Решение Томского областного суда от 27 августа 2021 года №3а-213/2021

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 августа 2021 года Дело N 3а-213/2021
27 августа 2021 г. Томский областной суд в составе
председательствующего Петровского М.В.
при секретаре Свиридовой Д.А.,
помощнике судьи Ш.
с участием
административного истца Орловского А.А.,
представителей административного ответчика
Окружной избирательной комиссии по Кетскому
одномандатному избирательному округу N 20 Генераловой Т.Л.,
заинтересованного лица Избирательной комиссии
Томской области Мальчуковской Е.В.,
прокурора Семитко С.Е.,
рассмотрев в судебном заседании в городе Томске административное дело по административному иску Орловского Алексея Андреевича об оспаривании решения окружной избирательной комиссии по Кетскому одномандатному избирательному округу N 20 от 16 августа 2021г. N 06/13 об отказе в регистрации его в качестве кандидата в депутаты Законодательной Думы Томской области седьмого созыва; об обязании данной избирательной комиссии к регистрации Орловского Алексея Андреевича в качестве кандидата в депутаты Законодательной Думы Томской области,
установил:
постановлением Избирательной комиссии Томской области от 21 июня 2021г. N 76/615, опубликованным 22 июня 2021г., на 19 сентября 2021г. назначены выборы депутатов Законодательной Думы Томской области седьмого созыва (т.1 л.д.97).
Решением окружной избирательной комиссии по Кетскому одномандатному избирательному округу N 20 от 16 августа 2021г. N 06/13 отказано в регистрации Орловского А.А. в качестве кандидата в депутаты Законодательной Думы Томской области седьмого созыва на основании пункта "г.1" части 9 статьи 39 Закона Томской области от 12 июля 2006г. N 147-ОЗ "О выборах депутатов Законодательной Думы Томской области"- в связи с выявлением 5 и более процентов недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки (т.1 л.д.14).
Орловский А.А. обратился в Томский областной суд с административным иском о признании незаконным (в административном исковом заявлении- "об отмене") данного решения окружной избирательной комиссии, об обязании этой избирательной комиссии к регистрации Орловского А.А. в качестве депутата Законодательной Думы Томской области.
В обоснование заявленных требований указано следующее.
19 июля 2021г. административным истцом в окружную избирательную комиссию по Кетскому одномандатному избирательному округу N 20 поданы документы на самовыдвижение в качестве кандидата в депутаты Законодательной Думы Томской области.
9 августа 2021г. административным истцом в окружную комиссию поданы документы для регистрации; при приеме документов административному истцу указано на то, что в представленном им списке лиц, осуществлявших сбор подписей, отсутствует удостоверительная надпись нотариуса. В связи с этим 11 августа 2021г. рабочей группой признаны недействительными все проверенные подписи.
16 августа 2021г. на заседание окружной избирательной комиссии по результатам выборочной проверки подписей он представил вышеназванный список с удостоверенными сведениями о лицах, собиравших подписи избирателей, однако комиссией принято решение об отказе в регистрации административного истца в качестве кандидата в депутаты.
Решение незаконно, поскольку членами избирательной комиссии в нарушение пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ему не было разъяснено право представить нотариально заверенные списки лиц, осуществлявших сбор подписей, за день до заседания окружной избирательной комиссии; именно в связи с этим он представил оформленные надлежащим образом списки лишь 16 августа 2021г.
Законом запрещено внесение уточнений и изменений только в подписные листы и список лиц, осуществлявших сбор подписей; при этом нотариальное заверение списка лиц, осуществлявших сбор подписей, не является уточнением или изменением данных.
Определением судьи от 23 августа 2021г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия Томской области.
В судебном заседании административный истец требования поддержал по приведенным выше основаниям; представители окружной избирательной комиссии по Кетскому одномандатному избирательному округу N 20 и Избирательной комиссии Томской области с административным иском не согласились, пояснив, что вносить уточнения и дополнения в подписные листы с подписями избирателей и список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, не допускается, а кандидат был проинформирован о порядке заверения данных о лицах, собиравших подписи.
Изучив материалы административного дела, заслушав объяснения участников судебного разбирательства, заключение прокурора об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
На территории Томской области гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов Законодательной Думы Томской области, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов устанавливаются также Законом Томской области от 12 июля 2006г. N 147-ОЗ "О выборах депутатов Законодательной Думы Томской области" (принят постановлением Государственной Думы Томской области от 29 июня 2006г. N 3172 вместе с "Перечнем контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования").
Статьей 25 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ предусмотрено, что окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии (пункт 1).
В соответствии со схемой одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Законодательной Думы Томской области, утвержденной постановлением Законодательной Думы Томской области от 25 февраля 2016г. N 3077, Кетский одномандатный избирательный округ N 20 расположен в границах: Белоярского городского поселения Верхнекетского района; сельских поселений Верхнекетского района: Катайгинского, Клюквинского, Макзырского, Орловского, Палочкинского, Сайгинского, Степановского, Ягоднинского; д.Куролино Верхнекетского района; сельских поселений Колпашевского района: Дальненского, Инкинского, Копыловского, Национального Иванкинского, Новоселовского; западной части незаселенной территории Колпашевского городского поселения, соединяющей Новогоренское сельское поселение с Национальным Иванкинским сельским поселением; сельских поселений Молчановского района: Могочинского, Молчановского, Наргинского, Суйгинского, Тунгусовского. Место нахождения окружной избирательной комиссии- р.п. Белый Яр (т.1 л.д.60-68).
Постановлением Избирательной комиссии Томской области от 24 мая 2021г. N 73/568 полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательной Думы Томской области седьмого созыва в Кетском одномандатном избирательном округе N 20 возложены на территориальную избирательную комиссию Верхнекетского района, сформированную на основании постановления Избирательной комиссии Томской области от 11декабря 2020г. N 65/474 (т.1 л.д.50, 53-55).
Полномочия окружной избирательной комиссии определены в статье 25 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ, в статье 20 Закона Томской области от 12 июля 2006г. N 147-ОЗ и в статье 11 Закона Томской области от 10 апреля 2003г. N 50-ОЗ "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Томской области".
В частности, окружная избирательная комиссия при подготовке и проведении выборов депутатов Законодательной Думы Томской области осуществляет на территории избирательного округа контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации; регистрирует кандидатов по соответствующему одномандатному избирательному округу, их доверенных лиц; обеспечивает на соответствующей территории для всех кандидатов, избирательных объединений соблюдение установленных действующим законодательством условий предвыборной деятельности; взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в избирательном округе (пункты "а", "в", "д-и" статьи 20 Закона Томской области от 12 июля 2006г. N 147-ОЗ).
Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
В соответствии с пунктами 1 и 8 статьи 35.1 указанного Федерального закона необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти является поддержка выдвижения кандидата, наличие которой подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (пункт 1); на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в поддержку самовыдвижения кандидата должны быть собраны подписи избирателей в количестве, установленном статьей 37 данного Федерального закона (пункт 8).
Согласно статье 37 того же Федерального закона в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам,- 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей (пункт 1).
По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 статьи 38 этого же Федерального закона).
Согласно пункту 2 постановления Избирательной комиссии Томской области от 18 июня 2021г. N 75/605 "О количестве подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, областного списка кандидатов, необходимом для регистрации кандидата, областного списка кандидатов, и максимальном количестве подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, областного списка кандидатов, представляемом в соответствующие избирательные комиссии для регистрации кандидата, областного списка кандидатов на выборах депутатов Законодательной Думы Томской области седьмого созыва" количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата необходимое для регистрации кандидата и максимальное количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, представляемое в соответствующую окружную избирательную комиссию для регистрации кандидата, определено в приложении к постановлению, в частности для Кетского одномандатного избирательного округа N 20- 819 и 900, соответственно (т.1 л.д.56-59).
Исчерпывающий перечень оснований для признания подписей избирателей недействительными предусмотрен пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.
В частности, в силу подпункта "м" указанного пункта недействительными являются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, который заверен осуществлявшим сбор подписей избирателей лицом, не внесенным в список, составленный в соответствии с пунктом 16 статьи 37 данного Федерального закона (если составление списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума, предусмотрено законом).
То же основание недействительности подписей установлено пунктом "п" части 8 статьи 38 Закона Томской области от 12 июля 2006г. N 147-ОЗ- недействительны все подписи избирателей в подписном листе, который заверен осуществлявшим сбор подписей лицом, не внесенным в список, составленный в соответствии с частью 8 статьи 36 этого Закона.
В соответствии с пунктом 16 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ законом может быть предусмотрено, что при проведении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации кандидат обязан составить и представить в комиссию список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, нотариально удостоверить сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей, и подписи этих лиц, а также представить в комиссию список указанных лиц в машиночитаемом виде по форме, установленной комиссией, организующей выборы.
Частью 8 статьи 36 Закона Томской области от 12 июля 2006г. N 147-ОЗ установлена обязанность кандидата составить и представить в соответствующую избирательную комиссию список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, нотариально удостоверить сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей, и подписи этих лиц, а также представить в соответствующую избирательную комиссию список указанных лиц в машиночитаемом виде по форме, установленной Избирательной комиссией Томской области.
В силу подпункта "в.1" пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12июня 2002г. N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации списка кандидатов, отказа в проведении референдума является выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если для регистрации списка кандидатов требуется представить 200 и более подписей избирателей.
Данная норма воспроизведена дословно в пункте "г.1)" части 9 статьи 39 Закона Томской области от 12 июля 2006г. N 147-ОЗ.
Согласно пункту 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).
Аналогично, на основании части 3 статьи 38 Закона Томской области от 12 июля 2006г. N 147-ОЗ проверке подлежит не менее 20 процентов подписей от необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, поставивших свои подписи в подписных листах.
Для проверки отбирается одинаковое количество подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения каждого кандидата. Количество отбираемых для проверки подписей в поддержку выдвижения кандидата устанавливается решением соответствующей окружной избирательной комиссии. Подписные листы для выборочной проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия). Процедура проведения выборки определяется Избирательной комиссией Томской области. О дате и времени проведения выборки и проверки подписных листов должны извещаться представившие установленное для регистрации кандидата, списка кандидатов количество подписей кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов.
Проверке подлежат все подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах, отобранных для проверки. Если в этих подписных листах содержится большее количество подписей избирателей, чем установленное для проверки, в последнем отобранном для проверки подписном листе проверяются подписи, начиная с первой, до достижения установленного количества подлежащих проверке подписей.
Решением окружной избирательной комиссии по Кетскому одномандатному избирательному округу N 20 от 24 июня 2021г. N 01/02 определено, что проверке в соответствии с частью 3 статьи 38 Закона Томской области "О выборах депутатов Законодательной Думы Томской области" подлежит 164подписи избирателей (т.1 л.д.35-36).
Постановлением Избирательной комиссии Томской области N 78/646 от 25 июня 2021г. "О вопросах, связанных с оформлением, приемом и проверкой подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов, списков кандидатов на выборах депутатов Законодательной Думы Томской области седьмого созыва" утвержден Порядок приема и проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов, списков кандидатов на выборах депутатов Законодательной Думы Томской области седьмого созыва, и иных связанных с ними документов (приложениеN 1) (далее- Порядок) (т.1 л.д.69-96).
При проведении выборки подписей избирателей для проверки вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица избирательных объединений, представивших для регистрации выдвинутых ими списков кандидатов необходимое количество подписей избирателей.
Избирательная комиссия должна обеспечить оповещение и беспрепятственный доступ лиц, указанных в пункте 3.1 Порядка, в помещение, где будет проводиться случайная выборка (пункт 3.5).
Судом на основании материалов дела установлено, что 19 июля 2021г. Орловский А.А. представил в окружную избирательную комиссию по Кетскому одномандатному избирательному округу N 20 заявление о самовыдвижении в качестве кандидата в депутаты Законодательной Думы Томской области седьмого созыва Орловского А.А. по Кетскому одномандатному избирательному округу N 20.
Во второй половине дня 9 августа 2021г. Орловский А.А. обратился в указанную избирательную комиссию с пакетом документов, подготовленных им для регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательной Думы Томской области седьмого созыва в порядке самовыдвижения.
Сотрудниками окружной избирательной комиссии внимание кандидата было обращено на отсутствие необходимого документа- списка лиц, собравших подписи, содержащего удостоверительную надпись нотариуса относительно сведений об этих лицах и их подписей.
В связи с этим кандидат обратился к нотариусу, кабинет которого находится в том же здании, что и окружная избирательная комиссия.
Получив от нотариуса разъяснения о том, что подпись лица, собиравшего подписи избирателей, может быть заверена лишь в присутствии этого лица, административный истец решилне заверять сведения в отношении находившегося в тот момент в р.п.Белый Яр В., поскольку иные лица, также собиравшие подписи избирателей в поддержку Орловского А.А., находились в отдаленных населенных пунктах Верхнекетского района Томской области.
В 17 часов 54 минуты того же дня кандидатом представлены в окружную избирательную комиссию подписные листы, содержащие 898 подписей, письменное уведомление об отсутствии счетов и ценностей, сведения об изменении данных о кандидате, ранее представленных в избирательную комиссию, протокол об итогах сбора подписей, список лиц, собравших подписи, без удостоверительной надписи нотариуса (т.1 л.д.190-191).
В соответствии с Порядком 9 августа 2021г. с участием Орловского А.А. отобраны 164 подписи для выборочной проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей.
Так, на основании пункта 3.6 Порядка непосредственно после выдачи кандидату документа, подтверждающего прием документов, представленных для регистрации кандидата, осуществлена случайная выборка (жребий) подписных листов. Поскольку кандидатом представлены две папки с подписными листами, единицей случайной выборки принята папка; кандидатом вытянут жетон с номером 1, в связи с чем для проверки использованы подписные листы с 1 по 33 в этой папке, подписи с 1-ой по 164-ю. Все отобранные подписные листы заверены В., собравшим соответствующие подписи.
На нарушения правил жеребьевки, установленных тем же пунктом Порядка, административный истец не ссылался и в судебном заседании подтвердил отсутствие у него соответствующих претензий.
Результаты случайной выборки (жребия) в соответствии с пунктом 3.7 Порядка оформлены протоколом (приложение N 6.1 к Порядку), изготовленном на бумажном носителе, подписанным руководителем рабочей группы и двумя членами рабочей группы, являющимися членами избирательной комиссии с правом решающего голоса, а также кандидатом (т.1 л.д.192-193).
В соответствии с пунктами 4.1 и 4.2 вышеназванного Порядка в целях обеспечения права кандидата на присутствие при проведении проверки подписей избирателей административный истец под роспись извещен о времени и месте заседания рабочей группы, назначенного на 10 часов 30 минут 11 августа 2021г. Отметка об извещении проставлена в Журнале передачи извещений о проведении проверки подписных листов, по форме соответствующем приложению N 3.1 к Порядку. Кандидат расписался в получении данного извещения (т.1 л.д. 194-195).
11 августа 2021г. в 10 часов 31 минуту членами подгруппы рабочей группы в отсутствие кандидата начата и произведена проверка 164-х отобранных подписей из папки N 1, листы с 1 по 33. Факт неявки кандидата отражен в журнале учета передачи извещений о проведении проверки подписных листов (т.1 л.д.196) и в протоколе заседания подгруппы (т.1 л.д.208-227).
По результатам заседания подгруппы по приему и проверке подписных листов недействительными признаны 164 подписи (100%); основание: пункт "п" части 8 статьи 38 Закона Томской области от 12 июля 2006г. N 147-ОЗ- подписной лист заверен осуществляющим сбор лицом, не внесенным в список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, удостоверенный нотариально.
Результаты проверки отражены в ведомости проверки подписных листов N 1 и протоколе заседания (т.1 л.д.199-207, 208-227).
Ведомость выполнена в соответствии с пунктом 5.3.1 Порядка и формой ведомости, которая приведена в приложении N 7.1 к Порядку.
В соответствии с пунктом 6.1.1 Порядка по результатам рассмотрения и обобщения информации, содержащейся в ведомостях, составлен итоговый протокол проверки подписных листов, представленных кандидатом, по форме, приведенной в приложении N 9.1 к Порядку, в котором указано количество заявленных подписей (900), количество представленных подписей (898) и количество проверенных подписей избирателей (164), а также количество подписей избирателей, признанных недействительными (164), с указанием оснований (причин) признания их таковыми (т.1 л.д.228).
Исходя из пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ, части 14 статьи 38 Закона Томской области от 12 июля 2006г. N 147-ОЗ, пункта 3.1.16 Методических рекомендаций и пунктов 4.7, 6.1.2 Порядка проверка подписных листов должна быть завершена не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов, так как именно в этот срок должен быть составлен итоговый протокол проверки подписных листов, копия которого передается кандидату.
11 августа 2021г. Орловскому А.А. направлена по электронной почте заверенная копия итогового протокола проверки подписных листов и уведомление о назначении заседания окружной избирательной комиссии по вопросу регистрации на 11часов 00 минут 16 августа 2021г., о чем сделана отметка в журнале передачи извещений о проведении проверки подписных листов (т.1 л.д.229-231).
16 августа 2021г. с 11 часов 00 минут в присутствии кандидата проведено заседание окружной избирательной комиссии, по результатам которого принято оспариваемое решение (протокол заседания от 16 августа 2021г. N 6; т.1 л.д.232-235).
Избирательной комиссией не принят во внимание представленный кандидатом в этот день список собиравших подписи лиц, сведения о которых заверены нотариально (т.1 л.д.236-248).
То обстоятельство, что рабочей группой в итоговом протоколе сделан вывод о наличии предусмотренного пунктом "д" части 9 статьи 39 Закона Томской области от 12 июля 2006г. N 147-ОЗ основания для отказа в регистрации кандидата- в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата,- не свидетельствует о наличии оснований для отмены решения избирательной комиссии, отказавшей в регистрации кандидата по иному основанию, поскольку действующим законодательством избирательная комиссия не связана мнением рабочей группы об основаниях отказа в регистрации.
Изложенное свидетельствует о том, что административным ответчиком правомерно признаны недействительными 164 подписи избирателей по основанию, приведенному в пункте "п" части 9 статьи 39 Закона Томской области от 12 июля 2006г. N 147-ОЗ (подпункт "м" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ), что превышает 5% от подписей, отобранных для проверки, в связи с чем избирательная комиссия обосновано отказала в регистрации кандидата на основании пункта "г.1" части9 статьи 39 Закона Томской области от 12 июля 2006 г. N 147-ОЗ, содержание которого тождественно подпункту "в.1" пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ.
Доводы административного истца об обратном несостоятельны по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 данного Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 этого Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата.
Аналогичная норма содержится в части 2.1 статьи 39 Закона Томской области от 12 июля 2006г. N 147-ОЗ.
По смыслу приведенных норм внесение исправлений допускается не во все документы, а лишь в те, которые указаны в этих нормах:
документы, содержащие сведения о кандидате;
заявление кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу (пункт 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ, часть 1 статьи 30 Закона Томской области от 12 июля 2006г. N 147-ОЗ);
документ, подтверждающий принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению, статус в этой политической партии, общественном объединении (пункт 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ);
сведения о размере и об источниках доходов кандидата (пункт 3 статьи 33);
об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах (пункт 3 статьи 33);
дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом (пункт 3 статьи 33);
сведения о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата (пункт 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ, часть 3 статьи 30 Закона Томской области от 12 июля 2006г. N 147-ОЗ);
сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей (пункт 3.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ, часть 3.1 статьи 30 Закона Томской области от 12 июля 2006г. N 147-ОЗ);
сведения о расходах кандидата, а также о расходах его супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка (пункт 3.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ, часть 3.1 статьи 30 Закона Томской области от 12 июля 2006г. N 147-ОЗ).
Также, в случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ (частью 1.1 статьи 30 Закона Томской области от 12 июля 2006г. N 147-ОЗ), кандидат, вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата (копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина; заверенные кандидатом копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом; если кандидат менял фамилию или имя, или отчество- копии соответствующих документов).
Изменения могут быть внесены в иные документы, представленные в избирательную комиссию для регистрации кандидата, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению, за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей (пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ, часть 2.1 статьи 39 Закона Томской области от 12 июля 2006г. N 147-ОЗ).
Исходя из буквального толкования приведенных норм в удостоверенные нотариально сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей, и подписи этих лиц, не могут быть внесены изменения, поскольку данные сведения являются частью названного списка.
Об этом, помимо приведенных норм, свидетельствует форма списка, утвержденная пунктом 2.3.3 постановления Избирательной комиссии Томской области от 10 июня 2021г. N 74/589 "О Перечне и формах документов, представляемых кандидатом в окружную избирательную комиссию при проведении выборов депутатов Законодательной Думы Томской области седьмого созыва" (приложение N 3 к данному постановлению).
Согласно данной форме место для удостоверительной надписи нотариального свидетельствования верности сведений о лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, и подлинности подписей этих лиц расположено непосредственно под заверяемыми сведениями. В соответствии с примечанием к форме каждый из листов списка составляется по этой форме.
Таким образом, составление отдельного документа, содержащего сведения, означало бы несоблюдение установленной формы и, как следствие,- нарушение равенства кандидатов, избирательных объединений.
Кроме того, согласно форме удостоверительной надписи об удостоверении сведений, содержащихся в списке лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, и свидетельствовании подлинности подписи этих лиц, утвержденной приказом Минюста России от 30 сентября 2020г. N 226 "Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления", удостоверяются указанные в списке сведения о гражданах, осуществлявших сбор подписей избирателей, а равно свидетельствуется подлинность сделанных в присутствии нотариуса подписей указанных лиц в списке.
Изложенное, в свою очередь, означает, что по смыслу приведенных выше правовых норм федерального и областного законов запрет на внесение каких-либо уточнений и дополнений в список лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей означает и запрет на замену этого списка на новый, в котором содержатся сведения об указанных лицах и их подписи, нотариально удостоверенные после представления административным истцом в избирательную комиссии подписных листов.
Такой подход соответствует правовой позиции, выраженной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1.4 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденного 20 декабря 2017г., согласно которой действующее законодательство не предусматривает возможности внесения изменений, уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей, а также в список лиц, осуществлявших сбор этих подписей, в том числе с целью приведения указанных документов в соответствие с установленными требованиями, поскольку названные сведения не являются сведениями о кандидате.
Данная правовая позиция отражена и в судебных постановлениях Верховного Суда Российской Федерации (например, в апелляционном определении от 2 сентября 2019г. N 92-АПА19-7).
При таких обстоятельствах не имеет правового значения ссылка административного истца на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации N 6-П от 12 марта 2021г. "По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 38 и пункта 1 статьи 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина С.С. Цукасова".
Действительно, в данном Постановлении изложены результаты проверки конституционности положений пункта 1.1 статьи 38 и пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ об обязательности извещения кандидата в депутаты представительного органа публичной власти (на выборную должность) избирательной комиссией, когда ею выявлены неполнота сведений о кандидате, отсутствие каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата предусмотрено законом, или несоблюдение требований закона к оформлению документов, а равно решение вопроса о последствиях отсутствия такого извещения при рассмотрении судом соответствующего административного иска.
Однако, выработанная Конституционным Судом правовая позиция не затронула аспекты, связанные с ошибками при предоставлении подписных листов и списка лиц, осуществлявших сбор подписей, то есть документов, исправление которых недопустимо после окончания периода сдачи кандидатами документов для регистрации.
Доводы административного иска о предвзятом отношении окружной избирательной комиссии к кандидату Орловскому А.А. и о невыполнении комиссией разъяснительной функции не нашли подтверждения.
Как указано выше, разъяснения положений пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ и части 2.1 статьи 39 Закона Томской области от 12 июля 2006г. N 147-ОЗ о порядке и сроках исправления недостатков поданных документов не распространяются на список лиц, собравших подписи избирателей.
Кроме того, согласно пункту 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации N 6-П от 12 марта 2021г. именно кандидат несет ответственность за качество, полноту и достоверность переданных им сведений и документов, и в частности, за выполнение безусловной обязанности представить в избирательную комиссию вместе с заявлением о его согласии баллотироваться все иные документы, представление которых для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом.
Судом на основании объяснений обеих сторон установлено, что в первой половине июля 2021года, после подачи административным истцом заявления о самовыдвижении в кандидаты, сотрудниками окружной избирательной комиссии административному истцу выданы постановления Избирательной комиссии Томской области:
от 10 июня 2021г. N 74/589 "О Перечне и формах документов, представляемых кандидатом в окружную избирательную комиссию при проведении выборов депутатов Законодательной Думы Томской области седьмого созыва",
от 10 июня 2021г. N 74/590 "О Методических рекомендациях в помощь кандидатам, избирательным объединениям на выборах депутатов Законодательной Думы Томской области седьмого созыва 19 сентября 2021года",
от 25 июня 2021г. N 78/646 "О вопросах, связанных с оформлением, приемом и проверкой подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов, списков кандидатов на выборах депутатов Законодательной Думы Томской области седьмого созыва".
Указанные Методические рекомендации содержат рекомендуемые формы документов, необходимые для участия в выборах, а также рекомендации по подготовке и оформлению указанных документов на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно разделам 2 и 4 этих Методических рекомендаций представление документов, необходимых для выдвижения кандидата по одномандатному избирательному округу в порядке самовыдвижения, в окружную избирательную комиссию начинается с 5 июля и заканчивается 9 августа.
В соответствии с разделом 4 того же нормативного правового акта перечень и формы документов для регистрации кандидата установлены разделом 2 приложения N 1 к постановлению Избирательной комиссии Томской области от 10 июня 2021г. N 74/589.
Как указано выше, пункт 2.3.3 Перечня документов и соответствующая форма, содержащаяся в приложении N 3, утвержденные постановлением от 10 июня 2021г. N 74/589, указывают на необходимость нотариального свидетельствования верности сведений о лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, и подлинности подписей этих лиц.
В пунктах 1.2, 7.1, подпункте "б" пункта 1.17 Порядка, утвержденного постановлением от 25 июня 2021г. N 78/646, указано, что согласно части 8 статьи 36 областного закона кандидат обязан составить и представить в соответствующую избирательную комиссию список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, нотариально удостоверить сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей, и подписи этих лиц.
Приложение N 8 к указанному Порядку содержит таблицу кодов нарушений при проведении проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, областного списка кандидатов на выборах депутатов Законодательной Думы Томской области седьмого созыва, в строке 43 которой к нарушениям отнесен случай, когда подписной лист заверен осуществлявшим сбор подписей лицом, не внесенным в список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, удостоверенный нотариально, и приведена ссылка на пункт"п" части8 статьи38 Закона Томской области от 12 июля 2006г. N 147-ОЗ.
В разделе 2 "Составление списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей" Рекомендаций по оформлению папок с подписными листами, списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов (списка кандидатов) на выборах депутатов Законодательной Думы Томской области седьмого созыва, и представлению их в избирательные комиссии, также утвержденных постановлением от 25 июня 2021г. N 78/646, разъясняется, что сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, и подписи этих лиц в указанном списке удостоверяются нотариально (форма удостоверительной надписи N 2.11 определена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 сентября 2020г. N 226 "Обутверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления").
Таким образом, с учетом изложенного риск неблагоприятных последствий ненадлежащего оформления документов, исправления в которые вносить не допускается законом, может быть отнесен лишь на административного истца, обратившегося в окружную избирательную комиссию по поводу предоставления документов для регистрации за несколько часов до истечения вышеназванного срока, когда оформление нотариального удостоверения сведений о лицах, осуществлявших сбор подписей, и нотариальное заверение подписей этих лиц было уже невозможно- ввиду удаленности от нотариуса места нахождения лиц, проживающих в отдаленных населенных пунктах Верхнекетского района Томской области.
Факт обращения кандидата в окружную избирательную комиссию за консультацией 19 июля 2021г. подтверждается заявлением В. (т.1 л.д.151), однако это не свидетельствует об обоснованности рассматриваемых доводов административного истца, поскольку согласно данному заявлению консультация требовалась по поводу оформления полномочий доверенных лиц кандидата- лиц, осуществляющих агитационную деятельность в пользу назначившего их кандидата, избирательного объединения (раздел 6.2 Методических рекомендаций, утвержденных постановлением от 10 июня 2021г. N 74/590), но не лиц, собирающих подписи избирателей.
При установленных и приведенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что деятельность административного ответчика в рассматриваемой ситуации соответствовала целям реализации и защиты избирательных прав административного истца (пункт 3 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ), характеризовалась ответственным отношением к исполнению своих полномочий, сопряженным с эффективной заботой о создании условий для полноценного участия в выборах граждан (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2017г. N 11-П).
Доводы административного истца, касающиеся поданной им 17 августа 2021г. в прокуратуру Верхнекетского района жалобы на действия окружной избирательной комиссии, не относятся к предмету судебной проверки по настоящему делу.
В соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав в случаях, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, статьей 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного иска Орловского Алексея Андреевича об оспаривании решения окружной избирательной комиссии по Кетскому одномандатному избирательному округу N 20 от 16 августа 2021г. N 06/13 об отказе в регистрации его в качестве кандидата в депутаты Законодательной Думы Томской области седьмого созыва, об обязании данной избирательной комиссии к регистрации Орловского Алексея Андреевича в качестве кандидата в депутаты Законодательной Думы Томской области отказать;
на решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в течение пяти дней со дня вынесения решения в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд.
Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка