Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 20 февраля 2020 года №3а-214/2019, 3а-70/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2020 года Дело N 3а-70/2020
Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Ленковского С.В.,
при секретаре судебного заседания Молоковой А.Г.,
с участием:
старшего прокурора отдела прокуратуры Чувашской Республики Овчинниковой Н.А.,
представителей административного истца Николаевой Е.А.,
административного ответчика - администрации Комсомольского сельского поселения Абросимова О.Г.,
заинтересованного лица Сулейманова М.М. - Иванова А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области о признании недействительным решение Собрания депутатов Комсомольского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики от 21.01.2011 N 01/20 "Об утверждении внесенных изменений в границы населенных пунктов, входящих в состав Комсомольского сельского поселения и в генеральный план Комсомольского сельского поселения" в части утверждения изменений границы села Комсомольское Комсомольского района Чувашской Республики с точки 7 до точки 18 согласно карты ( плана) и картографического описания границ села Комсомольское ( приложение N 1),
установил:
Решением Собрания депутатов Комсомольского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики от 21.01.2011 N 01/20 "Об утверждении внесенных изменений в границы населенных пунктов, входящих в состав Комсомольского сельского поселения и в генеральный план Комсомольского сельского поселения" утверждены изменения в границы населенного пункта, входящего в состав Комсомольского сельского поселения, в соответствии картой ( планом), отображающей в графической и текстовой формах местоположение границ населенного пункта, входящего в состав Комсомольского сельского поселения, согласно приложения к настоящему решению: село комсомольское ( приложение N 1). Утверждены внесенные изменения в генеральный план Комсомольского сельского поселения, утвержденный решением Собрания депутатов Комсомольского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики от 20.11.2008 N 8/93, согласно прилагаемой сводной схеме ( основного чертежа) генерального плана.
Не согласившись с указанным решением в части, Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области обратилось с административным иском (с учетом уточнения) о признании недействительным указанного решения в части утверждения изменений границы села Комсомольское Комсомольского района Чувашской Республики с точки 7 до точки 18 согласно карты (плана) и картографического описания границ села Комсомольское ( приложение N 1).
В обосновании истец указал на то, что земельный участок с кадастровым номером N площадью ... га, а также земельный участок с точки 7 до точки 18 карты и картографического описания границ села Комсомольское относится к землям лесного фонда и имеет целевое назначение: защитные леса, что подтверждается выпиской из Государственного лесного реестра, таксационным описанием Комсомольского лесничества Комсомольского лесхоза и картой - схемой расположения и границ лесного участка. В соответствии со статьей 111 Лесного кодекса Российской Федерации защитные леса являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Запрещается изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Указанный выше земельный участок до настоящего времени числится в составе земель лесного фонда, генеральный план в установленном порядке с органами, уполномоченными на распоряжение и управление землями лесного фонда, согласован не был, что является нарушением указанных норм закона, а поэтому указанное решение Собрания депутатов Комсомольского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики от 21.01.2011 N 01/20 " Об утверждении внесенных изменений в границы населенных пунктов, входящих в состав Комсомольского сельского поселения и в генеральный план Комсомольского сельского поселения" в части является незаконным.
В судебном заседании представитель административного истца Николаева Е.А. административный иск поддержала с учетом уточнения требований.
Представитель административного ответчика - Абросимов О.Г. первоначальный административный иск признал частично, указал на то, что действительно земельный участок с кадастровым номером N площадью ... га относится к землям лесного фонда и решением Собрания депутатов Комсомольского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики от 21.11.2011 года N 01/20 включен в границы села Комсомольское без согласования с Федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации. При этом просил оспариваемое решение признать незаконным лишь в части указанного участка и прилегающего к нему другого участка.
Представитель заинтересованного лица Сулейманова М.М. - Иванов А.В. считает, что административным истцом административный иск подан с нарушением срока.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, заключение прокурора Овчинниковой Н.А., полагающей заявленное требование подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд считает, административный иск подлежащим удовлетворению.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) регламентировано производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.
Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Отношения, связанные с переводом земель лесного фонда из одной категории в другую регламентированы Земельным кодексом Российской Федерации и Лесным кодексом Российской Федерации.
Согласно статье 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда делятся на следующие виды: защитные, резервные и эксплуатационные.
Из статьи 111 указанного выше закона следует, что к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты и воспроизводства.
Согласно статье 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности - Правительством Российской Федерации.
Указанные требования законов оспариваемым решением нарушены.
Так, согласно материалам дела граница населенного пункта села Комсомольское Комсомольского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики граничит с землями лесного фонда, расположенными в границах Шемуршинского лесничества. Проект генерального плана Комсомольского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики по включению земельного участка с кадастровым номером N площадью ... га и расположенного с точки 7 до точки 18 согласно карты (плана) и картографического описания границ села Комсомольское в границы населенного пункта для согласования в Федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации не направлялся.
Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 16.08.2019 года N 12/32-12809 земельный участок с кадастровым номером N площадью ... га относится к землям лесного фонда и имеет целевое назначение: защитные леса, что подтверждается выпиской из Государственного лесного реестра, таксационным описанием Комсомольского лесничества Комсомольского лесхоза и картой - схемой расположения и границ лесного участка.
Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 10.02.2020 N 12/32-1519 Северная граница картографического описания границ села Комсомольское, утвержденного Собранием депутатов Комсомольского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики от 21.01.2011 года N 01/20 по точкам от 7 до 18 накладывается на земли лесного фонда.
Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 03.10.2019 N 12/26 -14690 проект генерального плана Комсомольского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики по включению лесного участка с кадастровым номером N в границы населенного пункта для согласования в данный орган исполнительной власти не направлялся.
Согласно заключению экспертной комиссии по проведению государственной землеустроительной документации, утвержденной руководителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике земельный участок с кадастровым номером N относится к категории земель - земли лесного фонда. Граница населенного пункта села Комсомольское граничит землями лесного фонда, расположенными в границах Шемуршинского лесничества. Однако в предоставлении землеустроительном деле информация о согласовании с таким органом отсутствует. Экспертная комиссия решила: представленная землеустроительная документация не соответствует исходным данным, нормативно-техническим условиям и требованиям проведения землеустройства.
Из отзыва Федерального агентства лесного хозяйства оспариваемый нормативный правовой акт подлежал обязательному согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства. Несоблюдение установленной процедуры влечет признание решения незаконным. Просили оспариваемое решение признать незаконным.
Из выписки Государственного лесного реестра видно, что лесной участок с кадастровым номером N площадью ... га относится к защитным лесам.
Согласно п.8 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана до его утверждения подлежал в соответствие со статьей 25 указанного закона обязательному согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 1 Устава Комсомольского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики (далее Устав) Комсомольское сельское поселение является муниципальным образованием, наделенное статусом сельского поселения. Административным центром является село Комсомольское Комсомольского района Чувашской Республики.
Согласно статье 3 границы территории Комсомольского сельского поселения установлены Законом Чувашской Республики от 24.11.2004 N 37 " Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа". Границы Комсомольского сельского поселения подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства. Схема территории (приложениеN 1) и описание границ поселения ( приложение N 2) являются приложениями к Уставу Комсомольского сельского поселения.
Из статьи 20 Устава в структуру органов местного самоуправления Комсомольского сельского поселения входят: глава, Собрание депутатов, администрация.
По вопросам своей компетенции Собрание депутатов сельского поселения принимает правовые акты в форме решений (ст. 26 Устава).
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, другим Федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к выводу, что земельный участок с точки 7 до точки 18 согласно карты (плана) и картографического описания границ села Комсомольское (приложениеN 1), относящийся к землям лесного фонда включен без согласования с Федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации в границы населенного пункта Комсомольское, то есть оспариваемое решение принято с нарушением указанных выше законов.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение в соответствии с ч.2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации, подлежит признанию не действующим в части, имеющий отношение к земельный участок с точки 7 до точки 18 согласно карты (плана) и картографического описания границ села Комсомольское (приложениеN 1).
Довод представителя заинтересованного лица Сулейманова М.М. - Иванова А.В. о нарушении срока подачи административного иска, является необоснованным, поскольку согласно части 6 статьи 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 215 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации, суд
решил:
Признать недействующим решение Собрания депутатов Комсомольского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики от 21.01.2011 N 01/20 " Об утверждении внесенных изменений в границы населенных пунктов, входящих в состав Комсомольского сельского поселения и в генеральный план Комсомольского сельского поселения" в части утверждения изменений границы села Комсомольское Комсомольского района Чувашской Республики с точки 7 до точки 18 согласно карты (плана) и картографического описания границ села Комсомольское ( приложение N 1).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый Апелляционный Суд общей юрисдикции ( г.Нижний Новгород) через Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики С.В. Ленковский
Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка