Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 22 января 2018 года №3А-216/2017, 3А-11/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 22 января 2018 года Дело N 3А-11/2018
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:
судьи Машкиной Н. Ф.,
при секретаре судебного заседания Пенькиной Н. В.,
с участием прокурора Демидова Д. С.,
представителя административного истца адвоката Б.С.В., действующего на основании ордера N 47 от 14 декабря 2017 года,
представителей административного ответчика Правительства Удмуртской Республики У.Е.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия по ДД.ММ.ГГГГ), М.А.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия по ДД.ММ.ГГГГ),
представителя административных ответчиков - администрации муниципального образования "Завьяловское" и Совета депутатов муниципального образования "Завьяловское" - Главы муниципального образования "Завьяловское" Л.Р.И. (решение Совета депутатов муниципального образования "Завьяловское" N от ДД.ММ.ГГГГ),
представителя заинтересованного лица Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики С.М.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия три года),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению В.Р.Н. о признании недействующими в части нормативных правовых актов,
установил:
В.Р.Н. обратилась в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими: Генеральный план муниципального образования "Завьяловское" Завьяловского района Удмуртской Республики, утвержденный Решением Совета депутатов муниципального образования "Завьяловское" N от ДД.ММ.ГГГГ, Правила землепользования и застройки муниципального образования "Завьяловское" Завьяловского района Удмуртской Республики, утвержденные Решением Совета депутатов муниципального образования "Завьяловское" N от ДД.ММ.ГГГГ, в части установления 1000 метровой санитарно-защитной зоны.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 1055 кв.м., с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: постоянное и временное проживание. Малоэтажные жилые дома, находящийся по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> "в". Земельный участок обременений и ограничений не имеет. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального образования "Завьяловское" ей отказано в выдаче разрешения на строительство ввиду того, что земельный участок в соответствии с пунктом 5.1 СанПиН 2.21/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная квалификация предприятий, сооружений и иных объектов" находится в санитарно-защитной зоне в радиусе 1 км.от скотомогильника. Полагает, что администрация муниципального образования "Завьяловское" при разработке Генерального плана и Правил землепользования и застройки вышла за пределы компетенции в части установления 1000 метровой санитарно-защитной зоны, что приводит к нарушению её прав.
В судебном заседании представитель административного истца Б.С.В. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, полагал, что при принятии оспариваемых нормативных правовых актов нарушена процедура их принятия в части отсутствия соответствующих полномочий у администрации муниципального образования по установлению или изменению существующих границ санитарно-защитных зон.
Представитель административного ответчика Правительства Удмуртской Республики М.А.В. исковые требования полагала необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что нормативный правовой акт принят Правительством Удмуртской Республики в пределах компетенции и в соответствии с требованиями законодательства, прав административного истца не нарушает.
Представитель административного ответчика Правительства Удмуртской Республики У.Е.В. заявленные требования не признала.
В судебном заседании представитель административных ответчиков -администрации муниципального образования "Завьяловское" и Совета депутатов муниципального образования "Завьяловское" - Глава муниципального образования "Завьяловское" Л.Р.И. заявленные требования не признал, пояснил, что при принятии оспариваемых нормативных правовых актов соблюден порядок и процедура их принятия. Отсутствие в Генеральном плане и Правил землепользования и застройки санитарно-защитных зон скотомогильников, при фактическом существовании объектов, являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека нарушило бы Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики С.М.М. заявленные требования не признала, пояснила, что доводы административного истца о принятии оспариваемых нормативных актов в нарушение СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 не состоятельны, поскольку они не распространяются на указанный скотомогильник, так как последний является действующим с 1980 года. Правовое регулирование установления санитарно-защитной зоны осуществляется Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, которые содержат нормативный параметр санитарно-защитной зоны.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Демидова Д. С., полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
В силу пункта 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципальных образований.
Под территориальным планированием в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует понимать планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
В силу части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.
Под функциональными зонами понимаются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа и внесения в него изменений определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и осуществление его подготовки в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана и с учетом предложений заинтересованных лиц.
Причем протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана и заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательными приложениями к такому проекту (части 12, 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Генеральный план утверждается решением представительного органа местного самоуправления с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний (часть 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Статьей 25 (части 1 и 2) Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи, при наличии которых проект генерального плана поселения подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение.
Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30-35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).
Обязательными приложениями к проектам правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24, часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ) утверждение Генерального плана и Правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 1 Устава муниципального образования "Завьяловское", муниципальное образование наделено статусом сельского поселения (л. д. 51-87 том 1).
Пунктом 20 части 1 статьи 7 Устава к вопросам местного значения муниципального образования относится утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки.
По вопросам местного значения населением муниципального образования непосредственно и (или) органами местного образования и должностными лицами муниципального образования принимаются муниципальные правовые акты, предусмотренные настоящим Уставом (часть 1 статьи 38 Устава). К муниципальным правовым актам относятся, в том числе решения Совета депутатов муниципального образования (подпункт 2 части 1 статьи 39 Устава). Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования в случаях, предусмотренных настоящим Уставом, Советом депутатов, Главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания (часть 1 статья 15 Устава). Официальное опубликование решения Совета депутатов осуществляется в печатном средстве массовой информации, определенном Советом депутатов и (или) путем размещения (опубликовании) на официальном сайте муниципального образования www.zavjalovo.ru и в порядке, установленном Главой муниципального образования "Завьяловское".
Решением Совета депутатов муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ N (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ N) утверждено Положение о порядке организации проведения публичных слушаний в муниципальном образовании "<данные изъяты>" (л. д. 12-16 том 2).
Решением Совета депутатов муниципального образования "Завьяловское" N от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Генеральный план муниципального образования "<данные изъяты>" Завьяловского района Удмуртской Республики.
Решением Совета депутатов муниципального образования "Завьяловское" N от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки в муниципальном образовании "<данные изъяты>" Завьяловского района Удмуртской Республики.
Проверяя порядок принятия данных нормативных правовых актов, суд нарушений не установил. Так, Генеральный план утвержден решением уполномоченного органа - Советом депутатов муниципального образования "<данные изъяты>" ДД.ММ.ГГГГ за N, Правила землепользования и застройки утверждены решением уполномоченного органа - Советом депутатов муниципального образования "<данные изъяты>" ДД.ММ.ГГГГ за N, с соблюдением формы, процедуры принятия, официального опубликования и вступления в силу (л. д. 17-103 том 4).
На момент рассмотрения настоящего административного дела, указанные нормативные правовые акты вступили в силу, являются действующими с учетом внесенных в них изменений уполномоченным органом.
Частью 1.2 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ субъектам Российской Федерации предоставлено право осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующими законами субъекта Российской Федерации (введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ).
В целях реализации данного законоположения Законом Удмуртской Республики от 28 ноября 2014 года N 69-РЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики" к полномочиям исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики отнесены полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом Удмуртской Республики от 6 марта 2014 года N 3-РЗ "О градостроительной деятельности в Удмуртской Республике", в том числе принятие решений по подготовке и утверждению генерального плана поселения, городского округа, а также по внесению в него изменений (пункт 2 части 1 статьи 2 Закона Удмуртской Республики N 69-РЗ).
В соответствии Законом Удмуртской Республики от 28 ноября 2014 года N 69-РЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики":
постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29 декабря 2014 года N 580 утверждено Положение о порядке осуществления исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики полномочий по принятию решений по подготовке и утверждению правил землепользования и застройки поселения, городского округа, а также по внесению в них изменений;
постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29 декабря 2014 года N 582 утверждено Положение о порядке осуществления исполнительными органами государственной власти Удмуртской республики полномочий по принятию решений по подготовке и утверждению схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, городских округов, а также по внесению в них изменений.
В ходе рассмотрения дела установлено, что:
распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 12 октября 2015 года N 1039-р "О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования "Завьяловское", утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования "<данные изъяты>" от 03 июня 2014 года N 128 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования "<данные изъяты>" внесены изменения, не являющиеся предметом настоящего спора (л. д. 215-231 том 2);
распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 24 февраля 2016 года N 147-р "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки в муниципальном образовании "<данные изъяты>", утвержденные решением Совета депутатов муниципального образования "<данные изъяты>" Завьяловского района Удмуртской Республики от 26 декабря 2013 года N 103 "Об утверждении Правил землепользования и застройки в муниципальном образовании "Завьяловское" внесены изменения, Правила землепользования и застройки изложены в новой редакции (л. д. 88-207 том 2);
распоряжением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки в муниципальном образовании "<данные изъяты>", утвержденные решением Совета депутатов муниципального образования "<данные изъяты>" <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Правил землепользования и застройки в муниципальном образовании "Завьяловское" внесены изменения, не являющиеся предметом настоящего спора (л. д. 208-214 том 2);
распоряжением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки в муниципальном образовании "Завьяловское", утвержденные решением Совета депутатов муниципального образования "<данные изъяты>" <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Правил землепользования и застройки в муниципальном образовании "Завьяловское" внесены изменения, не являющиеся предметом настоящего спора (л. д. 73-87 том 2).
Согласно статье 1 Закона Удмуртской Республики от 02 марта 2001 года N 6-РЗ "О Правительстве Удмуртской Республики" (действовавшего на момент издания оспариваемого нормативного правого акта, утратившего силу в связи с изданием Закона Удмуртской Республики от 13 декабря 2016 года N 84-РЗ "О Правительстве Удмуртской Республики"), Правительство Удмуртской Республики осуществляет исполнительную власть Удмуртской Республики и является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики. Правительство Удмуртской Республики является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Удмуртской Республике.
Правительство Удмуртской Республики в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, настоящим Законом, другими законами Удмуртской Республики, актами Главы Удмуртской Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Суд установил, что этапы процедуры подготовки проекта изменений Правил землепользования и застройки муниципального образования "<данные изъяты>" и их утверждения, административным ответчиком Правительством Удмуртской Республики и заинтересованным лицом соблюдены, в том числе в части требований градостроительного законодательства о проведении публичных слушаний по проекту, при получении всех необходимых согласований. Данный нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, подписан Председателем Правительства УР, опубликован на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (л. л. 1-157 том3).
Проверяя существо оспариваемых административным истцом положений нормативных правовых актов и, исходя из положений части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об их соответствии нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Как следует из материалов административного дела, В.Р.Н. является собственником земельного участка общей площадью 1055 кв.м., с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: постоянное и временное проживание. Малоэтажные жилые дома, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> (л. д. 11 том 1).
Решением главы муниципального образования "Завьяловское" N от ДД.ММ.ГГГГ В.Р.Н. отказано в выдаче разрешения на строительство на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Основанием отказа послужило расположение земельного участка в границах санитарно-защитной зоны скотомогильника (л. д. 19 том 1).
В судебном заседании на основании материалов административного дела (л. д. 102 том 1, л. д. 8-11, 109-116 том 4) и пояснений сторон установлено, что на территории муниципального образования "<данные изъяты>" по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, площадью 18 кв. м. расположен скотомогильник (биотермическая яма), который организован в связи с первым захоронением биологических отходов в 1980 году. Указанный скотомогильник собственника не имеет, расположен на территории райСББЖ.
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
На прилагаемых к Генеральному плану (л. д. 6 том 4) и Правилах землепользования и застройки (л. д. 204 том 2) картах с особыми условиями использования территории муниципального образования "Завьяловское" отображены санитарно-защитные зоны.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон N 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.
Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554 в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.
В сфере градостроительства применяется, в том числе постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее по тексту - СанПиН).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10" (вместе с "СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10. Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила" (далее по тексту - СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10) скотомогильники отнесены к почвенным очагам (пункт 2.8.4).
Разделом 7 СанПиН скотомогильники отнесены к 1 классу санитарной классификации промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1000 м. (пункт ДД.ММ.ГГГГ). Такой же размер санитарно-защитной зоны указан в пункте 5.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N.
Системный анализ приведенных норм в их взаимной связи, положений пункта 7.4 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10, согласно которому вокруг почвенных очагов сибирской язвы устанавливается санитарно-защитная зона, размер которой определяется с учетом особенностей местности и вида предполагаемых работ, позволяет сделать вывод, что указание в пункте 5.4 названных Ветеринарно-санитарных правил размера санитарно-защитной зоны скотомогильника также носит ориентировочный характер.
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункты 4.2 СанПиН).
Исходя из вышеизложенного, доводы представителя заинтересованного лица Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики о том, что положения вышеприведенного СанПиН не подлежат применению, поскольку на действующие объекты, каковым является скотомогильник, данный СанПиН не распространяется, основаны на неверном толковании норм материального права, при этом суд исходит из нижеследующего.
Требование по установлению санитарно-защитной зоны и разработке соответствующего проекта, предусмотрено федеральным законодательством, а не санитарными правилами. Отсутствие в абзаце 1 пункта 1.2 главы 1 СанПиН слов "действующих", запрета на применение указанных правил в отношении действующих объектов не содержит, требований законодательства об установлении санитарно-защитных зон не отменяет и от разработки проектов санитарно-защитных зон не освобождает. Кроме того, согласно пункту 1.5 СанПиН санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Таким образом, указанные правила распространяются на юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией объектов.
Из анализа вышеприведенного законодательства следует вывод о том, что установление санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов, к которым Разделом 7 СанПиН отнесены скотомогильники, происходит в два этапа. На первом этапе разрабатывается проект расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, на который выдается заключение Роспотребнадзора субъекта Российской Федерации. На втором этапе устанавливается окончательная санитарно-защитная зона на основании проекта установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны и результатов натурных наблюдений и измерений, что оформляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.
Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и не оспаривается лицами, участвующими в деле, постановление об утверждении санитарно-защитной зоны скотомогильника Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации не принималось. Проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров в материалы дела не представлен.
При этом Федеральный закон N 131-ФЗ и Федеральный закон N 52-ФЗ не относит к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон.
С учетом изложенных обстоятельств отображение в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы.
Кроме того, в силу части 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права, на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
Среди ограничений прав на землю в пункте 1 части 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации указаны особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.
Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда (часть 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).
Взаимосвязанный анализ положений пункта 9 части 1 и части 18.1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" позволяет сделать вывод, что сведения о зонах с особыми условиями использования территории подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости с описанием местоположения границ и указанием перечня координат характерных точек границ таких зон, то есть границы таких зон должны быть определенными.
При этом, как следует из Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, объект недвижимости - земельный участок, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, принадлежащий В.Р.Н., обременений не имеет (л. д. 11 том 1).
Согласно разъяснений, содержащихся в абзаце первом пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывает неоднозначное толкование, то оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.
В своих постановлениях Конституционный Суд Российской Федерации (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N-П, от ДД.ММ.ГГГГ N-П и от ДД.ММ.ГГГГ N-П) неоднократно указывал на то, что правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Напротив, неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения и к злоупотреблениям правоприменителями своими полномочиями, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.
Суд полагает, что оспариваемые положения нормативных правовых актов указанным критериям не отвечают, поскольку не позволяют определить границы санитарно-защитной зоны, что позволило бы с достоверностью соотнести расположение спорного земельного участка в границах данной зоны, что вызывает неопределенность в толковании нормативного правого акта и его правоприменения.
Таким образом, выустановленное ограничивает права административного истца по фактическому использованию земельного участка.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого спорные нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд полагает, что оспариваемые нормативные правовые акты до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, и в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", они подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление В.Р.Н. о признании не действующими в части нормативных правовых актов удовлетворить.
Признать недействующими со дня вступления в законную силу настоящего решения:
Решение Совета депутатов муниципального образования "Завьяловское" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Генерального плана муниципального образования "<данные изъяты>" (в редакции распоряжения Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-р) в части распространения санитарно-защитной зоны "скотомогильника" на территорию земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> "в";
Решение Совета депутатов муниципального образования "Завьяловское" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Правил землепользования и застройки в муниципальном образовании "<данные изъяты>" (в редакции распоряжения Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-р, от ДД.ММ.ГГГГ N-р, от ДД.ММ.ГГГГ N-р) в части распространения санитарно-защитной зоны "скотомогильника" на территорию земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.
Обязать Правительство Удмуртской Республики опубликовать сообщение о принятии настоящего решения на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Удмуртской Республики.
Мотивированное решение составлено 29 января 2018 года.
Судья Н. Ф. Машкина
Копия верна: судья Н. Ф. Машкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка