Решение Тамбовского областного суда от 22 мая 2019 года №3а-214/2019

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 мая 2019 года Дело N 3а-214/2019
Именем Российской Федерации
*** ***
Тамбовский областной суд
в составе председательствующего судьи Ледовских И.В.
при секретаре Сурмалян И.Д.,
с участием прокурора Павловой В.В.,
представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью "Тамбовнефтегаз" Рябикина Д.В., представителя административного ответчика *** Совета народных депутатов *** и заинтересованного лица администрации *** Рогоман М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тамбовнефтегаз" о признании недействующим со дня принятия пункта 4.2 приложения к Положению о порядке определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности *** и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории ***, утвержденного решением *** Совета народных депутатов *** от *** *** "О внесении изменений в Положение о порядке определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности *** и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории ***, утвержденного решением *** Совета народных депутатов *** от *** ***", в части установления процента для вида разрешенного использования земельного участка "Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)" в размере 44,80,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Тамбовнефтегаз" (далее - Общество) обратилось в Тамбовский областной суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что арендная плата за пользование земельным участком, предоставленным ему по договору аренды без проведения торгов *** от ***, исчислялась и оплачивалась с применением оспариваемого положения нормативного правового акта, который противоречит основным принципам определения арендной платы при расчете аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности принципу экономической обоснованности, чем нарушены права Общества. Учитывая то обстоятельство, что в настоящее время оспариваемое положение утратило силу, для восстановления нарушенных прав и пересчета либо возврата излишне уплаченных арендных платежей Общество просило признать оспариваемое положение недействующим со дня его принятия.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Рябикин Д.В. поддержал предъявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика и заинтересованного лица администрации *** по доверенностям Рогоман М.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, считала, что оспариваемое положение нормативного правового акта соответствовало действующему законодательству.
Представитель заинтересованного лица администрации Цнинского сельсовета *** в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) использование земли является платным. Формами платы за пользование землей являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Если иное не установлено Земельным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления (подпункт 3 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ).
Как следует из материалов дела, с 2017 года Общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, ***В, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - под строительство торгового центра, площадью *** кв.м., на основании договора аренды земельного участка без проведения торгов ***, заключенного *** с администрацией *** сроком на три года.
По условиям данного договора размер арендной платы рассчитывается путем умножения кадастровой стоимости земельного участка на процент, установленный правовым актом уполномоченного органа, учитывая вид разрешенного использования земельного участка.
До заключения вышеуказанного договора отношения, возникшие в связи с использованием предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности *** и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории ***, и в частности порядок определения размера, условий и сроков внесения за них арендной платы, регулировались решением *** Совета народных депутатов *** от *** *** "Об утверждении Положения о порядке определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности *** и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории ***" (далее - решение от *** ***), согласно пункту 2.1 которого, процент от кадастровой стоимости для земель промышленности и иного специального назначения был определен в размере 2.
*** Совета народных депутатов от *** *** утверждено Положение о порядке определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности *** и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории ***" (далее по тексту - Положение, утвержденное решением от *** ***), пунктом 2 которого решение от *** *** было признано утратившим силу, а пунктом 1 было утверждено Положение о порядке определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности *** и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории ***.
Названным Положением предусмотрен расчет арендной платы по формуле Ап=КстхПр, АП - арендная плата земельного участка, Кст - кадастровая стоимость земельного участка, Пр - процент, устанавливаемый органами местного самоуправления (пункт 2 статьи 1).
Такой же порядок определения размера арендной платы предусмотрен пунктом 2.1 Порядка определения размера арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением администрации *** от *** ***.
Согласно пункта 1 статьи 2 Положения, утвержденного решением от *** ***, для определения размера арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности *** и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории *** по видам разрешенного использования устанавливаются проценты от кадастровой стоимости земельных участков согласно приложению к настоящему Положению.
Пунктом 4.2 приложения к Положению, утвержденному решением от *** ***, для земель, расположенных на территории Цнинского сельсовета ***, с видом разрешенного использования "Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)" установлен процент к кадастровой стоимости земельных участков в размере 77,2.
Решением Тамбовского областного суда от ***, принятым по административному делу ***а-159/2017 и вступившим в законную силу, пункт 4.2 приложения к Положению, утвержденному решением от *** ***, признан недействующим в части установления для земель, расположенных на территории Цнинского сельсовета ***, с видом разрешенного использования "Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)" процента к кадастровой стоимости земельных участков в размере 77,2.
*** Совета народных депутатов *** *** от *** (далее по тексту - решение от *** ***), опубликованным на сайте *** портала в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.top68.ru) ***, были внесены изменения в вышеуказанное Положение, утвержденное решением от *** ***, в том числе пунктом 2 статьи 1 решения от *** *** приложение к Положению, утвержденному решением от *** ***, было изложено в новой редакции (далее по тексту - Положение в редакции решения от *** ***).
Согласно пункту 4.2 приложения к Положению в редакции решения от *** *** для земель, расположенных на территории Цнинского сельсовета ***, с видом разрешенного использования "Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)" установлен процент к кадастровой стоимости земельных участков в размере 44,80.
Являясь субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, административный истец вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, считая нарушенными свои права, свободы и законные интересы как законного владельца земельного участка.
Проверяя оспариваемое нормативное положение на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 7 и пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от *** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, относятся к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Положениями подпункта 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от *** N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пунктов 1, 3 статьи 39.7 ЗК РФ установление порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.1 Порядка определения размера арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением администрации *** от *** ***, ежегодный размер арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без торгов, рассчитывается по формуле:
, где:
Ап - арендная плата земельного участка;
Кст - кадастровая стоимость земельного участка;
Пр - процент, устанавливаемый правовыми актами органов местного самоуправления.
Как усматривается из материалов дела, решение от *** *** принято уполномоченным органом в установленной форме, подписано временно исполняющим обязанности главы района, официально опубликовано, внесено в регистр муниципальных нормативных правовых актов ***, вступило в силу ***, таким образом, при его принятии были соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия представительного органа местного самоуправления на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, включая порядок опубликования, государственной регистрации (пункты 1, 14 статьи 25, статья ***).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации принято постановление от *** *** "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Постановление ***), которым предусмотрен принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на земельном участке.
Исходя из указанного принципа, и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от *** N 209-О, соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления обязан определять арендную плату не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом поселения, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.
Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.
При принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должен проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.
Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины базовой ставки.
Таких документов административный ответчик суду не представил, не относятся к таковым имеющиеся в материалах дела: пояснительная записка к проекту решения от *** ***; заключение об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правого акта и отчет *** о проведенном исследовании, составленный *** сотрудником ООО ОПЦ "А" Черемисиным С.С..
Указанное обстоятельство, а также факт принятия административным ответчиком Положения в редакции решения от *** ***, без надлежащего экономического обоснования, что противоречит основным принципам определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и собственность на которые не разграничена, определенным Постановлением ***, установлены вступившим в законную силу решением Тамбовского областного суда от *** по административному делу *** об удовлетворении административного искового заявления Усояна К.В. о признании недействующим пункта 4.9 приложения к Положению, утвержденному решением от *** *** в части установления для земель с видом разрешенного использования "Обслуживание автотранспорта", находящихся на территории Цнинского сельсовета ***, процента от кадастровой стоимости земельных участков в размере 44,8, и определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от *** ***
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (часть 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Таким образом, вышеуказанные судебные акты, свидетельствующие о том, что в целом приложение к Положению в редакции решения от *** *** принято без надлежащего экономического обоснования, соответственно и в оспариваемой административным истцом части является незаконным, имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Поскольку на момент принятия судом настоящего решения оспариваемое положение нормативного правового акта утратило силу, в связи с принятием *** Советом народных депутатов *** решения от *** *** "О протесте прокурора *** на решение от *** ***", с учетом вышеприведенного пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от *** *** "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", суд с целью восстановления нарушенных прав административного истца и пересчета уплаченных им арендных платежей полагает, что оспариваемый пункт приложения к нормативному правовому акту подлежит признанию недействующим с даты его принятия, когда он вошел в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
Согласно пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в газете "Притамбовье", в которой согласно положениям пункта 11 статьи *** осуществляется официальное опубликование муниципальных правовых актов ***.
В силу статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Административным истцом понесены расходы на оплату государственной пошлины в размере 4500 рублей, которые подлежат возмещению за счет административного ответчика.
Руководствуясь статьями 175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Тамбовнефтегаз" удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия пункт 4.2 приложения к Положению о порядке определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности *** и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории ***, утвержденного решением *** Совета народных депутатов *** от *** *** "О внесении изменений в Положение о порядке определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности *** и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории ***, утвержденного решением *** Совета народных депутатов *** от *** ***", в части установления процента для вида разрешенного использования земельного участка "Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)" в размере 44,80.
Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в газете "Притамбовье".
Взыскать с *** Совета народных депутатов в пользу общества с ограниченной ответственностью "Тамбовнефтегаз" судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 4500 рублей.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тамбовский областной суд.
Судья
Ледовских И.В.
Мотивированное решение изготовлено ***.
Судья Ледовских И.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка