Решение Ярославского областного суда от 22 сентября 2020 года №3а-213/2020

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 сентября 2020 года Дело N 3а-213/2020
Ярославский областной суд в составе:
председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.,
при секретаре Антоновой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом ЯрОМФ" об оспаривании результатов государственной кадастровой оценки,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Торговый дом ЯрОМФ" обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 35 328 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование - для производственных целей (промплощадка), расположенного по адресу: <адрес>, в размере рыночной стоимости 7 524 864 рубля.
В обоснование требований административного иска указало, что ООО "Торговый дом ЯрОМФ" является собственником указанного объекта недвижимости и плательщиком земельного налога. ООО "Торговый дом ЯрОМФ" проведена оценка рыночной стоимости объекта недвижимости. Согласно Отчету, выполненному ООО "Оценочная компания "Легион - Эксперт" (далее - Отчет), по состоянию на 24 января 2013 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> составляет 7 524 864 рубля.
Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>, установленная на основании результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Ярославской области от 20 сентября 2011 года N 702-п, по состоянию на 24 января 2013 года составила 15 187 507, 20 рубля.
В связи с этим, пользуясь правом, предоставленным статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ), административный истец просит установить кадастровую стоимость объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Кроме того, административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока оспаривания объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>.
В судебное заседание ООО "Торговый дом ЯрОМФ" своих представителей не направил.
Административные ответчики ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра, Управление Росреестра по Ярославской области в письменных отзывах на административный иск оставили его разрешение на усмотрение суда.
Административный ответчик Правительство Ярославской области, заинтересованное лицо администрация Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области своих представителей в судебное заседание не направили, письменного отзыва на административный иск не представили суду.
Заинтересованным лицом Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области представлены письменные возражения на административный иск, в котором приведены доводы об отсутствии оснований для его удовлетворения в связи с несоответствием представленного административным истцом Отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости законодательству об оценочной деятельности.
Исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что ходатайство о восстановлении срока и административное исковое заявление ООО "Торговый дом ЯрОМФ" подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Из дела следует, что результаты государственной кадастровой оценки, оспариваемые административным истцом в настоящем деле, внесены в Единый государственный реестр недвижимости 24 сентября 2013 года.
С заявлением в Комиссию по рассмотрению споров о результатах государственной кадастровой оценки ООО "Торговый дом ЯрОМФ" обратилось 26 декабря 2019 года.
Таким образом, срок оспаривания результатов государственной кадастровой оценки, которые утверждены постановлением Правительства Ярославской области от 20 сентября 2011 года N 702-п, им пропущен.
Как следует из разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (пункт 8) пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Суд принимает во внимание, что ООО "Торговый дом ЯрОМФ" стал собственником объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> 13 января 2016 года. К указанному моменту существенная часть периода оспаривания кадастровой стоимости данного объекта истекла.
При этом, результаты определения кадастровой стоимости данного объекта недвижимости, полученные в результате очередной государственной кадастровой оценки, на момент обращения ООО "Торговый дом ЯрОМФ" с заявлением в Комиссию в Единый государственный реестр недвижимости не были внесены.
В связи с этим, суд полагает, что срок подачи административного иска об оспаривании кадастровой стоимости данного объекта недвижимости ООО "Торговый дом ЯрОМФ" подлежит восстановлению.
Согласно части 1 статьи 245, статье 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения закреплены в статье 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", статье 22 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке".
Суд принимает во внимание, что в соответствии с частями 6 и 7 статьи 24 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" положения настоящего Федерального закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Поскольку оспариваемая в настоящем деле кадастровая стоимость объекта недвижимости установлена до дня вступления в силу указанного Федерального закона, в настоящем административном деле суд применят положения Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
В силу пункта 1 статьи 388 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
Согласно пункту 1 статьи 390, пункту 1 статьи 391 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.
Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
В силу пункта 1 статьи 396 НК РФ сумма налога исчисляется по истечении налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы, если иное не предусмотрено пунктами 15 и 16 настоящей статьи.
Решением Муниципального Совета Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области от 4 октября 2018 года N 36 на территории Константиновского сельского поселения установлен земельный налог, налоговые ставки земельного налога установлены в процентах от кадастровой стоимости земельных участков.
До принятия данного решения на территории Константиновского сельского поселения действовало решение Муниципального Совета Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области от 25.05.2017 N 15, содержавшее аналогичные положения.
Исходя из вышеприведенных положений налогового и земельного законодательства, законодательства Ярославской области и муниципального образования Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, а также принимая во внимание, что ООО "Торговый дом ЯрОМФ" является собственником расположенного на территории Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области земельного участка, суд приходит к выводу о том, что он является плательщиком земельного налога, размер данного налога определяется на оснований сведений о кадастровой стоимости принадлежащего ООО "Торговый дом ЯрОМФ" объекта недвижимости, следовательно, права и законные интересы ООО "Торговый дом ЯрОМФ" затрагиваются установленной в отношении указанного объекта кадастровой стоимостью. При таких обстоятельствах, он имеет право оспаривать результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>.
В соответствии с вышеприведенными положениями части 1 статьи 248 КАС РФ, а также частью 11 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.
Объект недвижимости административного истца с кадастровым номером <данные изъяты> не вошел в Перечень объектов, подлежащих оценке на 1 января 2010 года - дату проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ярославской области, результаты которой утверждены постановлением Правительства Ярославской области от 20 сентября 2011 года N 702-п.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости датой определения кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости является 24 января 2013 года.
Согласно положениям части 1 и части 2 статьи 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости административного истца определялась на 24 января 2013 года на основании удельных показателей кадастровой стоимости, утвержденных постановлением Правительства Ярославской области от 20 сентября 2011 года N 702-п.
Таким образом, кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> составила 15 187 507, 20 рубля.
Административным истцом представлен Отчет об оценке рыночной стоимости указанного объекта недвижимости, которым по состоянию на 24 января 2013 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> определена в размере 7 524 864 рубля.
По административному делу проведена судебная экспертиза на предмет проверки соответствия отчета законодательству об оценочной деятельности и достоверности определенной в отчете величины рыночной стоимости объекта недвижимости административного истца.
Согласно заключению эксперта Александровой О.О. представленный административным истцом Отчет не соответствует законодательству об оценочной деятельности, а определенная в Отчете рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> не является достоверной.
При производстве экспертизы эксперт установила нарушения пунктов 5, 11 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 20 мая 2015 года N 299, пункт 1 Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 года N 297, что выразилось в следующем:
- отсутствует анализ фактических данных о ценах сделок и (или) предложений с объектами недвижимости из сегментов рынка, к которым может быть отнесен объект оценки, с указанием интервала значении цен на дату оценки;
- корректировка на дату продажи определена путем обратной ценовой индексации, то есть с учетом информации, произошедшей с объектом оценки после даты оценки;
- рыночных данных об объектах - аналогах на дату определения кадастровой стоимости в Отчете не имеется, поскольку все предложения, которые представлены оценщиком для сравнения с объектом оценки относятся к периоду после даты оценки;
- в Отчете отсутствуют копии документов, подтверждающих информацию, использованную оценщиком для определения величин корректировок.
Приведенные факты, указывают на нарушение законодательства об оценочной деятельности при составлении Отчета, а также о недостоверности полученной по результатам оценки величины рыночной стоимости объекта недвижимости административного истца.
Суд не находит оснований не согласиться с приведенными выводами эксперта, так как они постановлены в соответствии с требованиями законодательства об оценочной деятельности и об экспертной деятельности и соответствуют содержанию Отчета.
Поскольку экспертом установлено нарушение законодательства об оценочной деятельности при составлении Отчета и недостоверность его выводов относительно величины рыночной стоимости объекта недвижимости административного истца, экспертом произведен собственной расчет указанной величины.
Согласно выводам судебной экспертизы рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 24 января 2013 года составляет 10 701 205 рублей.
Лицами, участвующими в деле, возражений относительно обоснованности выводов судебной экспертизы не заявлено.
Суд также не находит оснований полагать, что экспертное заключение в какой - либо части не соответствует законодательству об экспертной деятельности, либо об оценочной деятельности.
Все выводы эксперта полно и подробно изложены в заключении, подтверждаются фактическими обстоятельствами дела, оснований не согласиться с данными выводами у суда нет.
В связи с этим, рыночная стоимость земельного участка административного истца подлежит установлению в размере, определенном экспертным заключением.
На основании изложенного, учитывая, что административный истец обладает правом заявления требований о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в связи с установлением его рыночной стоимости на дату определения кадастровой стоимости, а также принимая во внимание, что размер рыночной стоимости земельного участка подтвержден достаточными и допустимыми доказательствами, требования административного иска ООО "Торговый дом ЯрОМФ" подлежат удовлетворению.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости в данном деле является дата обращения административного истца с заявлением в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ярославской области - 26 декабря 2019 года.
Поскольку на момент вынесения настоящего решения судом в Единый государственный реестр недвижимости внесены результаты очередной государственной кадастровой оценки, с учетом положений статьи 52 Налогового кодекса Российской Федерации суд устанавливает, что оспоренная в настоящем административном деле кадастровая стоимость объекта недвижимости подлежит применению с 1 января 2016 года по дату начала применения результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки, - 1 января 2020 года.
Разрешая заявление эксперта Александровой О.О. об оплате судебной экспертизы, с учетом положений статьей 103, 106, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2017 года N 20-П, суд приходит к следующему:
Из материалов дела следует, что административные ответчики не оспаривали права ООО "Торговый дом ЯрОМФ" на установление кадастровой стоимости принадлежащего ему объекта недвижимости в размере рыночной стоимости данного объекта по основаниям его возникновения.
Со стороны заинтересованного лица были заявлены возражения относительно достоверности представленного административным истцом Отчета в подтверждение требований административного иска.
Учитывая возникновение в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, в том числе с учетом данных возражений, по делу проведена судебная экспертиза достоверности Отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости и определения величины его рыночной стоимости.
Возражения заинтересованного лица относительно достоверности выводов Отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости были подтверждены выводами проведенной по делу судебной экспертизы.
На основании экспертного заключения судом установлена величина рыночной стоимости объекта недвижимости административного истца в 10 701 205 рублей, что не превышает кадастровую стоимость данного объекта недвижимости на 30 %.
Суд полагает, что такое расхождение не является существенным, объясняется различием методик определения кадастровой и рыночной стоимости объектов недвижимости, более обобщенным подходом при установлении экономических характеристик объектов недвижимости при определении их кадастровой стоимости, что не указывает на нарушение закона при ее определении, и с очевидностью свидетельствует об отсутствии ошибки в выборе методики определения кадастровой стоимости объекта недвижимости административного истца.
При таких обстоятельствах, несение судебных расходов по оплате судебной экспертизы подлежит возложению на административного истца ООО "Торговый дом ЯрОМФ".
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Восстановить Обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом ЯрОМФ" срок на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>.
Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом ЯрОМФ" удовлетворить.
Установить на период с 1 января 2016 года по 1 января 2020 года кадастровую стоимость земельного участка площадью 35 328 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование - для производственных целей (промплощадка), расположенного по адресу: <адрес>, в размере рыночной стоимости 10 701 205 (десять миллионов семьсот одна тысяча двести пять) рублей.
Внести на период с 1 января 2016 года по 1 января 2020 года изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 10 701 205 (десять миллионов семьсот одна тысяча двести пять) рублей.
Дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости - 26 декабря 2019 года.
Взыскать Общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом ЯрОМФ" в пользу с индивидуального предпринимателя Александровой Ольги Олеговны оплату судебной экспертизы в размере 60 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.Ю. Щеголькова
Решение в окончательной форме изготовлено 6 октября 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка