Решение Свердловского областного суда от 04 марта 2021 года №3а-214/2021

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 марта 2021 года Дело N 3а-214/2021







г. Екатеринбург


04 марта 2021 года







Номер производства N 3а-214/2021




Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2021 года.
Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2021 года.
Свердловский областной суд в составе
судьи Полевщиковой С.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Зайнуллиным И.У. с использованием средств аудиозаписи,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное производство N 3а-214/2021
по административному исковому заявлению Анисимова Семёна Рустамовича
к административным ответчикам - Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерству финансов Свердловской области,
с участием заинтересованных лиц - Государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства Свердловской области", Главного управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Свердловской области,
о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Анисимов Семён Рустамович (далее - административный истец) обратился в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации в размере 236008,64 рублей за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Кировского районного суда города Екатеринбурга от 06 августа 2015 года.
В обоснование заявленных требований, административный истец указал, что общая продолжительность неисполнения судебного акта, которым на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность приобрести (построить) жилое помещение в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 16 кв.м., находящееся в черте города Екатеринбурга и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам и распределить приобретенное (построенное) жилое помещение Анисимову С.Р. для заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения, на дату подачи административного искового заявления составляет 62 календарных месяца.
Решением Свердловского областного суда от 22 января 2020 года по административному делу N 3а-94/2020 на Министерство финансов Свердловской области возложена обязанность по выплате в его пользу компенсации в размере 130000 руб. из заявленных им 278275,20 руб.
Таким образом, не компенсированной является денежная сумма в размере 148275, 20 руб., которую административный истец просит довзыскать.
С момента вступления указанного решения в законную силу прошло 12 месяцев, решение Кировского районного суда города Екатеринбурга от 06 августа 2015 года не исполнено, в связи с чем, административный истец просит присудить в его пользу компенсацию в размере 87733, 44 коп.
Государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства" (далее - Учреждение) направило в суд возражения, в которых представитель просит отказать в удовлетворении требований административного истца, указывая, что по состоянию на 1 февраля 2021 года в списке детей-сирот, состоящих на учете для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории муниципального образования "город Екатеринбург", числится 1977 человек; в указанном списке Анисимов С.Р. под N 272.
Учреждением в 2020 году было объявлено 5 аукционов, по результатам которых было заключено 3 государственных контракта. 2 аукциона признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок продавцов (покупателей).
Жилые помещения распределяются детям-сиротам согласно предложениям территориального управления социальной политики приказами Министерства.
Кроме того, согласно изменениям, внесенным в действующее законодательство Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", исключен пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации о предоставлении жилых помещений указанной категории граждан вне очереди на основании договора социального найма жилого помещения и не установлен срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, нарушение прав административного истца отсутствует, поскольку Учреждением соблюдается порядок обеспечения жилыми помещениями детей - сирот, установленный законодательством Российской Федерации, а также предпринимаются все возможные меры по исполнению решения суда.
Заинтересованное лицо полагает, что заявленная административным истцом сумма компенсации в размере 236008,64 руб. превышает разумные пределы.
Министерство финансов Свердловской области направило в суд возражения, в которых представитель просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что надлежащим лицом, выступающим от имени субъекта Российской Федерации, является главный распорядитель средств соответствующего бюджета - Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, на которое возложена обязанность исполнить решение суда общей юрисдикции, обязывающее приобрести жилое помещение в интересах административного истца.
Считает, что заявленная сумма компенсации явно завышена и не соотносится со сроком неисполнения судебного акта (менее календарного года с момента вступления в силу предыдущего судебного акта).
Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее - Минстрой СО) направило в суд возражения, в которых представитель просит отказать в удовлетворении требований административного истца, указывая, что им принимались все возможные меры необходимые для исполнения решения суда о приобретении (строительстве) жилого помещения для административного истца.
Кроме этого, административный ответчик указывают, что решение Свердловского областного суда от 22 января 2020 года административным истцом обжаловано не было, соответственно требование административного истца о выплате компенсации в размере 148275,20 руб., в которой было отказано судом, не подлежит удовлетворению в рамках настоящего административного дела.
ГУ ФССП России по Свердловской области в материалы административного дела представлены материалы исполнительного производства N 23969/15/66062-ИП.
В судебном заседании принял участие административный истец Анисимов С.Р., который устно уточнил размер компенсации.
С учетом 12 календарных месяцев после вступления в законную силу решения по N 3а-94/2020, которое на дату обращения с административным иском (26 января 2021 года) не исполнено, размер компенсации просит уменьшить до 87733, 44 руб. из расчета 82 евро за 1 день.
Иные лица, участвующие в деле, - Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>, Министерство финансов Свердловской области, Государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства Свердловской области", Главное управление Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Свердловской области, представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.
Суд на основании части 1 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел административное дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения административного истца Анисимова С.Р., исследовав материалы административного дела и материалы гражданского дела N 2-6541/2015, суд приходит к следующим выводам.
Порядок рассмотрения административных дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок регулируется главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
На основании части 1 статьи 250 КАС РФ, статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении ему компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Частью 4 статьи 250 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Согласно части 1 статьи 10 КАС РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумный срок.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в орган, на который возложены обязанности по исполнению судебного акта.
В судебном заседании судом установлено, что 06 августа 2015 года Кировским районным судом города Екатеринбурга вынесено решение, по которому на Минстрой СО возложена обязанность приобрести (построить) жилое помещение в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 16 кв.м., находящееся в черте города Екатеринбурга и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, и распределить приобретенное (построенное) жилое помещение Анисимову Семену Рустамовичу, 16 июня 1997 года рождения, для заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения.
Решение суда вступило в законную силу 12 сентября 2015 года.
Согласно расписке, имеющейся в материалах гражданского дела N 2-6541/2015, исполнительный лист ФС от 11 ноября 2015 года был получен истцом Анисимовым С.Р.
26 ноября 2015 года судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по <адрес> К. возбуждено исполнительное производство N 23969/15/66062 в отношении Министроя СО.
Вступившим в законную силу решением Свердловского областного суда от 22 января 2020 года Анисимову С.Р. присуждена компенсация за нарушение права на исполнение вышеуказанного судебного акта в разумный срок за период с 13 ноября 2015 года (со дня предъявления исполнительного документа к исполнению) по 22 января 2020 года.
Решение вступило в законную силу 02 марта 2020 года.
В рамках исполнительного производства в период с 23 января 2020 года действий по принудительному исполнению решения Кировского районного суда города Екатеринбурга от 06 августа 2015 года не предпринималось.
Решение Кировского районного суда города Екатеринбурга по гражданскому делу N 2-6541/2015 на момент рассмотрения настоящего административного дела не исполнено.
На основании изложенного, срок неисполнения судебного акта с 23 января 2020 года по 04 марта 2021 года составил 1 год 1 месяц и 9 дней.
Согласно части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации, суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.
Как следует из возражений Минстроя СО основной причиной неисполнения решения суда об обеспечении административного истца жилым помещением является отсутствие свободных жилых помещений, длительная процедура приобретения жилых помещений, недостаточность финансирования мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Однако, несмотря на то, что исполнение решения, касающегося предоставления жилого помещения может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и государства.
Исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок, и не может ставиться в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от времени постановки на учет и формирования списка, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений.
Административный истец просит суд присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 84733,44 коп.
Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.
При определении разумности срока исполнения судебного акта и наличия оснований для взыскания компенсации, применяется принцип ответственности государства в целом за действия всех органов и организаций, последовательные действия которых должны обеспечить гарантированное государством своевременное исполнение вынесенных против него судебных постановлений.
Вместе с тем, требуемый административным истцом размер компенсации за установленное судом нарушение его права, суд считает завышенным.
С учетом того, что срок неисполнения судебного акта с 23 января 2020 года по 04 марта 2021 года составил 1 год 1 месяц и 9 дней, а также принимая во внимание принципы разумности, справедливости и практику Европейского Суда по правам человека, суд считает необходимым присудить административному истцу компенсацию в размере 30 000 рублей.
Решение о присуждении компенсации подлежит исполнению за счет средств областного бюджета Минфином СО как уполномоченным финансовым органом в соответствии с частью 3 статьи 4, пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, пунктом 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации, судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Административным истцом при обращении в суд была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая на основании части 1 статьи 111 КАС РФ подлежит возмещению административному истцу.
Руководствуясь статьями 103, 106, 175-180, 259, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Анисимова Семена Рустамовича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать со Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области за счет средств бюджета Свердловской области в пользу Анисимова Семена Рустамовича (<дата> 1997 года рождения) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей, перечислив их на счет в Уральский Банк ПАО Сбербанк, ИНН 7707083893, БИК 046577674, корреспондентский счет N 30101810500000000674.
Взыскать со Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области за счет средств бюджета Свердловской области в пользу Анисимова Семена Рустамовича (<дата> 1997 года рождения) судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.
В остальной части административные требования административного истца оставить без удовлетворения.
В соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Свердловский областной суд.
Судья С.Н. Полевщикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка