Решение Ярославского областного суда от 18 октября 2018 года №3а-212/2018

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 октября 2018 года Дело N 3а-212/2018
Ярославский областной суд в составе:
председательствующего судьи Нуждина С.В.,
при секретаре Амелиной Я.Г.,
с участием прокурора Бекеневой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Потапова Вячеслава Александровича к Ярославской областной Думе об оспаривании в части Закона Ярославской области от 22 декабря 2016 года N90-з "О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Ярославской области и муниципальных служащих Ярославской области",
установил:
13 декабря 2016 года Ярославской областной Думой принят Закон Ярославской области N90-з "О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Ярославской области и муниципальных служащих Ярославской области", который определяет условия предоставления пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим и муниципальным служащим в Ярославской области.
Данный закон подписан временно исполняющим обязанности Губернатора Ярославской области 22 декабря 2016 года и опубликован в газете "Документ-Регион", N 113, 27.12.2016, а также размещен на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 28.12.2016 года.
Потапов В.А. обратился в Ярославский областной суд с административным иском о признании недействующим подпункта 1 пункта 1 статьи 7 указанного Закона Ярославской области, ссылаясь на то, что он в данной части противоречит Федеральному закону от 15.12.2001 N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в котором не содержится положений, предписывающих органам власти субъекта Российской Федерации уменьшать размер пенсии за выслугу лет на размер индексации пенсии по старости.
Административный истец пояснил, что 12 декабря 2013 года ему была назначена пенсия за выслугу лет с 01 января 2014 года в соответствии с Законом Ярославской области "О государственной гражданской службе Ярославской области". Согласно решению комиссии установлена доля среднемесячного заработка для расчета пенсии за выслугу лет в размере 24 874,50 рублей, в том числе 11 856,17 рублей - пенсия по старости, 13 018,33 рублей - пенсия за выслугу лет. В соответствии с законодательством Российской Федерации в последующие годы, когда пенсия по старости индексировалась, то размер пенсии за выслугу лет уменьшался на сумму индексации, что нарушает его права и законные интересы на условия достойной жизни.
В судебном заседании административный истец Потапов В.А. и его представитель Потапов А.В. административный иск поддержали.
Представитель Губернатора Ярославской области Вошатко А.В. и представитель Ярославской областной Думы Вахрамеева Е.А., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против заявленных требований, сославшись на то, что оспариваемые заявителем положения Закона Ярославской области "О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Ярославской области и муниципальных служащих Ярославской области" приняты по предметам ведения субъекта Российской Федерации и в пределах предоставленных органам государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий. Процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта не нарушена, принятый Закон Ярославской области не противоречит федеральному законодательству и актам, имеющим большую юридическую силу.
Суд, изучив материалы дела, заслушав участников процесса, а также заключение прокурора, полагавшего оставить без удовлетворения требования административного истца, находит административный иск подлежащим отклонению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.
В соответствии с подпунктами 1 и 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации, а также социальная поддержка граждан пожилого возраста относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Федеральным законом от 27 июля 2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных законодательством, как для федеральных гражданских служащих, так и для гражданских служащих субъектов Российской Федерации в числе основных государственных гарантий предусматривается государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (пункт 11 части 1 статьи 52). Такой специальный федеральный закон до настоящего времени не принят.
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" регламентирует условия назначения пенсии за выслугу лет только федеральным государственным гражданским служащим. Что касается государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, то согласно пункту 4 статьи 7 данного Федерального закона и пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" условия предоставления им права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Одним из принципов гражданской службы в силу положений статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" является единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, а согласно статье 6 названного Федерального закона взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий.
Таким образом, в рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходящих государственную службу, порядок пенсионного обеспечения, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий государственным служащим (в том числе пенсию за выслугу лет и др.) (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2007 г. N 332-О-П, от 15 января 2008 г. N 107-О-О и N 108-О-О, от 2 апреля 2009 г. N 473-О-О).
По изложенным мотивам оспариваемый административным истцом Закон Ярославской области от 22 декабря 2016 года N90-з "О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Ярославской области и муниципальных служащих Ярославской области" принят в пределах полномочий органов государственной власти Ярославской области как субъекта Российской Федерации.
Из содержания имеющихся в деле протоколов счетной комиссии Ярославской областной Думы не усматривается нарушения процедуры при принятии оспариваемого закона.
Оспариваемый Закон Ярославской области принят в надлежащей форме, официально опубликован и вступил в законную силу.
Закон Ярославской области N90-з "О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Ярославской области и муниципальных служащих Ярославской области" определяет условия предоставления пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим и муниципальным служащим в Ярославской области.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 указанного Закона Ярославской области предусмотрено одно из оснований для перерасчета размера пенсии за выслугу лет, которым является изменение размера страховой пенсии по старости (инвалидности) или иных выплат, с учетом которых определяется размер пенсии за выслугу лет в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Закона.
Доводы административного истца о не соответствии данных положений Федеральному закону от 15.12.2001 N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации являются необоснованными ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федеральному закону от 15.12.2001 N166-ФЗ при определении размера пенсии за выслугу лет в порядке, установленном пунктом 1 настоящей статьи, не учитываются суммы повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, приходящиеся на нетрудоспособных членов семьи, в связи с достижением возраста 80 лет или наличием инвалидности I группы, суммы, полагающиеся в связи с валоризацией пенсионных прав в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", размер доли страховой пенсии, установленной и исчисленной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях, а также суммы повышений размеров страховой пенсии по старости и фиксированной выплаты при назначении страховой пенсии по старости впервые (в том числе досрочно) позднее возникновения права на нее, восстановлении выплаты указанной пенсии или назначении указанной пенсии вновь после отказа от получения установленной (в том числе досрочно) страховой пенсии по старости.
Согласно подпункту "а" пункта 19 Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, утвержденных Приказом Минтруда России от 22.05.2017 N 436н. перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится, в том числе в случае изменения размера страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", фиксированной выплаты к страховой пенсии, а также повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии - со дня изменения размера указанных пенсий или выплат, территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства.
Анализируя приведенные положения законодательства Российской Федерации, суд отмечает, что порядок и условия назначения пенсии за выслугу лет в оспариваемом Законе Ярославской области соответствуют и основываются на положениях федерального законодательства, согласуются с принципом единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации.
По изложенным мотивам суд приходит к выводу, что оспариваемые положения Закона Ярославской области (подпункт 1 пункта 1 статьи 7) не противоречат актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушают права и законные интересы административного истца.
На основании пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения должно быть бесплатно опубликовано в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу в средстве массовой информации - издании "Документ-Регион" - официальном источнике опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти Ярославской области.
Руководствуясь статьями 175-180, Главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Потапова Вячеслава Александровича к Ярославской областной Думе об оспаривании в части Закона Ярославской области от 22 декабря 2016 года N90-з "О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Ярославской области и муниципальных служащих Ярославской области" оставить без удовлетворения.
Опубликовать сообщение в издании "Документ-Регион" о принятии настоящего решения в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено представление в Верховный Суд Российской Федерации через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Нуждин С.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка