Решение Пермского краевого суда от 25 февраля 2021 года №3а-2130/2020, 3а-213/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 февраля 2021 года Дело N 3а-213/2021
Именем Российской Федерации
25 февраля 2021 года Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Хузяхралова Д.О.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нициевской Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю о приостановлении деятельности Регионального отделения политической партии социальной защиты в Пермском крае,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю обратилось в Пермский краевой суд с административным иском о приостановлении деятельности Регионального отделения политической партии социальной защиты в Пермском крае на срок до двух месяцев.
В обоснование заявленных требований управление указало на нарушение административным ответчиком статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", пунктов 29, 31, 33 Устава политической партии, которое выразилось в том, что Региональное отделение политической партии социальной защиты в Пермском крае не осуществляет деятельность, предусмотренную Уставом, цели, для которых было создано отделение, не реализованы. В адрес регионального отделения политической партии административным истцом вынесены неоднократные предупреждения с указанием на допущенные нарушения и установлены сроки их устранения. Между тем, предупреждения административным ответчиком не были получены по адресу регистрации, указанному в ЕГРЮЛ, предусмотренные в них нарушения в установленные сроки не устранены, и предупреждения не были обжалованы в суд, что в соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" является основанием для приостановления деятельности регионального отделения политической партии.
Административное исковое заявление поступило в суд 08 декабря 2020 года, определением судьи от 11 декабря 2020 года принято к производству суда.
Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю в судебное заседание своих представителей не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
Административный ответчик Региональное отделение политической партии социальной защиты в Пермском крае в судебное заседание своих представителей не направило, о месте и времени извещено надлежащим образом.
Особенности извещения, подлежащие применению в данном деле, определены частью 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", согласно которым о времени и месте рассмотрения административного дела о ликвидации извещаются административный истец и руководящий орган, руководитель или представитель административного ответчика. Если место нахождения руководящего органа, руководителя или представителя неизвестно, на основании определения суда извещение о времени и месте рассмотрения данного дела в срок не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте Минюста России, его территориального органа. При этом место нахождения названных лиц считается неизвестным, в том числе в случаях, когда копия административного искового заявления, направленная объединению граждан административным истцом, возвращена по истечении срока хранения.
Размещение извещения о месте и времени рассмотрения дела указанными способами не отменяет обязанности суда по направлению судебного извещения по последнему известному суду месту нахождения объединения граждан, а также копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые считаются доставленными административному ответчику применительно к статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 2, статья 102, часть 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, судебное извещение, направленное в адрес Регионального отделения политической партии социальной защиты в Пермском крае возвращено в суд с отметкой "по истечении срока хранения".
Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения дела также была размещена на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю в сети Интернет 02 февраля 2021 года, а также на официальном сайте Пермского краевого суда, что свидетельствует о принятии судом всех необходимых мер для извещения административного ответчика.
При таких обстоятельствах, имея сведения о надлежащем извещении Регионального отделения политической партии социальной защиты в Пермском крае о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствии, что не противоречит требованиям частей 2 и 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Определением судьи от 11 декабря 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Избирательная комиссии Пермского края, Политическая партия социальной защиты, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 17 по Пермскому краю.
Заинтересованные лица Избирательная комиссии Пермского края, Политическая партия социальной защиты, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 17 по Пермскому краю в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Определением суда от 15 января 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Пермскому краю.
Заинтересованное лицо Управление Федеральной налоговой службы по Пермскому краю в судебное заседание своих представителей не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации (статья 30).
Создание и деятельность политических партий являются формами реализации данного права.
Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию политической партии, урегулированы Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон "О политических партиях").
Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях" предусмотрено, что в случае нарушения политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, данного закона и иных федеральных законов федеральный уполномоченный орган выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В случае, если политической партией в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального уполномоченного органа не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления федерального уполномоченного органа.
Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях".
В ходе текущего контроля, осуществляемого Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю в соответствии с полномочиями, предусмотренными пунктом 1 статьи 38 Федерального закона "О политических партиях", в деятельности Регионального отделения политической партии социальной защиты в Пермском крае были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации.
Так, на основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю от 26 декабря 2019 года N 1358-р с 09 января по 05 февраля 2020 года проведена плановая документарная проверка Регионального отделения политической партии социальной защиты в Пермском крае.
По результатам проверки установлено, что Региональное отделение партии не проинформировало Управление в установленный законом срок об изменении сведений об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа Регионального отделения партии, по которому осуществляется связь с Региональным отделением политической партии; не представлены на проверку документы, подтверждающие осуществление деятельности, направленной на достижение уставных целей; нарушения в деятельности Регионального отделения партии действующего законодательства Российской Федерации, а также Устава Партии; не представило в период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2019 года информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с Уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 05 февраля 2020 года N 1.
05 февраля 2020 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю в адрес Регионального отделения партии вынесено предупреждение N 59/03-563, обязывающее устранить нарушения в срок до 16 марта 2020 года. Копия акта проверки и предупреждения направлена в адрес Регионального отделения партии заказным почтовым отправлением. Согласно конверту и сведений с официального сайта Почта России почтовая корреспонденция адресатом не получена, возвращена в адрес Управления за истечением срока хранения.
16 марта 2020 года Региональное отделении партии обратилось в Управление с вопросом о продлении срока для устранения нарушений, выявленных в результате проведения проверки. По результатам рассмотрения данного обращения срок для устранения выявленных нарушений Управлением продлен до 20 апреля 2020 года, о чем письмом от 16 марта 2020 года N 59/03-1431 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю сообщено в адрес Регионального отделения партии (получено представителем партии М. лично).
В последующем, 27 апреля 2020 года председатель Совета Регионального отделения политической партии М. сообщила, что отказывается быть руководителем (Председателем Совета) Регионального отделения партии, и не намерена проводить дальнейшие действия по устранению выявленных нарушений.
Повторным предупреждением от 30 апреля 2020 года N 59-03-2307, направленным по адресу места нахождения Регионального отделения партии, указанному в ЕГРЮЛ: ****, партии предлагалось в срок до 01 июля 2020 года устранить выявленные при проверке нарушения. Копия предупреждения направлена в адрес Регионального отделения партии заказным почтовым отправлением. Согласно конверту и сведений с официального сайта Почта России почтовая корреспонденция адресатом не получена, возвращена в адрес Управления за истечением срока хранения.
При этом письменные предупреждения в судебном порядке обжалованы не были, сведений об устранении допущенных нарушений суду также не представлено.
В соответствии с пунктами 2, 3, 7 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
В соответствии с частью 2 статьи 40 Федерального закона "О политических партиях" в случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность.
Поскольку предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю Региональным отделением политической партии социальной защиты в Пермском крае не исполнены, на момент рассмотрения дела допущенные нарушения федерального законодательства не устранены, суд приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях", для приостановления деятельности Регионального отделения политической партии социальной защиты в Пермском крае на срок два месяца.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения политической партии социальной защиты в Пермском крае (основной государственный регистрационный номер **) сроком на срок два месяца, в течение которого административным ответчиком должны быть устранены нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья подпись
Решение в окончательной форме изготовлено 12 марта 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка