Решение Волгоградского областного суда от 20 марта 2018 года №3а-212/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 марта 2018 года Дело N 3а-212/2018
Волгоградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Гайдарова М.Б..,
при секретаре Козловой И.В.,
с участием прокурора Скуратовой И.А.,
административного истца-
главы Успенского сельского поселения
Нехаевского муниципального района
Волгоградской области Агеева В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании 20 марта 2018 года в г. Волгограде административное дело по административному исковому заявлению главы Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании неправомочным состава депутатов Совета депутатов Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области,
установил:
глава Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании неправомочным состава депутатов Совета депутатов Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области ссылаясь на то, что в соответствии с Уставом Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области названный представительный орган сельского поселения должен состоять из 7 депутатов и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
На момент обращения в суд 3 депутата: Левченко Е.Е. - с 06.05.2016; Кодинцев В.И. - с 27.10.2017; Карпова Н.И. - с 19.12.2017 добровольно сложили с себя полномочия депутатов, направив соответствующие заявления в Совет депутатов Успенского сельского поселения, и с этого момента более не принимали участие в деятельности представительного органа Успенского сельского поселения.
Учитывая, что на момент обращения в суд в составе Совета депутатов осталось 4 депутата, что составляет менее двух третей от установленной Уставом численности депутатов, заявитель просит признать такой состав неправомочным.
Глава Успенского сельского поселения Агеев В.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель Территориальной избирательной комиссии Нехаевского района в судебное заседание не явился, в представленных объяснениях против удовлетворения требований возражал, указав, что состав Совета Успенского сельского поселения является правомочным и Совет в действующем составе способен обеспечить осуществление деятельности представительной власти на муниципальном уровне, а права граждан на местное самоуправление, гарантированные действующим законодательством, не нарушаются.
Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора о не законности заявленных требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. ч. 1, 1.1 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.
Согласно п. 2 ч. 16 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 настоящего Федерального закона. Полномочия представительного органа муниципального образования также прекращаются: (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ) (2) в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; (в ред. Федерального закона от 18.07.2017 N 171-ФЗ)
В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
Судом установлено следующее.
Согласно п. 2 ст. 18 Устава Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области (далее - Устав) Совет депутатов Успенского сельского поселения (далее - Совет народных депутатов) состоит из 7 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по мажоритарной избирательной системе относительно большинства с образованием многомандатного округа сроком на пять лет.
Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности состава Совета депутатов.(п.1 ст.19 Устава)
14 сентября 2014 года Совет депутатов Успенского сельского поселения был избран в составе 7 человек сроком до сентября 2019 года (постановление территориальной избирательной комиссии Нехаевского района Волгоградской области от 16 сентября 2014 года N 111/384).
Таким образом, Совет депутатов Успенского сельского поселения был избран в полномочном составе.
В соответствии с документами, представленным в суд административным истцом, досрочно прекращены полномочия депутатов Левченко Е.Е., Кодинцева В.И., Карповой Н.И. на основании заявлений о досрочном сложении полномочий соответственно 06.05.2017 (Решение Совета N 30/1), 27.10.2017 (Решение Совета 46/3) и 19.12.2017 (Решение Совета 47/3).
Согласно п.7 ст.18 Устава полномочия депутата Совета прекращаются досрочно в случае: отставки по собственному желанию.
Депутатские полномочия прекращаются со дня, следующего за днем появления основания для досрочного прекращения полномочий (п.8 ст.18 Устава)
Заседание Совета депутатов Успенского сельского поселения правомочно, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов (п. 2 ст. 27 Устава).
Из указанного следует, что заседание Совета правомочно если на нем присутствует более 50%, то есть 4 и более депутатов.
На момент рассмотрения дела Совет депутатов Успенского сельского поселения составляет 4 депутата, соответственно заседание Совета при таком количестве депутатов правомочно.
Полномочия председателя Совета депутатов Успенского сельского поселения исполняет глава Успенского сельского поселения, который возглавляет и организует работу Совета депутатов.(п.4 ст.19 Устава)
Глава Успенского сельского поселения входит в состав Совета депутатов и голос главы поселения учитывается при принятии решений Совета депутатов Успенского сельского поселения как голос депутата Совета депутатов Успенского сельского поселения.(п.3 ст.21 Устава)
При данных обстоятельствах, Совет депутатов полномочен принимать решения и состав Совета депутатов не может быть признан неполномочным.
В соответствии с п.9 ст.71 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и п.2 ст.74 Закона Волгоградской области от 06.12.2006 N 1373 "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области", в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном п.8 ст.71 Федерального закона N67-ФЗ и ч.1 п.2, пунктом 3 статьи 74 Закона Волгоградской области N 1373-ОД, если в округе замещено менее 2\3 депутатских мандатов.
Согласно п.10 ст.71 Федерального закона N67-ФЗ и п.4 ст.74 Закона Волгоградской области N 1373-ОД дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат представительного органа муниципального образования не может быть избран на срок более 1 года до окончания срока, на который был избран представительный орган муниципального образования соответствующего созыва.
В силу п.7 ст.10 Федерального закона N67-ФЗ решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.
Согласно п.8 ст.71 Федерального закона N 67-ФЗ и ч.1 п.2, п.3 ст.74 Закона Волгоградской области N 1373-ОД, дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье сентября.
Если дополнительные выборы не могут быть назначены в указанные сроки, то они должны быть проведены не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата.
Из объяснений представителя территориальной избирательной комиссии Нехаевского района следует, что дополнительные выборы в Совет депутатов Успенского сельского поселения будут назначены в установленный срок.
При данных обстоятельствах требования главы Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании неправомочным состава депутатов Совета депутатов Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области третьего созыва удовлетворению не подлежат.
Доводы главы Успенского сельского поселения о невозможности принимать решения, так как Совет депутатов неправомочен, суд находит несостоятельным, так как заседание депутатов Совета Успенского сельского поселения правомочно в составе 4 депутатов. Кроме того, голос главы поселения учитывается при принятии решений Совета депутатов Успенского сельского поселения как голос депутата Совета депутатов Успенского сельского поселения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требования главы Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании неправомочным состава депутатов Совета депутатов Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области третьего созыва - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления через Волгоградский областной суд.
Судья М.Б.Гайдаров
Мотивированное решение составлено 20 марта 2018 г.
Судья М.Б.Гайдаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка