Дата принятия: 12 февраля 2020г.
Номер документа: 3а-215/2019, 3а-3/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 12 февраля 2020 года Дело N 3а-3/2020
Верховный Суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Кудряшовой Е.П.при секретаре Сафоновой М.В.,
с участием прокурора Иовлева Д.С.,представителя административного истца Бахаревой Е.В., представителя административного ответчика и администрации Мийнальского сельского поселения Тиминой Г.И., представителя Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия Клюквиной Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) о признании недействующим решения Совета Мийнальского сельского поселения IIсессииIIIсозыва от 08 ноября 2013 г. N 2/4-3 "Об утверждении Генеральногоплана и Правил землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения" (в редакции решения Совета Мийнальского сельского поселения от 16 мая 2014 г.) в части,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) (далее - Рослесхоз) с учетом измененных в соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ)требований обратилось с административным исковым заявлением о признании недействующим решенияСовета Мийнальского сельского поселения II сессии III созыва от 08 ноября 2013 г. N 2/4-3 "Об утверждении Генеральногоплана и Правил землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения" (в редакции решения Совета Мийнальского сельского поселения от 16 мая 2014 г.) в части включения в границы населенных пунктов лесных участков: кварталов 12 (часть выдела 16), 20 (выдел 1, часть выдела 5), 21 (выдел 1), 64 (части выделов 25, 26, 27, 38), 67 (части выдела 30, 32, 33), 89 (выдел 11, части выделов 10, 13, 14, 24, 25, 36) Ихальского участкового лесничества;кварталов 7 (части выделов 15, 15.1, 16, 18), 10 (выделы 1, 5, 5.1, 6, 7, 13, 14, части выделов 2, 3, 8-10, 19, 20, 21, 21.1), 11 (части выделов 1, 2), 19 (выделы 22, 27, 28, 29, части выделов 1, 1.1, 2.1), 20 (части выделов 15, 16), 21 (часть выделов 2, 12, 27, 45, 47, 54, 56), 25 (часть выдела16), 26 (выдел 5), 27 (часть выдела 16.1), 29 (части выдела 12, 20, 29-32, 34, 41, 42), 30 (часть выдела 14, 17, 24, 25, 39), 32 (выделы 6.2, 8, 9, 13, 14, 20), 33 (выдел 5), 39 (часть выдела 10), 52 (выделы 34, 39, 43, 48, 50), 53 (выдел 31, часть выдела 33) Лахденпохского участкового лесничества;квартала 30 (части выделов 26,27, 28) Яккимского участкового лесничества; кварталов 1 (части выделов 18, 19, 20), 4 (части выделов 4, 7, 8) Элинсенваарского участкового лесничества Лахденпохского центрального лесничества Республики Карелия, принадлежащих Российской Федерации на праве собственности.
Административный иск мотивирован несоответствием требований к принятию генерального плана городского округаположениям Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ), Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ), Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденногопостановлением Правительства Российской Федерацииот 23 сентября 2010 г. N 736 (далее - Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства), Порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденногоприказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 г. N 69(далее - Порядок согласования), поскольку находящиеся в федеральной собственности лесные участки включены в границы муниципального образования без соответствующего согласования проекта генерального плана в Рослесхозе, что фактически изменило целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, препятствующее осуществлению полномочий федеральных органов государственной власти по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.
В судебном заседании представитель РослесхозаБахарева Е.В. просила удовлетворить заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика и заинтересованного лица администрации Мийнальского сельского поселенияТимина Г.И. возражала против удовлетворения административного иска, отметив, что при принятии оспариваемого решениятребования действующего законодательства не нарушены.
Представительзаинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия Клюквина Ю.Н. считала административный иск подлежащим удовлетворению.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав явившихся лиц, заключение прокурора Иовлева Д.С., полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить КонституцииРоссийской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 14, части 1 статьи 20 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектовв эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
В соответствии с Уставом муниципального образования "Мийнальское сельское поселение" (далее - Устав) представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения является Совет Мийнальского сельского поселения, к компетенции которогоотносится, в том числе принятие генерального плана Мийнальского сельского поселения(статья 27 Устава).
В силу статей 24 и 32ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент утверждения Генерального плана) генеральный план утверждается представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту генерального плана являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний. Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта генерального плана и правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту. Генеральный план и правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".
Судом установлено, что в рамках предоставленных Совету Мийнальского сельского поселения полномочий принято решение от 08 ноября 2013 г. N 2/4-3"Об утверждении Генеральногоплана и Правил землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения", которое опубликовано в газете "Призыв" от 20-26 ноября 2013 г. N 45. В последующем в указанное решение внесены на основании решения Совета Мийнальского сельского поселения от 16 мая 2014 г. изменения.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт в действующей редакции принят уполномоченным органом в установленной форме, подписан главой муниципального образования.
Указанным решениемутверждены границы Мийнальского сельского поселения.
В настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о границах населенного пункта муниципального образования Мийнальское сельское поселение" реестровый номер 10:00-3.53. Данные сведения внесены 14 ноября 2016 г. в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Вместе с тем, судом установлено, что утверждение или изменение генерального плана городского округа, отображающего границы муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 84 ЗК РФ.
В силу части 8 статьи 24 ГрКРФ подготовка проекта генерального плана поселения предусматривает его обязательное согласование с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в указанных в статье 25 ГрК РФ случаях.
В частности, такое согласование требуется, если в соответствии с названным проектом предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда (пункт2 часть 1 статьи 25 ГрК РФ).
Согласно пунктам 2.3 и 2.4 Порядка согласования при поступлении в Министерство регионального развития России хотя бы от одного федерального органа заключения о несогласии с проектом документа территориального планирования Министерство проводит согласительное совещание с представителями федеральных органов в целях выработки единой позиции по проекту документа территориального планирования.
В случае если вопросы, содержащиеся в заключении о несогласии с проектом документа территориального планирования, не были урегулированы на согласительном совещании, Министерство готовит сводное заключение о несогласии с проектом документа территориального планирования. Поступившее заключение, содержащее положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации городского округа в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана, в силу части 9 статьи 24 ГрК РФ,принимает решение о создании согласительной комиссии.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства Рослехозявляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. В полномочия Рослесхоза до 01 января 2015 г. входило согласование включения земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов.
В пунктах 5.4.2 и 5.4.3 вышеназванного положения за административным истцом сохранены полномочия по рассмотрению проектов генеральных планов поселений и подготовке заключений в пределах своей компетенции, а также по рассмотрению в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, направление в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотренных ходатайств с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проектом акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
Таким образом, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменения категории земель, которое оформляется путем подготовки заключений.
Поскольку лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим, постольку правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство. Данная позиция закреплена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 февраля2010 г. N 238-О-О.
Согласно представленному ответу из Министерства экономического развития Российской Федерации проект оспариваемого генерального плана к ним для согласования не направлялся. Рослесхоз направил отрицательное заключение. Данные обстоятельства подтверждаются и административным ответчиком.
Установлено, что в границы земельного участка с кадастровым номером (...) из категории земель лесного фонда общей площадью (...).
Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" "Севзаплеспроект" путем картографического наложения материалов лесоустройства на границы определенные в Генеральном плане,выявлено частичное наложение границ населенного пункта, входящих в состав муниципального образования, установленных генеральным планом, и границ лесных участков.Отнесение земельных участков к участкам лесного фонда, местоположение границ земельных участков из состава земель лесного фонда подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от 20 февраля 2008 г., выписками из государственного лесного реестра, основанными на материалах лесоустройства, картами-схемами расположения и границами лесных участков.
При этом суд учитывает, что в силу статьи 7 ЛК РФ (здесь и далее - в редакции, действовавшей в период подготовки проекта генерального плана) лесным участком является земельный участок, местоположение, границы и площадь которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 ЛК РФ по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам.
Согласно статье 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Частью 6 статьи 47 Федерального закона N 221-ФЗ предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенныйсоответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признаются юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.
В соответствии со статьей 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, в котором содержится документированная информация о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах.
Нахождение в границах муниципального образования лесных участков,перечисленных в административном исковом заявлении,административным ответчиком не опровергнуто, в связи с чем доводы в этой части суд признает необоснованными.
С учетом требований федерального законодательства отсутствие согласования проекта генерального планагородскогоокруга с Рослесхозом является существенным нарушением порядка подготовки указанного документа территориального планирования.
Поскольку при подготовке проекта генерального плана муниципального образования нарушена предусмотренная ГрК РФ процедура его согласования с Рослесхозом, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
Руководствуясь статьями 178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) удовлетворить.
Признать не действующим решение Совета Мийнальского сельского поселения II сессии III созыва от 08 ноября 2013 г. N 2/4-3 "Об утверждении Генеральногоплана и Правил землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения" (в редакции решения Совета Мийнальского сельского поселения от 16 мая 2014 г.)в части включения в границы населенных пунктов лесных участков:
кварталов12(часть выдела 16), 20 (выдел 1, часть выдела 5), 21 (выдел 1), 64 (части выделов 25, 26, 27, 38), 67 (части выдела 30, 32, 33), 89 (выдел 11, части выделов 10, 13, 14, 24, 25, 36) Ихальского участкового лесничества;
кварталов 7 (части выделов 15, 15.1, 16, 18), 10 (выделы 1, 5, 5.1, 6, 7, 13, 14, части выделов 2, 3, 8-10, 19, 20, 21, 21.1), 11 (части выделов 1, 2), 19 (выделы 22, 27, 28, 29, части выделов 1, 1.1, 2.1), 20 (части выделов 15, 16), 21 (часть выделов 2, 12, 27, 45, 47, 54, 56), 25 (часть выдела16), 26 (выдел 5), 27 (часть выдела 16.1), 29 (часть выдела 12, 20, 29-32, 34, 41, 42), 30 (часть выдела 14, 17, 24, 25, 39), 32 (выделы 6.2, 8, 9, 13, 14, 20), 33 (выдел 5), 39 (часть выдела 10), 52 (выделы 34, 39, 43, 48, 50), 53 (выдел 31, часть выдела 33) Лахденпохского участкового лесничества;
квартала 30 (части выделов 26,27, 28) Яккимского участкового лесничества;
кварталов 1 (части выделов 18,19, 20), 4 (части выделов 4, 7, 8)Элинсенваарского участкового лесничестваЛахденпохского центрального лесничества Республики Карелия, принадлежащих Российской Федерации на праве собственности, со дня вступления в законную силу решения суда.
Обязать Совет Мийнальского сельского поселения опубликовать сообщение о решении суда в течение месяца со дня вступления решения в законную силу в официальном печатном издании административного ответчика.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Верховный Суд Республики Карелия.
Судья Е.П. Кудряшова
Мотивированное решение
составлено 20 февраля 2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
