Дата принятия: 07 сентября 2018г.
Номер документа: 3а-212/2018
БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 сентября 2018 года Дело N 3а-212/2018
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Бобылевой Л.Н.
при секретаре Денисовой К.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о приостановлении деятельности Брянского регионального отделения Общероссийской политической партии "НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ"
УСТАНОВИЛ:
Брянское региональное отделение Общероссийской политической партии "НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ" (далее - Региональное отделение или Отделение) является структурным подразделением Общероссийской политической партии "НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ" и осуществляет деятельность на основании Устава партии. Региональное отделение зарегистрировано управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области 30 декабря 2013 года, учетный N, сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером 1133256018906. Местом нахождения Отделения согласно материалам учетного дела и данным единого государственного реестра юридических лиц является: <адрес>.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Брянского регионального отделения Общероссийской политической партии "НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ" сроком на один месяц, ссылаясь на то, что в результате проведенной проверки деятельности Отделения выявлены нарушения требований подпункта "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", а именно: в составе Регионального отделения отсутствуют члены, что исключает возможность исполнения Отделением требований устава в части избрания руководящего, а также контрольно-ревизионного органа; Отделением не соблюдаются требования в части периодичности проведения заседаний Политического Совета, а также периодичности проведения заседаний контрольно-ревизионной комиссии и проведения ежегодных проверок финансово-хозяйственной деятельности. В нарушение требований подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся недостоверные сведения об адресе места нахождения Отделения. В адрес Регионального отделения были вынесены предупреждения о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации, которые Отделением в судебном порядке не обжаловались. Однако выявленные нарушения в установленные сроки не устранены.
В соответствии с частью 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации информация о рассмотрении настоящего дела 28 августа 2018 года была размещена на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области.
В судебном заседании представитель административного истца Уракова О.О. поддержала заявленное требование по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель Брянского регионального отделения Общероссийской политической партии "НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ" Бобарыкин М.П., имеющий право действовать от имени Отделения без доверенности, не возражал против удовлетворения административного иска, пояснив, что Региональное отделение партийную деятельность не ведет и членов партии не имеет.
Представитель Избирательной комиссии Брянской области Володин А.А. поддержал заявленные требования, считая их обоснованными и пояснил, что Отделение не принимало участия в избирательных кампаниях какого- либо уровня за последние четыре года.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон N 95-ФЗ).
Региональное отделение политической партии - структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом (пункт 3 статьи 3 Федерального закона N 95-ФЗ).
Обязанности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений регламентированы статьей 27 указанного Федерального закона.
Контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы. (пункт 1 статьи 38 Федерального закона N 95-ФЗ).
Согласно подпункту 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденных Приказом Минюста России от 03 марта 2014 года N 26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области является уполномоченным органом, осуществляющим контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области в период с 7 февраля 2018 года по 7 марта 2018 года была проведена плановая документарная проверка Брянского регионального отделения Общероссийской политической партии "НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ".
Проверив доводы административного истца о нарушении Региональным отделением законодательства Российской Федерации, суд приходит к следующему.
Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения, согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ, обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения.
Согласно материалам дела и пояснениям представителя административного ответчика Бобарыкина М.П. в нарушение данного требования Федерального закона в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся недостоверные сведения об адресе (месте нахождения) Брянского регионального отделения Общероссийской политической партии "НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ" так как по указанному адресу Отделение не находится.
В соответствии с пунктом 1 статьи 123.4 Гражданского кодекса Российской Федерации общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Согласно статье 4 Устава Общероссийской политической партии "НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ", принятым на 1-вом Учредительном съезде Партии 9 декабря 2012 года (далее - Устав), членство в партии является добровольным и индивидуальным. Члены партии участвуют в деятельности партии, имеют права и обязанности в соответствии с настоящим Уставом.
Региональным отделением Партии является структурное подразделение Партии, созданное и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации (статья 26 Устава).
Таким образом, Региональное отделение как общественное объединение, должно состоять из членов партии.
Выборными руководящими органами регионального отделения являются: Конференция (общее собрание), Политический Совет регионального отделения. Контрольно-ревизионным выборным коллегиальным органом является контрольно- ревизионная комиссия регионального отделения (статья 27 Устава).
Материалами дела установлено, что 25 сентября 2013 года было проведено заседание общего собрания Регионального отделения, на котором сформированы указанные органы.
В соответствии с пунктом 7 статьи 32 Устава заседания Политического Совета регионального отделения созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца председателем Политического Совета.
Сведения о проведении заседаний Политического Совета в ходе проведенной проверки, а также в судебное заседание не представлены ввиду их отсутствия.
Контрольно-ревизионная комиссия в соответствии со статьями 34-35 Устава осуществляет контроль за уставной и финансово-хозяйственной деятельностью регионального отделения, его руководящих и иных органов и выборных должностных лиц. Проводит по итогам финансового года плановую проверку исполнения бюджета и осуществления финансово-хозяйственной деятельности регионального отделения.
Однако сведения о проведении заседаний контрольно-ревизионной комиссии, а также о проведении проверок финансово-хозяйственной деятельности Региональным отделением не представлены ввиду их отсутствия.
Срок полномочий руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений составляет пять лет. (подпункт 4 пункта 1 статьи 29 Устава)
Члены Политического Совета регионального отделения избираются общим собранием регионального отделения тайным голосованием из членов Партии, состоящих на учете в данном региональном отделении.
Вместе с тем отсутствие в составе Регионального отделения членов исключает возможность исполнения административным ответчиком требований Устава в части избрания руководящего, а также контрольно-ревизионного органа.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении Региональным отделением положений Устава и соответственно допущенных нарушениях требований подпункта "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ.
07 марта 2018 года Управлением Министерства юстиции по Брянской области в адрес административного ответчика было вынесено предупреждение N о недопустимости нарушений требований закона Российской Федерации, а также установлен срок для устранения выявленных нарушений - 18 час. 00 мин. 10 мая 2018 года.
В связи с не устранением нарушений 11 мая 2018 года Управлением Отделению вынесено повторное предупреждение N о недопустимости нарушений законодательства Российской Федерации и установлен срок для устранения выявленных нарушений - до 18 час. 00 мин. 23 июля 2018 года.
Данные предупреждения в судебном порядке не обжаловались, незаконными не признаны. Вместе с тем выявленные нарушения законодательства Российской Федерации административным ответчиком не устранены.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
При указанных обстоятельствах учитывая, что Региональное отделение Общероссийской политической партии "НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ" на протяжении длительного периода времени, несмотря на обоснованные предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области, не устранило допущенные нарушения федерального законодательства, имеются правовые основания для приостановления его деятельности.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о приостановлении деятельности названного регионального отделения сроком на 1 месяц.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", статьями 175-180, 264, 265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о приостановлении деятельности Брянского регионального отделения общероссийской политической партии "Народ против коррупции" удовлетворить.
Приостановить деятельность Брянского регионального отделения Общероссийской политической партии "НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ" сроком на 1 (один) месяц.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Бобылева Л.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
