Решение Пермского краевого суда от 27 марта 2019 года №3а-214/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 марта 2019 года Дело N 3а-214/2019
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Ефремовой О.Н.,
при секретаре Силенок О.В.,
с участием прокурора Пермской краевой прокуратуры Богомоловой Е.П.,
административного истца Найданова Д.А., его представителя Колегова И.С., действующего на основании устного ходатайства,
представителя административного ответчика Земского собрания Пермского муниципального района Свечникова К.Е., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми административное дело по административному исковому заявлению Найданова Дмитрия Анатольевича о признании недействующими в части нормативных правовых актов Совета депутатов Култаевского сельского поселения,
УСТАНОВИЛ:
Найданов Д.А. обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующими решения Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 06.02.2014 N 29 "Об утверждении Генерального плана Култаевского сельского поселения" (в редакции решения Земского собрания Пермского муниципального района от 29.06.2016 N 157); решения Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 09.06.2014 N 53 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Култаевского сельского поселения" (в редакции решений Земского собрания Пермского муниципального района от 29.06.2016 N 158, от 22.12.2016 N 181, от 23.03.2017 N 212 и от 31.05.2018 N 323) в части распространения санитарно-защитной зоны скотомогильника на территорию земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: Пермский край Пермский район Култаевское с/п в 0,01 км.на восток от д. Петровка.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником указанного земельного участка категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства. Полагает, что установление в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны в границах его земельного участка не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее также - ГрК РФ), Федеральному закону от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее также - СанПиН). В результате установленных необоснованных ограничений по использованию принадлежащего истцу земельного участка, он не может осуществить перевод из одной категории земли в другую.
В судебном заседании Найданов Д.А. и его представитель настаивали на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменном отзыве.
Совет депутатов Култаевского сельского поселения, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, участия своего представителя в судебном заседании не обеспечил, письменного отзыва в суд не представил.
Заслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования обоснованными, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежит удовлетворению в силу следующего.
Согласно пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 32 ГрК РФ, части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакциях, действовавших на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов, утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относилось к вопросам местного значения поселения.
Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).
Исходя из положений Закона Пермского края от 07.07.2008 N 270-ПК "Об образовании нового муниципального образования Култаевское сельское поселение", Устава муниципального образования "Култаевское сельское поселение", суд приходит к выводу, что нарушений требований к форме оспариваемых нормативных правовых актов, компетенции органа на принятие оспариваемого нормативного правового акта, процедуре его принятия, опубликования и вступления в силу на дату их издания, допущено не было, оспариваемые нормативные правовые акты органа местного самоуправления приняты уполномоченным представительным органом муниципального образования Советом депутатов Култаевского сельского поселения и в пределах предоставленных полномочий по решению вопросов местного значения.
Земским собранием Пермского муниципального района изменения в Генеральный план и правила землепользования и застройки внесены в пределах предоставленных данному органу положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ полномочий. Процедура публичных слушаний и порядок принятия Правил землепользования, предусмотренные статьями 24 - 25, 31 - 32 ГрК РФ, соблюдены.
С учетом изложенного, Генеральный план и Правила землепользования приняты уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативного правового акта, порядка его принятия и утверждения, и по этим основаниям лицами, участвующими в деле, не оспаривается. Оспариваемые нормативные правовые акты официально опубликованы в установленном порядке и на дату рассмотрения дела в суде являются действующими. Изложенное не оспаривается лицами участвующими в деле и подтверждено при рассмотрении аналогичного дела (апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2017 N 44-АПГ17-16).
Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 ГрК РФ), к которому относится и законодательство о санитарном благополучии населения.
Так, пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.
Скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к I классу санитарной классификации, при этом для объектов, входящих в данный класс, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 1000 м (пункт 7.1.12 раздела VII СанПиН).
Вместе с тем конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН).
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся, к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).
Суд, с учетом приведенных норм, а также анализа положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", приходит к выводу о том, что вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.
Как следует из материалов дела и установлено судом в ходе рассмотрения дела, в 0,23 км южнее дер. Федотово Култаевского сельского поселения Пермского района Пермского края в 1950 году был организован скотомогильник в связи с захоронением одной туши крупного рогатого скота (земельный участок с кадастровым номером **), который в настоящее время законсервирован.
Данный участок находится в собственности Пермского края и распоряжением названного субъекта Российской Федерации от 10.06.2015 N 179-рп закреплен на праве оперативного управления за Государственной ветеринарной инспекцией Пермского края.
06.02.2014 решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения N 29 (далее - Решение N 29) утвержден Генеральный план Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края (далее - Генеральный план). 09.06.2014 года решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения N 53 (далее - Решение N 53) утверждены Правила землепользования и застройки Култаевского сельского поселения (далее - Правила землепользования и застройки).
Из текстовых материалов по обоснованию Генерального плана и прилагаемых к Генеральному плану картах, а также на карте зон с особыми условиями использования территории сельского поселения - Култаевское сельское поселение Правил землепользования и застройки отображена зона с особыми условиями использования территории - санитарно-защитная зона указанного выше скотомогильника, в границы которой полностью входит расположенный на данной территории принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером **.
Вместе с тем постановление об утверждении санитарно-защитной зоны данного скотомогильника Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации не принималось, что также не оспаривает представитель административного ответчика при рассмотрении настоящего дела. Проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров в материалы дела не представлен.
При указанных обстоятельствах, отображение в Правилах землепользования и застройки и в Генеральном плане санитарно-защитной зоны скотомогильника, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы.
Ссылка административного ответчика на то, что отмена санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника фактически снимает запрет на осуществление хозяйственной деятельности вблизи опасного объекта и ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, а также принятие административным ответчиком мер к установлению санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства не свидетельствует о принятии Решения N 29 и Решения N 53 в соответствии с требованиями федерального законодательства.
Указание представителя Земского собрания на то, что Найдановым Д.А. не представлено доказательств того, что на спорном участке безопасно осуществлять хозяйственную деятельность, не может служить поводом для признания оспариваемых нормативных правовых актов соответствующими закону. Данное обстоятельство не может быть предметом оценки настоящего судебного разбирательства, поскольку выходит за рамки осуществляемого судом в порядке главы 21 КАС РФ абстрактного нормоконтроля.
Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
О нарушении прав Найданова Д.А. оспариваемыми нормативными правовыми актами свидетельствует неоднократный отказ в изменении вида разрешенного использования, изменения категории земель со ссылкой на то обстоятельство, что участок заявителя расположен в границах отображенной в Генеральном плане, Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника.
С учетом вышеизложенного, суд считает, что требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого Решение N 29 и Решение N 53 должны быть признаны недействующими, суд учитывает то обстоятельство, что оспариваемые нормативные правовые акты до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, они подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Найданова Дмитрия Анатольевича удовлетворить.
Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу:
решение Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 6 февраля 2014 года N 29 "Об утверждении Генерального плана Култаевского сельского поселения" (в редакции решения Земского собрания Пермского муниципального района от 29 июня 2016 года N 157) в части распространения санитарно-защитной зоны "скотомогильника" на территорию земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: Пермский край Пермский район Култаевское с/п в 0,01 км.на восток от д. Петровка;
решение Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 9 июня 2014 года N 53 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Култаевского сельского поселения" (в редакции решений Земского собрания Пермского муниципального района от 29 июня 2016 года N 158, от 22 декабря 2016 года N 181, от 23 марта 2017 года N 212 и от 31 мая 2018 года N 323) в части распространения санитарно-защитной зоны "скотомогильника" на территорию земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: Пермский край Пермский район Култаевское с/п в 0,01 км.на восток от д. Петровка.
Сообщение о принятом решении суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу должно быть опубликовано в официальном печатном источнике.
Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 28 марта 2019 года.
Судья (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка