Решение Саратовского областного суда от 25 февраля 2019 года №3а-215/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 февраля 2019 года Дело N 3а-215/2019
Именем Российской Федерации
Саратовский областной суд в составе
председательствующего Машковой Л.Г.,
при секретаре Чермашенцевой Е.В.,
с участием представителя административного истца Перегудовой Е.Н., действующей на основании доверенности от 04 декабря 2018 года,
представителя административного ответчика - Комитета по управлению имуществом Саратовской области Ярыш И.А., действующей на основании доверенности от 09 октября 2018 года,
представителя заинтересованного лица ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области Шатуновой О.Г., действующей на основании доверенности 03 сентября 2018 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бритова А.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Комитету по управлению имуществом Саратовской области, заинтересованные лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области, Гребенецкий Ю.Р. об установлении кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в размере рыночной стоимости,
установил:
Бритов А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости -нежилого здания площадью N кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в размере рыночной стоимости 950 000 рублей по состоянию на 05 июля 2012 года.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности на указанное недвижимое имущество.
В соответствии с распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28 декабря 2012 года N 990-р "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Саратовской области" утверждена кадастровая стоимость объектов недвижимости на территории Саратовской области по состоянию на 5 июля 2012 года. Кадастровая стоимость принадлежащего ему нежилого здания общей площадью 367,5 кв.м с кадастровым номером N по состоянию на указанную дату составила 4 044 000 рублей.
Согласно отчету об оценке, подготовленному ООО "Агентство оценки и экспертизы" 01 декабря 2018 года, по состоянию на 5 июля 2012 года рыночная стоимость того же нежилого здания составила 950 000 рублей.
Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы административного истца как плательщика налога на имущество физических лиц, поскольку кадастровая стоимость объекта недвижимости значительно превышает его рыночную стоимость, установленную отчетом ООО "Агентство оыенки и экспертизы".
Бритов А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Его представитель по доверенности Перегудова Е.Н. в судебном заседании просила заявленные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
В отзыве на административное исковое заявление административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области против удовлетворения административного искового заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости не возражало, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
В пояснениях по делу заинтересованное лицо Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Саратовской области против удовлетворения заявленных требований не возражало.
В судебном заседании представители комитета по управлению имуществом Саратовской области и Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Саратовской области против удовлетворения заявленных административных исковых требований также не возражали.
На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие административного истца, заинтересованного лица Гребенецкий Ю.Р., представителя административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) одним из оснований пересмотра результата определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда.
Согласно частям 1, 2 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности. Органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Объект недвижимости - нежилое здание площадью 367,5 кв.м с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит Бритову А.А. на праве общей долевой собственности (1/2 доля в праве).
Результаты проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Саратовской области, утверждены распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28 декабря 2012 года N 990-р "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Саратовской области".
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
Пунктом 2 статьи 402 НК РФ установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, за исключением объектов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, определяется исходя из их инвентаризационной стоимости в случае, если субъектом Российской Федерации не принято решение, предусмотренное абзацем третьим пункта 1 настоящей статьи.
Согласно абзацам 2, 3 пункта 1 статьи 402 НК РФ указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса.
В соответствии с Законом Саратовской области от 26 октября 2017 года N 81-ЗСО "Об установлении единой даты начала применения на территории Саратовской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" установлена единая дата начала применения на территории Саратовской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2018 года.
В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 данного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Согласно статье 5 НК РФ акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
Акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.
Участник долевой собственности самостоятельно участвует в налоговых правоотношениях и может реализовать свое право на пересмотр кадастровой стоимости независимо от согласия других сособственников (пункт 1 статьи 45, пункт 2 статьи 392, пункт 3 статьи 408 Налогового кодекса Российской Федерации, статья 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности)).
Следовательно, у административного истца возникло право на оспаривание результатов кадастровой оценки с 1 января 2018 года, поскольку с указанной даты на территории Саратовской области налог на имущество физических лиц подлежит исчислению из кадастровой стоимости объекта.
На основании статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекших за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Кадастровая стоимость нежилого здания с кадастровым номером N, определена по состоянию на 5 июля 2012 года в размере 4044 000 рублей.
Оспаривая кадастровую стоимость объекта недвижимости в суде, административный истец представил отчет от 01 декабря 2018 года, выполненный ООО "Агентство оценки и экспертизы", которым по состоянию на 05 июля 2012 года рыночная стоимость нежилого здания общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, определена в размере 950 000 рублей.
Согласно статье 11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, который составляется по результатам определения стоимости объекта оценки, является отчет об оценке объекта оценки. Отчет об оценке объекта оценки должен содержать точное описание объекта оценки; стандарты оценки для определения стоимости объекта оценки, обоснование их использования при проведении оценки данного объекта оценки, перечень использованных при проведении оценки объекта оценки данных с указанием источников их получения, принятые при проведении оценки объекта оценки допущения; последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, ограничения и пределы применения полученного результата.
В силу статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным федеральным законом, признаётся достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Оценщик имеет право самостоятельно применять методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки (статья 14 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации).
Оценщик обязан использовать информацию, обеспечивающую достоверность отчета об оценке как документа, содержащего сведения доказательственного значения (статья 15 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации).
Требования к отчету об оценке установлены Федеральным стандартом оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утверждены приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года N 299.
В силу положений указанного федерального стандарта оценки отчет об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящим Федеральным стандартом оценки, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет.
Вся необходимая информация в отношении объектов-аналогов при использовании сравнительного подхода к оценке объекта недвижимого имущества оценщиком приведена в отчете, где проанализированы элементы сравнения, установленные в подпунктах "г" и "е" пункта 22 Федерального стандарта оценки N 7, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года N 611 (далее по тексту - ФСО N 7). За единицу сравнения при применении сравнительного подхода к оценке оценщиком выбрана цена предложения 1 квадратного метра общей площади.
По смыслу законодательства об оценочной деятельности и приведенных нормативных правовых актов при проведении оценки с применением сравнительного подхода необходимо использовать аналоги, предложения о продаже которых имели место во временной период, наиболее близкий к дате, определенной судом для проведения оценки.
Объекты-аналоги нежилых зданий при сравнительном подходе к оценке сравнивались оценщиком с объектом оценки по следующим элементам сравнения: местоположение, время продажи, физические характеристики объектов и условия продажи.
Поиск информации производился в периодических печатных изданиях, выписки из которых приложены к отчету, что свидетельствует о возможности проверки сведений, содержащихся в отчете.
Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки N 1, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года N 297, объектом-аналогом объекта оценки для целей оценки признается объект, сходный с объектом оценки по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам, определяющим его стоимость.
Для сравнения при сравнительном подходе оценщик выбрал три объекта-аналога с наиболее схожими по своим функциональным, физическим и экономическим характеристикам с объектом оценки, имеющие схожее местоположение и назначение, расположенные: в селе <адрес>: в селе <адрес>; трасса <адрес>
В соответствии с подпунктом "б" пункта 22 ФСО N 7 в качестве объектов-аналогов оценщиком использовались объекты недвижимости, которые относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка.
В отношении объекта недвижимости оценщиком применена корректировка на торг, на местоположение, рассчитанные по методикам, указанным в отчете.
Оценщик ООО "Агентство оценки и экспертизы" Шкунов Д.Н., выполнивший отчет, является членом саморегулируемой организации "Региональная ассоциация оценщиков", что подтверждается свидетельством N о членстве в саморегулируемой организации оценщиков от 16 апреля 2018 года. Эксперт имеет квалификационный аттестат в области оценочной деятельности от 13 февраля 2018 года N, его ответственность застрахована в Страховой акционерной компании "Энергогарант". Ответственность ООО "Агентство оценки и экспертизы" застрахована в Страховой акционерной компании "Энергогарант" (л.д. 65, 66).
Допрошенный судом в качестве свидетеля Шкунов Д.Н. подготовивший отчет, подтвердил выводы отчета, пояснил примененные им методы оценки, обосновал применение корректировок, а также выбор аналогов исходя из отдаленности месторасположения объекта оценки, отсутствие в нем коммуникаций и других характеристик.
В силу положений, закрепленных в части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Доказательств, которые опровергали бы представленную административным истцом рыночную стоимость объекта недвижимого имущества, свидетельствовали бы о его рыночной стоимости в ином размере, административными ответчиками вопреки положениям части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представлено не было. Возражения относительно требований административного истца в ходе разбирательства дела не приводились, ходатайства о назначении судебной экспертизы по определению рыночной стоимости по делу заявлены не были.
Оснований для выводов о недостоверности отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимости у суда не имеется.
В силу статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Административный истец просит восстановить срок на обращение в суд.
Суд считает, что предусмотренный частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пятилетний срок, который исчисляется со дня внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости (29 января 2013 года), подлежит восстановлению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом срока периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Кроме того, в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения части 1 статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности, предусматривающие обязательность проведения государственной кадастровой оценки не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка, утратили свою силу.
На момент обращения в суд очередная государственная оценка на территории Саратовской области не проведена.
С учетом данного обстоятельства административный истец мог рассчитывать на своевременное проведение очередной государственной кадастровой оценки объектов недвижимости населенных пунктов области, которая на момент обращения в суд не проведена.
При таких обстоятельствах требования Бритов А.А. подлежат удовлетворению, сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в силу положений абзаца 6 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
восстановить срок на обращение в суд Бритов А.А. с указанными требованиями.
Удовлетворить административное исковое заявление Бритов А.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, комитету по управлению имуществом Саратовской области, заинтересованные лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области, Гребенецкий Ю.Р., об установлении кадастровой стоимости нежилого здания в размере рыночной стоимости.
Установить кадастровую стоимость нежилого здания общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в размере рыночной стоимости в размере 950 000 рублей по состоянию на 05 июля 2012 года.
Датой подачи заявления считать 25 декабря 2018 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья: Л.Г. Машкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка