Решение Саратовского областного суда от 11 февраля 2019 года №3а-213/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2019 года Дело N 3а-213/2019
Саратовский областной суд в составе
председательствующего Машковой Л.Г.,
при секретаре ФИО2,
с участием представителя административного ответчика - комитета по управлению имуществом Саратовской области Ярыш И.А.,
представителя заинтересованного лица - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Саратовской области Шатуновой О.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Старосельцева С.Ф. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, комитету по управлению имуществом Саратовской области, заинтересованные лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области, администрация муниципального образования "Город Энгельс", об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости,
установил:
Старосельцева С.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости -нежилого здания площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, количество этажей - 3, в размере, равной его рыночной стоимости, - <данные изъяты> рублей, по состоянию на 05 июля 2012 года.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит данный объект недвижимого имущества.
В соответствии с распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28 декабря 2012 года N 990-р "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Саратовской области" утверждена кадастровая стоимость объектов недвижимости на территории Саратовской области по состоянию на 5 июля 2012 года. Кадастровая стоимость принадлежащего ему нежилого здания общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером N по состоянию на указанную дату составила N рублей.
Согласно отчету об оценке, подготовленному ООО "Центр экспертизы и оценки "Церта" 24 октября 2018 года, по состоянию на 5 июля 2012 года рыночная стоимость того же нежилого здания составила N рублей.
Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы административного истца как плательщика налога на имущество физических лиц, поскольку кадастровая стоимость объекта недвижимости значительно превышает его рыночную стоимость, установленную отчетом ООО "Центр экспертизы и оценки "Церта".
Старосельцев С.Ф. и его представитель Чечеткина М.В. судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В письменном заявлении административный истец и его представитель просили рассмотреть дело в их отсутствие, удовлетворить заявленные административные исковые требования на основании отчета ООО "Центр экспертизы и оценки "Церта" от 24 октября 2018 года и установить кадастровую стоимость объекта недвижимости по состоянию на 05 июля 2012 года в размере N рублей.
В отзыве на административное исковое заявление административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области против удовлетворения административного искового заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости не возражало.
В пояснениях по делу заинтересованное лицо Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Саратовской области просило рассмотреть дело в соответствии с законом.
В судебном заседании представители комитета по управлению имуществом Саратовской области и Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Саратовской области против удовлетворения заявленных административных исковых требований также не возражали.
На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие административного истца, его представителя, представителя административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, и представителя заинтересованного лица - администрации муниципального образования "Город Энгельс", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) одним из оснований пересмотра результата определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда.
Согласно частям 1, 2 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности. Органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Объект недвижимости - нежилое здание площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, количество этажей - 3, принадлежит Старосельцеву С.Ф. на праве собственности.
Результаты проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Саратовской области, утверждены распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28 декабря 2012 года N 990-р "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Саратовской области".
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
Пунктом 2 статьи 402 НК РФ установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, за исключением объектов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, определяется исходя из их инвентаризационной стоимости в случае, если субъектом Российской Федерации не принято решение, предусмотренное абзацем третьим пункта 1 настоящей статьи.
Согласно абзацам 2, 3 пункта 1 статьи 402 НК РФ указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса.
В соответствии с Законом Саратовской области от 26 октября 2017 года N 81-ЗСО "Об установлении единой даты начала применения на территории Саратовской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" установлена единая дата начала применения на территории Саратовской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2018 года.
В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 данного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Согласно статье 5 НК РФ акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
Акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.
Следовательно, у административного истца возникло право на оспаривание результатов кадастровой оценки с 1 января 2018 года, поскольку с указанной даты на территории Саратовской области налог на имущество физических лиц подлежит исчислению из кадастровой стоимости объекта.
На основании статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекших за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Кадастровая стоимость нежилого здания с кадастровым номером N определена по состоянию на 5 июля 2012 года в размере N рублей.
Оспаривая кадастровую стоимость объекта недвижимости в суде, административный истец представил отчет от 24 октября 2018 года, выполненный ООО "Центр экспертизы и оценки "Церта", которым по состоянию на 05 июля 2012 года рыночная стоимость нежилого здания общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, количество этажей - 3, определена в размере N рублей.
Требования к отчету об оценке установлены Федеральным стандартом оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утверждены приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года N 299.
В силу положений указанного федерального стандарта оценки отчет об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящим Федеральным стандартом оценки, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет.
Вся необходимая информация в отношении объектов-аналогов при использовании сравнительного и доходного (метод прямой капитализации) подходов к оценке объекта недвижимого имущества оценщиком приведена в отчете, где проанализированы элементы сравнения, установленные в подпунктах "г" и "е" пункта 22 Федерального стандарта оценки N 7, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года N 611 (далее по тексту - ФСО N 7). За единицу сравнения при применении сравнительного подхода к оценке оценщиком выбрана цена предложения 1 квадратного метра общей площади, а при применении доходного - цена предложения аренды в месяц за 1 квадратный метр общей площади.
По смыслу законодательства об оценочной деятельности и приведенных нормативных правовых актов при проведении оценки с применением сравнительного и доходного подходов необходимо использовать аналоги, предложения о продаже или аренде которых имели место во временной период, наиболее близкий к дате, определенной судом для проведения оценки.
Объекты-аналоги нежилых зданий при сравнительном подходе к оценке сравнивались оценщиком с объектом оценки по следующим элементам сравнения: местоположение, выход на красную линию, дата заключения сделки, площадь, наличие коммуникаций, физическое состояние объекта, стоимость, улучшения, имущественные права, транспортная доступность; при доходном подходе -передаваемые имущественные права, ограничения этих прав на объект капитального строительства, дата предложения, вид использования, местоположение объекта, выход на красную линию, тип объекта.
Поиск информации производился в периодических печатных изданиях, выписки из которых приложены к отчету, что свидетельствует о возможности проверки сведений, содержащихся в отчете.
Для сравнения при сравнительном подходе оценщик выбрал три объекта-аналога с наиболее схожими по своим функциональным, физическим и экономическим характеристикам с объектом оценки, имеющие схожее местоположение и назначение, расположенные в городе <адрес>: <адрес>.
При доходном подходе оценщиком выбраны аналоги с наиболее подходящими по своим функциональным, физическим и экономическим характеристикам с объектом оценки, имеющие схожее местоположение и назначение объекты, расположенные в <адрес>: <адрес>; <адрес>.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 22 ФСО N 7 в качестве объектов-аналогов оценщиком используются объекты недвижимости, которые относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка.
Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки N 1, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года N 297, объектом-аналогом объекта оценки для целей оценки признается объект, сходный объекту оценки по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам, определяющим его стоимость.
Примененные оценщиком объекты-аналоги относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка.
В отношении объекта недвижимости оценщиком применена корректировка на расположение к красной линии, на тип объекта, на торг, на площадь объекта (при сравнительном подходе) и корректировка на наличие скидки на торг, на тип объекта, на площадь объекта, на физическое состояние объекта (при доходном подходе), рассчитанные по методикам, указанным в отчете.
При этом суд учитывает, что оценщик имеет право самостоятельно применять методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки (статья 14 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации).
Оценщик обязан использовать информацию, обеспечивающую достоверность отчета об оценке как документа, содержащего сведения доказательственного значения. Отказ от применения корректировок по другим факторам им мотивировано обоснован.
Основания для выводов о недостоверности отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимости у суда не имеется.
Оценщик ООО "Центр экспертизы и оценки "Церта", выполнивший отчет, Минина Т.И., является членом саморегулируемой организации "Региональная ассоциация оценщиков", что подтверждается свидетельством о членстве в саморегулируемой организации оценщиков от 05 марта 2018 года, ответственность её застрахована в АО "Альфастрахование", эксперт имеет квалификационный аттестат в области оценочной деятельности от 30 января 2018 года N 44. Ответственность ООО "Центр экспертизы и оценки "Церта" застрахована в АО"Альфастрахование" (л.д. ).
В силу положений, закрепленных в части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Доказательств, которые опровергали бы представленную административным истцом рыночную стоимость объекта недвижимого имущества, свидетельствовали бы о его рыночной стоимости в ином размере, административными ответчиками вопреки положениям части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представлено не было. Возражения относительно требований административного истца в ходе разбирательства дела не приводились, ходатайства о назначении судебной экспертизы по определению рыночной стоимости по делу заявлены не были.
В силу статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
При таких обстоятельствах требования Старосельцева С.Ф. подлежат удовлетворению, сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в силу положений абзаца 6 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
удовлетворить административное исковое заявление Старосельцева С.Ф. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Комитету по управлению имуществом Саратовской области, заинтересованные лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", администрация муниципального образования "Город Энгельс", об установлении кадастровой стоимости нежилого здания в размере рыночной стоимости.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, количество этажей - 3, общей площадью <данные изъяты> кв.м, равной его рыночной стоимости в размере N рублей по состоянию на 5 июля 2012 года.
Датой подачи заявления считать 9 января 2019 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: Л.Г. Машкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка