Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 06 августа 2020 года №3а-215/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 6 августа 2020 года Дело N 3а-215/2020
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:
судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдиновой Г.Р.,
при секретаре судебного заседания Прозоровой К.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике о ликвидации ***, и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц
установил:
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее по тексту - Управление) принято решение о государственной регистрации *** Республике (далее по тексту - Региональное отделение) при его создании. Запись о создании Регионального отделения внесена в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике за основным государственным регистрационным номером N.
Руководителем Регионального отделения является Председатель Алехин Валерий Витальевич, сведения о нем, как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Регионального отделения, содержатся в ЕГРЮЛ.
На основании распоряжения Управления от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О проведении плановой документарной проверки Регионального отделения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая документарная проверка в отношении Регионального отделения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации и соответствия ее деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии. Согласно акту проверки определить соответствие деятельности Регионального отделения положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом Политической партии, в проверяемый период не представилось возможным в связи с оказанным Региональным отделением противодействием проведению проверки. Кроме того, были выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации.
Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адрес (место нахождения) регионального отделения: <адрес>. Правоустанавливающие документы на помещение по указанному адресу не представлены, в учетном деле не содержатся. Получение корреспонденции по указанному адресу Региональным отделением не обеспечивается. Почтовая корреспонденция, направляемая Управлением в адрес Регионального отделения по месту ее нахождения, указанному в ЕГРЮЛ, возвращались с отметкой ФГУП "Почта России": "истек срок хранения". Документы для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения об адресе юридического лица Региональным отделением в Управление не представлены.
По результатам проверки Региональному отделению были вынесены письменные предупреждения (предписания) о недопустимости в его деятельности нарушения законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N (срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ N (срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ). В настоящий момент Региональным отделением в установленные сроки нарушения законодательства не устранены.
Решением Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N деятельность Регионального отделения приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ сроком на три месяца.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике обратилось в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением о ликвидации Регионального отделения Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" в Удмуртской Республике, и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон N 95-ФЗ). В обоснование административного искового заявления указало, что в связи с неустранением Региональным отделением в установленный предупреждениями срок выявленных нарушений законодательства решением суда деятельность Регионального отделения приостановлена сроком на три месяца. Нарушения, послужившие основаниями для приостановления деятельности Регионального отделения, в установленный судом срок не устранены.
Представитель административного истца, представитель административного ответчика, представители заинтересованных лиц: Межрайонной инспекции N 11 Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике, Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива", в судебное заседание не явились.
От и.о. начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике Коробейниковой О.А. поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя Управления.
По месту нахождения административного ответчика судом направлялось судебное извещение о времени и месте рассмотрения дела, которое возвращено с отметкой об истечении срока хранения.
Кроме того, в целях соблюдения требований, изложенных в части 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://to18.minjust.gov.ru/) ДД.ММ.ГГГГ размещена информация о назначении к судебному разбирательству на ДД.ММ.ГГГГ на 9 часов 00 минут настоящего административного дела.
В связи с изложенными обстоятельствами, дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, Верховный Суд Удмуртской Республики находит, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьей 27 Федерального закона N 95-ФЗ установлена обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
В силу пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.
Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона N 95-ФЗ в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, данного Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Согласно пункту 3 статьи 40 Федерального закона N 95-ФЗ в случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.
Подпунктом "б" пункта 3 статьи 42 Федерального закона N 95-ФЗ предусмотрено, что ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии.
Решением Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ приостановлена деятельность Регионального отделения на срок три месяца, в течение которого Региональным отделением должны быть устранены выявленные Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике нарушения (административное дело N).
При разрешении дела о приостановлении деятельности Регионального отделения судом установлено, что в результате реализации Управлением контрольных полномочий установлено, что
ДД.ММ.ГГГГ принято решение о государственной регистрации Регионального отделения Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" в Удмуртской Республике при его создании. Запись о создании Регионального отделения внесена в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике за основным государственным регистрационным номером N
Устав Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" действует в редакции, принятой Учредительным Съездом Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" ДД.ММ.ГГГГ.
Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Регионального отделения, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ, является председатель Регионального отделения Алехин Валерий Витальевич.
Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в ЕГРЮЛ содержатся, в том числе сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения (подпункт "в").
Пунктом 5 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" предусмотрено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в ЕГРЮЛ запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
В ходе осуществления контроля соблюдения политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике установило, что Региональное отделение партии по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа Регионального отделения (<адрес>), указанному в ЕГРЮЛ, фактически не находится. Правоустанавливающие документы на помещение по указанному адресу на проверку не представлены, в учетном деле не содержатся. Получение корреспонденции по указанному адресу Региональным отделением не обеспечивается, почтовая корреспонденция, направляемая Управлением в адрес Регионального отделения по месту ее нахождения, указанному в ЕГРЮЛ возвращается с отметкой Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России": "истек срок хранения". Документы для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения об адресе юридического лица Региональным отделением в Управление не представлены.
На основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике от 10 сентября 2018 года N 621-р "О проведении плановой документарной проверки *** Республике" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая документарная проверка в отношении названного Регионального отделения на предмет соблюдения Региональным отделением законодательства Российской Федерации и соответствия ее деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии. Региональное отделение партии было уведомлено о проведении плановой документарной проверки посредством направления уведомления от ДД.ММ.ГГГГ N с приложением копии распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N-р по адресу Регионального отделения, сведения о котором содержаться в Едином государственном реестре юридических лиц, указанные документы вернулись в Управление; Региональное отделение также было уведомлено о проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ посредством телефонной связи, путем направления копий уведомления и распоряжения о проведении проверки на электронную почту Председателя Алехина Валерия Витальевича. Документы на проверку представлены не были.
По итогам проверки Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки N, в котором выявлены нарушения положений законодательства Российской Федерации, допущенные Региональным отделением: Региональным отделением и ее должностными лицами не соблюдались положения Устава политической партии (органы управления и контрольно-ревизионный орган Регионального отделения деятельность, предусмотренную Уставом, не осуществляли; деятельность Регионального отделения направленная на достижение уставных целей, предусмотренных статьей 4 Устава, в проверяемый период не осуществлялась; в установленном порядке не представлены документы для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о Региональном отделении в связи со сменой адреса юридического лица).
ДД.ММ.ГГГГ Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике вынесло Региональному отделению партии предупреждение (предписание) N, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Данное предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа Регионального отделения партии, указанному в ЕГРЮЛ: <адрес> возвращено адресату без исполнения, с отметкой "истек срок хранения" (л.д.41). Кроме того, указанное предупреждение направлялось также руководителю Регионального отделения партии Алехину В.В. по месту его регистрации (<адрес>) однако также возвращено с отметкой "истек срок хранения" (л.д.42).
ДД.ММ.ГГГГ Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике вынесло Региональному отделению партии повторно предупреждение (предписание) N, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Данное предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа Регионального отделения партии, указанному в ЕГРЮЛ: <адрес> возвращено адресату без исполнения (л.д.44). Кроме того, указанное предупреждение направлялось также руководителю Регионального отделения партии Алехину В.В. по месту его регистрации (<адрес>) однако также возвращено адресату без исполнения за истечением срока хранения(л.д.45).
На момент рассмотрения дела Региональным отделением в установленные сроки нарушения законодательства не устранены.
Статьей 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" предусмотрено, что:
- политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии (подпункт "а" пункт 1);
- политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении (пункт 5).
Органы управления и контрольно-ревизионный орган Регионального отделения деятельность, предусмотренную Уставом, не осуществляли (глава 6 Устава); деятельность Регионального отделения, направленная на достижение уставных целей, предусмотренных статьей 4 Устава, в проверяемый период не осуществлялась; документы для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения Регионального отделения партии в связи со сменой адреса юридического лица в установленном порядке не представлены.
В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Исходя из требований приведенного законоположения предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, направленные по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа Регионального отделения партии, указанному в ЕГРЮЛ: <адрес>, считается доставленным адресату.
Как следует из представленных Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике материалов, *** в нарушение положений подпункта "а" пункта 1 статьи 27, пункта 5 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" не подтверждено Региональным отделением и ее должностными лицами соблюдение положения Устава политической партии, поскольку органы управления и контрольно-ревизионный орган Регионального отделения деятельность, предусмотренную Уставом, не осуществляли; деятельность Регионального отделения направленная на достижение уставных целей, предусмотренных статьей 4 Устава, в проверяемый период не осуществлялась; в установленном порядке не представлены документы для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о Региональном отделении в связи со сменой адреса юридического лица.
Предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в судебном порядке не обжалованы, в установленные ими сроки и до настоящего времени нарушения действующего законодательства Региональным отделением партии не устранены в полном объеме.
Не устранение Региональным отделением нарушений законодательства Российской Федерации в срок, установленный административным ответчиком, явилось основанием для приостановления его деятельности сроком на три месяца.
На момент вынесения решения по административному делу о приостановлении деятельности Регионального отделения выявленные в деятельности Регионального отделения нарушения законодательства, устранены не были.
Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении деятельности Регионального отделения не обжаловано и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона N 95-ФЗ на основании решения Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N деятельность Регионального отделения приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ сроком на три месяца.
Региональным отделением выявленные в деятельности нарушения действующего законодательства в установленный решением Верховного Суда Удмуртской Республики срок не устранены.
Таким образом, неустранение *** от ДД.ММ.ГГГГ срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности Регионального отделения, является основанием для ликвидации Регионального отделения.
Согласно пункту 4 статьи 32 Федерального закона N 95-ФЗ в случае ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения государственная поддержка данной политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения прекращается со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения либо со дня принятия соответствующего решения уполномоченным органом политической партии.
В силу пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица прекращается с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его прекращении.
При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Удмуртской Республики
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике удовлетворить.
Ликвидировать *** Республике (основной государственный регистрационный N) и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (г.Нижний Новгород) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Верховный Суд Удмуртской Республики.
Мотивированное решение суда составлено 10 августа 2020 года.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка