес>, указывая в обоснование, что рыночная стоимость указанных земельных участков по состоянию на 1 декабря 2012 года составляет, соответственно, 58286 250 руб. и 19584 510 руб., что подтверждается отчетами оценщика Гаджиева Н.М. (ООО "Республиканское Управление независимых экспертиз и проектирования") N 19/09-408 и N 19/09-411 от 26.09.2019 г., а также просило восстановить пропущенный срок обращения в суд для оспаривания кадастровой стоимости.
В судебном заседании представитель административного истца Маламагомедов М.М. уточнил заявленные требования, просил определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 15700 кв.м. в размере 62433 000 руб., а земельного участка с кадастровым номером N площадью 5 100 кв.м. - в размере 22030000 руб., которая установлена заключением повторной судебной экспертизы.
Административный соответчик - Управление Росреестра по Республике Дагестан, заинтересованные лица - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Дагестан, администрация ГОсВД "город Махачкала", надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч.8 ст.96 КАС РФ), своих представителей в суд не направили, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем административное дело рассмотрено в их отсутствие.
Представитель административного соответчика Правительства Республики Дагестан Джалилов Н.Г. в судебном заседании исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, указав, что установленная методом массовой оценки кадастровая стоимость земельных участков является обоснованной, отчет оценщика и заключение судебных экспертиз не подтверждают их рыночную стоимость.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: земельный участок с кадастровым номером N, площадью 15700 кв.м., расположенный по адресу Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес>, и земельный участок с кадастровым номером N, площадью 5100 кв.м., расположенный по адресу Республика Дагестан, <адрес>.
Из представленных в суд выписок из ЕГРН о кадастровой стоимости следует, что оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 15 700 кв.м. составляет 138268958 руб., а земельного участка с кадастровым номером N, площадью 5 100 кв.м. - 46420506 руб.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 3июля2016года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", вступившим в силу с 1 января 2017 года.
Вместе с тем, в соответствии с частями 6 и 7 статьи 24 вышеназванного Федерального закона его положения не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня его вступления в силу. Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу данного Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ).
Под кадастровой стоимостью, согласно абзацу 8 статьи 3 Федерального закона N 135-ФЗ, понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 данного Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункты 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (ч.4 ст.24.18 Федерального закона N 135-ФЗ).
В силу ч.2 ст.24.15 Федерального закона N 135-ФЗ датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.
Датой формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых Постановлением Правительства Республики Дагестан от 31 января 2013 года N 13 "Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан" утверждены удельные показатели кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан, является 1 декабря 2012 года.
Эта же дата указана и в выписках из ЕГРН о кадастровой стоимости объектов недвижимости как дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость.
Из выписок из ЕГРН об основных характеристиках объектов недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером <адрес> поставлен на кадастровый учет 28.12.2004 г., а земельный участок с кадастровым номером N - 29.12.2004 г., то есть до даты формирования перечня.
Согласно письма филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД от 24 июля 2020 г. N 05-2573-ПР-20 на запрос суда, с момента постановки на кадастровый учет объектов недвижимости с кадастровыми номерами N и N в ЕГРН не вносились сведения об изменении качественных и количественных характеристик, которые могли бы повлиять на кадастровую стоимость.
В связи с изложенным и вышеприведенными положениями статьи 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ кадастровая стоимость данных объектов недвижимости подлежит определению по состоянию на дату формирования перечня, т.е. на 1 декабря 2012 года.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (ч.11 ст.24.18 Федерального закона N 135-ФЗ).
Предусмотренный статьей 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ обязательный для юридических лиц досудебный порядок урегулирования спора о результатах определения кадастровой стоимости путем обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Дагестан (далее - Комиссия) административным истцом соблюден.
30 октября 2019 г. Общество обратилось в Комиссию с заявлениями о пересмотре кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков.
1 ноября 2019 г. исх. N 107/АМ и N 109/АМ Комиссия отказала в принятии к рассмотрению заявлений Общества, ссылаясь на пропуск срока оспаривания результатов определения кадастровой стоимости.
В соответствии со ст.11 Федерального закона N 135-ФЗ итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки, составленный в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Административным истцом в суд представлены отчеты о результатах оценки рыночной стоимости земельных участков от 26 сентября 2019 г. N 19/09-408 и N 19/09-411, согласно которым по состоянию на 1 декабря 2012 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 15700 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, пр.<адрес>, составляет 58286 250 руб., а рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 5100 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес>, составляет 19584 510 руб.
В связи с несоответствием отчетов об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности судом по ходатайству представителя Правительства Республики Дагестан по делу назначена судебная оценочная экспертиза.
В соответствии с заключением судебного эксперта Алиева М.Г. (ООО "Има-Ком") от 13.01.2020 г. N 03/20 по состоянию на 1 декабря 2012 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 15700 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес>, составляет 24623 000 руб., а рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 5100 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, <адрес>. Восточная промзона, составляет 68829000 руб.
В связи со значительной разницей между кадастровой стоимостью земельных участков и установленной заключением эксперта их рыночной стоимостью и возникшими у суда сомнениями в обоснованности заключения эксперта, судом назначена повторная судебная оценочная экспертиза.
Согласно заключению повторной судебной экспертизы от 03.06.2020 г. N 8-ОПМх-Э-05-2020, проведенной экспертом Эбзеевым М.Б. (ООО Аудиторская фирма "Аудит-Консалтинг"), по состоянию на 1 декабря 2012 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 15700 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес>, составляет 62433 000 руб., а рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 5100 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес>, составляет 22030 000 руб.
В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Оценивая вышеуказанное экспертное заключение по правилам ст. ст. 84 и 168 КАС РФ, суд исходит из того, что определенная в нем итоговая рыночная стоимость объектов оценки не является произвольной, при оценке объектов недвижимости эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; заключение содержит необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных объектов; экспертом произведена оценка объектов с учетом их количественных и качественных характеристик; корректировки приведены по основным ценообразующим параметрам; расчеты, проведенные в рамках используемого экспертом подхода, позволяют определить рыночную стоимость объектов оценки по состоянию на дату оценки; изложенная в заключении последовательность определения стоимости объектов оценки понятна, а приведенные расчеты позволяют понять логику процесса определения стоимости и соответствие выбранных экспертом методов объектам оценки и определяемому виду стоимости; заключение содержит ссылки на источники используемой информации; распечатки объявлений о продаже объектов, используемых в качестве аналогов, приложены экспертом к заключению, что позволяет проверить использованные им сведения; установленная экспертом рыночная стоимость земельных участков, а также содержащиеся в заключении расчеты не вызывают у суда сомнений в их объективности.
В свою очередь административными ответчиками и заинтересованными лицами каких-либо доказательств, которые могли бы свидетельствовать о недостоверности экспертного заключения и определенной в нем величины рыночной стоимости земельных участков, не представлено, выводы судебного эксперта не опорочены и не опровергнуты, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих соответствие кадастровой стоимости земельных участков, указанной в выписке из ЕГРН, рыночной стоимости данных земельных участков, не представлено, правовых оснований для назначения дополнительной либо повторной судебной экспертизы судом не установлено.
С учетом вышеизложенного у суда не имеется оснований ставить указанное экспертное заключение под сомнение, данное заключение судебного эксперта по настоящему делу является допустимым и достоверным доказательством, объективно подтверждающим рыночную стоимость земельных участков по состоянию на дату установления кадастровой стоимости.
Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка.
Согласно ч. 3 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Из п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" следует, что согласно абз. 1 ст. 24.12 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
По смыслу указанных разъяснений, процессуальные ограничения срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости обусловлены только установленной Законом об оценочной деятельности периодичностью проведения государственной кадастровой оценки.
Из материалов дела следует, что оспариваемые истцом результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости были внесены в государственный кадастр недвижимости 24 июля 2013 г.
С заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков Общество обратилось в Комиссию 30 октября 2019 г., то есть с пропуском установленного законом пятилетнего срока.
В соответствии с абз. 3 п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, пропуск срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости не является основанием для отказа в принятии заявления, и если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Пунктом 7 ст. 4 Федерального закона от 03.07.2016 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части 1 ст. 24.12 Закона слова "и не реже чем один раз в течение пяти лет" были исключены.
В связи с изменением закона очередная (по истечении 5 лет с даты, по состоянию на которую была проведена последняя государственная кадастровая оценка) оценка кадастровой стоимости земельных участков на момент обращения административного истца с настоящим иском в суд не была проведена.
Принимая во внимание тот факт, что в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения ч. 1 ст. 24.12 Закона об оценочной деятельности, предусматривающие обязательность проведения государственной кадастровой оценки не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка, утратили свою силу, суд признает причины пропуска административным истцом срока обращения в суд уважительными и восстанавливает пропущенный срок, поскольку до принятия ФЗ N 360-ФЗ административный истец мог рассчитывать на своевременное проведение очередной государственной кадастровой оценки объектов земельных участков на территории Республики Дагестан.
Приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 27 ноября 2019 г. N 500, вступившим в силу с 1 января 2020 года, утверждены очередные результаты определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов на территории Республики Дагестан.
Согласно истребованных судом из филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД выписок из ЕГРН от 24.07.2020 г. сведения о новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N внесены в ЕГРН 6 февраля 2020 года, сведения о новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N внесены в ЕГРН 11 февраля 2020 года.
Между тем данное обстоятельство не лишает административного истца права на обращение в суд с заявленными требованиями, поскольку в силу разъяснений, содержащихся в пунктах 14 и 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 г. N 28, дело о пересмотре кадастровой стоимости, в том числе архивной, должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, в случае, если сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности), а действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы.
Согласно разъяснениям, содержащимися в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня вступления в силу акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценки, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В этой связи, поскольку на день вынесения решения суда сведения о новой кадастровой стоимости принадлежавшего административному истцу объекта недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости, учитывая, что приказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 27 ноября 2019 г. N 500 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов на территории Республики Дагестан" вступил в силу с 1 января 2020 года, установленная судом в рамках настоящего административного дела кадастровая стоимость объекта недвижимости подлежит применению на период с начала ее использования в целях налогообложения и для иных предусмотренных законодательством целей до 1 января 2020 года.
Таким образом, заявленные административным истцом по настоящему делу требования об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости с учетом их уточнения подлежат удовлетворению, поскольку судом установлено превышение кадастровой стоимости земельных участков в сравнении с рыночной стоимостью, что нарушает права административного истца, так как влечет увеличение налогооблагаемой базы и уплату налога на землю в завышенном размере.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости следует считать дату обращения административного истца с заявлением в Комиссию (п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ОАО "Дагнефтепродукт" (ОГРН N) удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 15700 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 декабря 2012 года в размере 62433000 (шестьдесят два миллиона четыреста тридцать три тысяча) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 5100 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 декабря 2012 года в размере 22030000 (двадцать два миллиона тридцать тысяча) рублей.
Установленная судом кадастровая стоимость земельных участков подлежит применению на период до 1 января 2020 года.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 30 октября 2019 г.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 4 августа 2020 г.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан Х.А.Хавчаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Верховный Суд Республики Дагестан

Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 24 марта 2022 года №21-108/2022

Постановление Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 24 марта 2...

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 24 марта 202...

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 24 марта 202...

Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 24 марта 2022 года №21-95/2022

Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 24 марта 2022 года №21-94/2022

Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 24 марта 2022 года №21-108/2022

Постановление Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 24 марта 2...

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 24 марта 202...

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 24 марта 202...

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать