Решение Волгоградского областного суда от 15 марта 2018 года №3а-213/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 марта 2018 года Дело N 3а-213/2018
Именем Российской Федерации
Волгоградский областной суд
в составе председательствующего судьи: Кубасова И.Г.
при секретаре: Болкуновой Т.Д.
рассмотрев 15 марта 2018 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственное казенное общеобразовательное учреждение "Серафимовичская школа - интернат" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области и Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
установил:
ГКОУ"Серафимовичская школа - интернат" (далее - административный истец) 28 июня 2017 года обратилось с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области.
Комиссией вынесено решение об отклонении заявления ГКОУ"Серафимовичская школа - интернат" об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.
Административный истец 21 декабря 2017 года обратился в Волгоградский областной суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков:
- с кадастровым номером N <...>, площадью 4723,05 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости;
- с кадастровым номером N <...>, площадью 14512,11 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости;
- с кадастровым номером N <...>, площадью 5526,37 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости.
В обоснование требований указано, что административный истец владеет земельными участками на праве постоянного бессрочного пользования. Установленная кадастровая стоимость земельных участков в несколько раз превышает их рыночную стоимость, что возлагает на административного истца обязанность по уплате земельного налога в необоснованно завышенном размере.
Представитель административного истца ГКОУ"Серафимовичская школа - интернат" в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрение дела в его отсутствии, на заявленных требованиях настаивал в полном объёме.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, направил в суд объяснение по делу, решение просил принять на усмотрение суда.
Представители заинтересованных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала ФГБУ "Федеральной кадастровой палаты Росреестра" по Волгоградской области и администрации городского поселения г. Серафимович Волгоградской области в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, извещены надлежащим образом и своевременно.
Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной, суд принял решение о рассмотрении дела в их отсутствие (ч. 4 ст. 247 КАС РФ).
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований к удовлетворению заявленных требований в силу следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В силу п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Пунктом 3 ст. 66 ЗК РФ предусмотрено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 375, 390, 402 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), глава III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).
Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования следующих земельных участков:
- с кадастровым номером N <...>, площадью 4723,05 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 34АА N614483 (том 1 л.д.16);
- с кадастровым номером N <...>, площадью 14512,11 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 34 АЕ N456211 (том 1 л.д.61);
- с кадастровым номером N <...>, площадью 5526,37 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 34 АЕ N456132 (том 1 л.д.108).
В соответствии с кадастровыми паспортами земельные участки относятся к следующим категориям:
- с кадастровым номером N <...> относится к категории земель "Земли населённых пунктов - Для ведения образовательной деятельности";
- с кадастровым номером N <...>, относится к категории земель "Земли населённых пунктов - Для ведения образовательной деятельности";
- с кадастровым номером N <...>, относится к категории земель "Земли населённых пунктов - Для ведения образовательной деятельности".
В соответствии с действующим законодательством размер земельного налога исчисляется с учётом кадастровой стоимости земельного участка. Следовательно, у административного истца имеется правовая заинтересованность в установлении кадастровой стоимости спорных земельных участков в размере равном их рыночной стоимости.
Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 октября 2015 г. N 46-н "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Волгоградской области" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель поселений Волгоградской области, датой утверждения кадастровой стоимости земель населенных пунктов Волгоградской области является 01 января 2015 года.
В силу указанного правового акта, а также данных выписок из Единого государственного реестра недвижимости (том 1 л.д.17, л.д.62, л.д.109), сообщения ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области (л.д. 62-70) датой определения кадастровой стоимости спорных земельных участков является - 01 января 2015 года. Кадастровая стоимость определена в размере:
- земельного участка с кадастровым номером N <...> - 12248 002 рубля 18 копеек;
- земельного участка с кадастровым номером N <...> - 37 633384 рубля 14 копеек;
- земельного участка с кадастровым номером N <...> - 14 532 584 рублей 66 копеек.
Из положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности следует, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно положениям ч. 1 ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 6 КАС РФ, закрепляющими принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
В подтверждение заявленных требований административным истцом суду были представлены отчеты <.......> N031/1-17, N031/3-17, N031/2-17 согласно которому рыночная стоимость земельных участков:
- с кадастровым номером N <...> по состоянию на 01 января 2015 года определена равной 3027 000 рублей (том 1 л.д. 202-240);
- с кадастровым номером N <...> по состоянию на 01 января 2015 года определена равной 6705 000 рублей (том 1 л.д.163-201);
- с кадастровым номером N <...> по состоянию на 01 января 2015 года определена равной 4758 000 рублей (том 2 л.д.1-39).
Вместе с тем в ходе судебного заседания судом был поставлен вопрос о проведении судебной оценочной экспертизы в отношении указанных земельных участков ввиду отклонения Комиссией заявления истца об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости по мотиву допущения оценщиком нарушений федеральных стандартов оценки при составлении заключения об оценке их рыночной стоимости.
Директор ГКОУ "Серафимовичская школа - интернат" Охрименко Р.В. в судебном заседании против назначения судебной экспертизы не возражал, просил её проведение поручить эксперту <.......>. От административных ответчиков и заинтересованных лиц, возражений относительно проведения судебной экспертизы с целью определения действительной рыночной стоимости земельного участка, не поступило.
Согласно выводам судебной экспертизы, содержащимся в экспертном заключении, проведенной на основании определения Волгоградского областного суда от 06 февраля 2018 года, оценщиком не допущено нарушений требований федеральных стандартов оценки при составлении отчетов <.......> N031/1-17, N031/3-17, N031/2-17.
Суд находит представленное в материалы дела заключение экспертизы в полной мере соответствующим требованиям Закона об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о занижении экспертом рыночной стоимости земельного участка либо о наличии объективных сомнений по поводу достоверности выводов, содержащихся в заключении судебной экспертизы, суду не представлено.
При таких обстоятельствах заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
С учётом правовой позиции, изложенной в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28 от 30 июня 2015 года и ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения следует указывать дату подачи соответствующего заявления. Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с чем датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
Как следует из материалов дела, датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости объектов оценки является 28 июня 2017 г. - дата обращения административного истца в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (том 1 л.д. 57-60, 104-107, 149-152).
Разрешая вопрос о распределении по делу между сторонами судебных расходов, суд исходит из следующего.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзацах 2 и 3 пункта 31 Постановления от 30 июня 2015 г. N 28 разъяснил, что при удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.
В случаях, когда удовлетворение таких требований сводится к реализации в судебном порядке права заявителя на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которое не оспаривается привлеченным к участию в деле заинтересованным лицом, административным ответчиком ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости), судебные расходы относятся на заявителя, поскольку решение суда по делу не может расцениваться как принятое против заинтересованного лица, не имеющего противоположных с заявителем юридических интересов.
В соответствии с требованиями статьи 248 КАС РФ обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса (обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой), лежит на административном истце.
По настоящему делу судом в ходе рассмотрения дела по существу был поставлен вопрос о проведении судебной оценочной экспертизы в отношении указанных земельных участков ввиду наличия в решении Комиссии выводов о допущенных оценщиком нарушений федеральных стандартов оценки при составлении заключения об оценке рыночной стоимости земельных участков. При установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости судом в качестве доказательства принят представленный истцом отчёт об оценке рыночной стоимости земельных участков с учётом заключения эксперта, проведенного на основании определения суда.
Учитывая, что истцом были представлены надлежащие и достаточные доказательства для реализации его права на уточнение кадастровой стоимости объекта недвижимости, суд приходит к выводу о том, что судебные расходы подлежат отнесению на административного ответчика - Комитет по управлению государственным имуществом по Волгоградской области.
При таких обстоятельствах с Комитета по управлению государственным имуществом по Волгоградской области в пользу <.......> подлежат взысканию расходы на проведение по делу экспертизы в размере 15 000 руб. с перечислением денежных средств на счет взыскателя по указанным им в заявлении реквизитам.
Руководствуясь ст. ст.175-180, 249 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Государственное казенное общеобразовательное учреждение "Серафимовичская школа - интернат" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области и Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, поступившее в Волгоградский областной суд 21 декабря 2017 года, удовлетворить в полном объёме.
Установить кадастровую стоимость земельных участков:
- с кадастровым номером N <...>, площадью 4723,05 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 01 января 2015 года в размере равном его рыночной стоимости - 3027000 рублей;
- с кадастровым номером N <...>, площадью 14512,11 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 01 января 2015 года в размере равном его рыночной стоимости - 6705000 рублей;
- с кадастровым номером N <...>, площадью 5526,37 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 01 января 2015 года в размере равном его рыночной стоимости - 4758000 рублей.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать дату обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области - 28 июня 2017 года.
Взыскать с Комитета по управлению государственным имуществом по Волгоградской области в пользу <.......> стоимость услуг за проведение судебной экспертизы по установлению рыночной стоимости земельного участка в размере 15000 рублей с перечислением указанной суммы на счет <.......> по реквизитам: р/с N <...> в филиал "Бизнес" ПАО "Совкомбанк" г. Москва, к/с N <...>, БИК N <...>, ИНН N <...>, КПП N <...>, ОГРН N <...>.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: И.Г. Кубасов
Мотивированное решение изготовлено 15 марта 2018 года
Судья: И.Г. Кубасов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка