Решение Иркутского областного суда от 15 августа 2017 года №3а-212/2016, 3а-25/2017

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 августа 2017 года Дело N 3а-25/2017
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 августа 2017 года г. Иркутск
Иркутский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ткачук М.А.,
при секретаре Матрозе Л.Ю.,
с участием представителей административного истца Жилищно-строительного кооператива «Ника» Бабковой М.В. и адвоката Кочнева Е.И.,
представителя административного ответчика Правительства Иркутской области Шишенковой О.В.,
представителей заинтересованных лиц:
Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области Гоголь Н.В.,
Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае Селезневой М.А.,
Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области Литвиновой Т.Г.,
Администрации города Иркутска Ивановой Е.А.,
Администрации Ушаковского муниципального образования Ведерниковой К.Б.,
с участием прокурора Шебетниковой Ж.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-25/2017 по административному исковому заявлению Жилищно-строительного кооператива «Ника» к Правительству Иркутской области о признании не действующим постановления Правительства Иркутской области от 24 января 2011 года № 9-пп «Об утверждении рабочего проекта «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения города Иркутска (Ершовский водозабор)» и установлении границ и режима зон санитарной охраны источника водоснабжения города Иркутска (Ершовский водозабор)» в редакции постановления Правительства Иркутской области от 28 декабря 2015 года № 683-пп «О внесении изменения в границы зон санитарной охраны источника водоснабжения г.Иркутска (Ершовский водозабор)» в части описания и каталога координат границы второго пояса зон санитарной охраны Ершовского водозабора, которая пересекает земельные участки с кадастровыми "номер изъят" и "номер изъят", предоставленные в безвозмездное срочное пользование для индивидуального жилищного строительства Жилищно-строительному кооперативу «Ника»,
У С Т А Н О В И Л :
В обоснование административных исковых требований (л.д.10-13 том 1), с учетом письменных уточнений (л.д.157 том 3), административный истец Жилищно-строительный кооператив «Ника» (далее ЖСК «Ника», кооператив) указал, что в соответствии с Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства» 14 ноября 2013 года между кооперативом и Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства был заключен договор, в соответствии с которым кооперативу передан земельный участок с кадастровым "номер изъят", площадью 40 000 кв.м., в безвозмездное срочное пользование для индивидуального жилищного строительства тридцати домов экономического класса. 31 мая 2014 года кооперативом получено разрешение на строительство указанных домов. 04 июля 2016 года кооператив направил в адрес Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства ходатайство о предоставлении дополнительного земельного участка с кадастровым "номер изъят" для строительства двадцати шести индивидуальных жилых домов экономического класса. Дополнительным соглашением от 20 сентября 2016 года ЖСК «Ника» предоставлены два земельных участка с кадастровыми "номер изъят" и "номер изъят" для строительства сорока пяти малоэтажных индивидуальных жилых домов. Уменьшение количества испрашиваемых к возведению жилых домов с пятидесяти шести до сорока пяти связано с принятием оспариваемого нормативного правового акта и изменением границ зон санитарной охраны Ершовского водозабора, которая пересекла территорию предоставленных кооперативу земельных участков, однако, в момент прохождения согласительных процедур указание на изменение границ указанных зон отсутствовало, а также отсутствовала информация о наличии ограничений для использования земельных участков и в Едином государственном реестре недвижимости. Генеральным планом Ушаковского муниципального образования в месте расположения земельных участков установлена территориальная зона, предназначенная под малоэтажное строительство. На земельном участке с кадастровым "номер изъят" построено 27 индивидуальных жилых домов экономического класса, попадающих во второй пояс зон санитарной охраны Ершовского водозабора, что препятствует оформлению земельных участков в частную собственность. ЖСК «Ника» обратился к кадастровому инженеру Ж. Проведенная им ревизия позволила сделать однозначный вывод о том, что установленные постановлением Правительства Иркутской области границы второго пояса зон санитарной охраны Ершовского водозабора определены с нарушением установленных законодательством требований, при соблюдении которых граница второго пояса зон санитарной охраны пересекла бы земельные участки, предоставленные кооперативу в гораздо меньшей степени, что повлекло бы отмену ограничений на использование земельных участков у значительной части членов кооператива.
Жилищно-строительный кооператив «Ника» просил признать не действующим с момента вступления решения суда в законную силу постановление Правительства Иркутской области от 24 января 2011 года № 9-пп «Об утверждении рабочего проекта «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения города Иркутска (Ершовский водозабор)» и установлении границ и режима зон санитарной охраны источника водоснабжения города Иркутска (Ершовский водозабор)» в редакции постановления Правительства Иркутской области от 28 декабря 2015 года № 683-пп «О внесении изменения в границы зон санитарной охраны источника водоснабжения г.Иркутска (Ершовский водозабор)» в части описания и каталога координат границ второго пояса зон санитарной охраны, содержащихся в Приложении к оспариваемому нормативному правовому акту, а именно:
- описания границы второго пояса зон санитарной охраны, предусматривающей, что граница проходит на юго-восток вдоль северо-восточной границы коллективных садов «Колос» до отметки 485.0, затем меняет направление на юг, проходит 430 метров и на расстоянии 500 метров от берега залива меняет направление на восток, проходит 450 метров;
- каталога координат границ второго пояса зон санитарной охраны, устанавливающего поворотные точки X и Y границ зон санитарной охраны н24 - 377944.00 и 3345651.67; н25 - 377700.67 и 3345631.67; н26 - 377620.67 и 3345625.00; н27 - 377584.00 и 3346171.67.
В судебном заседании представители административного истца Жилищно-строительного кооператива «Ника» председатель кооператива Бабкова М.В. и адвокат Кочнев Е.И. административные исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.
В судебном заседании представители административного ответчика Правительства Иркутской области Шишенкова О.В., а также заинтересованных лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области Гоголь Н.В., Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае Селезнева М.А., Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области Литвинова Т.Г., Администрации города Иркутска Иванова Е.А., административные исковые требования не признали, указали, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с соблюдением процедуры его принятия и соответствует федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, права административного истца не нарушает.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации Ушаковского муниципального образования Ведерникова К.Б. поддержала административные исковые требования, заявленные ЖСК «Ника», пояснила, что в соответствии с Генеральным планом Ушаковского муниципального образования границы второго и третьего пояса зон санитарной охраны Ершовского водозабора совпадают, данный документ территориального планирования соответствует Схемам территориального планирования Иркутского района и Иркутской области. Поскольку границы второго пояса зон санитарной охраны источника водоснабжения отсутствовали в государственном кадастре недвижимости, они не были учтены разработчиками проекта, поэтому административному истцу были выданы градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство. Оспариваемый нормативный правовой акт не позволит административным истцам ввести построенные объекты в эксплуатацию, геодезические координаты второго пояса зон санитарной охраны Ершовского водозабора были установлены безосновательно.
В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Иркутской области, о времени и месте судебного заседания извещен, что подтверждается данными с сайта «Почта России», просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.18-21 том 3). В письменных пояснениях на административное исковое заявление указал на неправильный способ защиты нарушенного права, поскольку в судебном решении должны быть указаны не только координаты характерных точек границ зоны, расположенной в границах земельных участков с кадастровыми "номер изъят" и "номер изъят", которые подлежат признанию недействительными, но и те координаты, которые будут соответствовать фактическому описанию местоположения границ зоны в пределах указанных земельных участков.
В судебное заседание не явились представители Администрации Иркутского районного муниципального образования, Общества с ограниченной ответственностью «Энергомаш», о времени и месте судебного заседания извещены, что подтверждается почтовыми уведомлениями, направили заявления о рассмотрении административного дела в их отсутствие.
В судебное заседание не явился представитель Комитета городского обустройства администрации города Иркутска, о времени и месте судебного заседания извещен, что подтверждается почтовым уведомлением.
В соответствии с положениями статей 150 и 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает административное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не просивших об отложении разбирательства административного дела и не представивших доказательств уважительности причин отсутствия.
Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, заслушав пояснения свидетелей Севостьяновой Е.А., Журавлева Е.Н., Мальцева Е.М., и судебного эксперта Бачишиной С.Г., заключение прокурора Шебетниковой Ж.В., полагавшей, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, проверив соответствие оспариваемого нормативного правового акта федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 64 Устава Иркутской области и части 1 статьи 1 Закона Иркутской области «О Правительстве Иркутской области» Правительство Иркутской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области (л.д.190, 199 том 1).
Постановлением Правительства Иркутской области от 24 января 2011 года № 9-пп, в редакции постановления от 28 декабря 2015 года № 683-пп, утвержден рабочий проект «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения города Иркутска (Ершовский водозабор)», установлены границы и режим указанных зон, а также каталог координат границ, в том числе, второго пояса зон санитарной охраны Ершовского водозабора. Данное постановление является нормативным правовым актом, поскольку издано управомоченным органом государственной власти, в нем содержатся правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Поскольку оспариваемый правовой акт является нормативным и принят Правительством Иркутской области, поэтому административное исковое заявление по настоящему делу подлежит рассмотрению и разрешению по существу Иркутским областным судом в качестве суда первой инстанции.
В соответствии с частью 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение всего срока действия оспариваемого нормативного правового акта.
При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. Суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу положений части 8 статьи 213 указанного кодекса при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Проверяя соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия Правительства Иркутской области на принятие нормативного правового акта, суд установил следующие юридически значимые обстоятельства.
В соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации.
Частью 1 статьи 22 указанного закона установлено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Согласно абзацу 2 пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в редакции Федерального закона от 14 июля 2008 года № 118-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Поскольку Правительство Иркутской области является высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области, у него имелись полномочия на принятие оспариваемого нормативного правового акта.
Проверяя соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих форму и вид, в которых орган государственной власти Иркутской области вправе принимать нормативные правовые акты, суд установил следующее.
Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 15 апреля 2009 года № 9/5-ЗС принят новый Устав Иркутской области.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 63 Устава Иркутской области исполнительную власть Иркутской области осуществляют:
1) высший исполнительный орган государственной власти Иркутской области - Правительство Иркутской области;
2) министерства и иные исполнительные органы государственной власти Иркутской области.
В первоначальной редакции Устава Иркутской области, действовавшей в момент принятия оспариваемого нормативного правового акта 24 января 2011 года, Правительство Иркутской области возглавлял Губернатор Иркутской области, поэтому им подписано оспариваемое постановление № 9-пп «Об утверждении рабочего проекта «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения города Иркутска (Ершовский водозабор)» и установлении границ и режима зон санитарной охраны источника водоснабжения города Иркутска (Ершовский водозабор)» (л.д.246 том 1).
В соответствии с положениями статей 64 и 66 Устава Иркутской области, в редакции последующих изменений, Правительство Иркутской области возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Иркутской области, обеспечивает выполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации, устава Иркутской области, законов Иркутской области, иных правовых актов Иркутской области на всей территории Иркутской области.
Первый заместитель Губернатора Иркутской области - Председатель Правительства Иркутской области подписывает правовые акты Правительства Иркутской области.
Оспариваемая редакция постановления Правительства Иркутской области от 28 декабря 2015 года № 683-пп (л.д.229 том 1) подписана Первым заместителем Губернатора Иркутской области - Председателем Правительства Иркутской области в соответствии с предоставленными ему полномочиями.
В соответствии с пунктом 45 Регламента Правительства Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 01 июня 2016 года № 334-пп (л.д.129 том 1), приложение к проекту правового акта подписывается заместителем Губернатора Иркутской области, заместителем председателя Правительства Иркутской области, координирующим исполнительные органы государственной власти Иркутской области, к сфере ведения которых относятся соответствующие вопросы либо которые являются исполнителями соответствующих проектов правовых актов Иркутской области.
Распоряжением первого заместителя Губернатора Иркутской области - Председателя Правительства Иркутской области от 13 января 2016 года № 3-рэ «О распределении обязанностей между заместителями Председателя Правительства Иркутской области» Кондрашов В.И. - заместитель Председателя Правительства Иркутской области непосредственно координирует и контролирует деятельность министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, на которое возложены полномочия в сфере водных отношений. Указом Губернатора Иркутской области от 12 октября 2015 года № 80-угк Кондрашов В.И. назначен на государственную должность Иркутской области заместителя Председателя Правительства Иркутской области на срок полномочий Губернатора Иркутской области (л.д.153-176, 224-228 том 1).
Приложения к оспариваемому нормативному правовому акту в первоначальной редакции и в редакции оспариваемых изменений подписаны Первым заместителем Председателя Правительства Иркутской области и Заместителем Председателя Правительства Иркутской области в соответствии с пунктами 22, 23 Регламента Правительства Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 14 сентября 2009 года № 255/34-пп, который в момент рассмотрения дела утратил силу в связи с принятием последующих регламентов, и пунктом 45 Регламента Правительства Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 01 июня 2016 года № 334-пп (л.д.242, 251 том 1).
В соответствии с положениями статьи 67 Устава Иркутской области Правительство Иркутской области принимает правовые акты в форме постановлений Правительства Иркутской области и распоряжений Правительства Иркутской области.
Правовые акты Правительства Иркутской области принимаются на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Иркутской области и законов Иркутской области, правовых актов Губернатора Иркутской области.
Правовые акты Правительства Иркутской области должны содержать указания на положения правовых актов, на основании и во исполнение которых они принимаются.
Постановления Правительства Иркутской области принимаются по вопросам нормативного регулирования.
Распоряжения Правительства Иркутской области принимаются по оперативным и другим текущим вопросам, не требующим нормативного правового регулирования.
Из содержания оспариваемого нормативного правового акта в первоначальной редакции и в редакции последующих изменений усматривается, что он принят по вопросу нормативного регулирования в форме постановления, в нем содержится указание на принятие в соответствии с положениями Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», поэтому суд приходит к выводу, что форма и вид нормативного правового акта соблюдены.
Проверяя соблюдение правил введения нормативного правового акта в действие, суд установил следующее.
В соответствии со статьей 53 Закона Иркутской области от 12 января 2010 года № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» нормативные правовые акты, принимаемые Правительством Иркутской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию (л.д.218 том 1).
Согласно статье 54 указанного закона области официальное опубликование правового акта области осуществляется для всеобщего сведения посредством помещения текста правового акта области, полностью совпадающего с официально принятым, включая все приложения, с указанием всех его реквизитов в печатном средстве массовой информации и сетевом издании, учрежденном органами государственной власти области для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти области, иной официальной информации, а также на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Иркутской области и Губернатора Иркутской области, иной официальной информации учреждено печатное средство массовой информации - общественно-политическая газета «Областная» (статья 3 закона Иркутской области от 12 марта 2010 года № 10-ОЗ л.д.222-223 том 1).
Постановление Правительства Иркутской области от 24 января 2011 года № 9-пп «Об утверждении рабочего проекта «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения города Иркутска (Ершовский водозабор)» и установлении границ и режима зон санитарной охраны источника водоснабжения города Иркутска (Ершовский водозабор)» опубликовано в газете «Областная» от 28 января 2011 года № 8 (л.д.294 том 1).
Постановление Правительства Иркутской области от 28 декабря 2015 года № 683-пп «О внесении изменения в границы зон санитарной охраны источника водоснабжения г.Иркутска (Ершовский водозабор)» опубликовано в газете «Областная» от 15 января 2016 года № 2 (л.д.253-254 том 1).
Указанные постановления вступили в силу через десять календарных дней после дня их официального опубликования в соответствии с частью 2 статьи 57 Закона Иркутской области «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» (л.д.219 том 1). Оспариваемый нормативный правовой акт является действующим.
Суд не усматривает нарушений процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Пунктом 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункт 4 данной статьи Федерального закона).
Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункт 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).
Из письменных пояснений Правительства Иркутской области (л.д.104-108 том 1) и Протокола санитарно-эпидемиологической экспертизы от 28 ноября 2007 года № 1361 (л.д.142-146 том 3) следует, что Проект зон санитарной охраны для водозаборных сооружений в Ершовской пади был разработан в 1970 году. Постановлением мэра города Иркутска от 26 июля 1996 года № 37/748 были установлены границы зон санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения города Иркутска и города Шелехова, а также утверждено «Положение о зонах санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения города Иркутска и города Шелехова. В связи с принятием постановления главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 и введением в действие санитарных правил и норм СанПиНа 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ранее утвержденные границы зон санитарной охраны Ершовского водозабора перестали соответствовать установленным требованиям. В целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с ухудшением качества питьевой воды на Ершовском водозаборе в 2006 году по заказу администрации города Иркутска, которая является собственником водозабора, на основании постановления Мэра города Иркутска от 13 апреля 2005 года № 031-06-645/5 (л.д.68 том 4), ОАО Иркутский институт «Гипрокоммунводоканал» был разработан рабочий проект «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения города Иркутска (Ершовский водозабор)».
Указанный рабочий проект представлен суду при рассмотрении административного дела (л.д.1-89 том 4, л.д.1-149 том 5).
Судом установлено, что на рабочий проект «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения города Иркутска (Ершовский водозабор)» получено санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, подписанное Главным государственным санитарным врачом от 03 декабря 2007 года № 38.ИЦ.06.000.Т.001245.12.07, согласно которому данный проект соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (л.д.140 том 3). Основанием для признания рабочего проекта соответствующим указанным правилам являлся Протокол санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» от 28 ноября 2007 года № 1361 (л.д.141-146 том 3). Из содержания данного протокола следует, что при определении границ зон санитарной охраны разработчиком проекта ОАО Иркутский институт «Гипрокоммунводоканал» были учтены гидрологические условия Иркутского водохранилища, которое создано в результате перекрытия реки Ангары в 1956 году плотиной гидроузла в 55 км от истока. Водохранилище представляет собой заполненную речную долину реки Ангары, является хорошо проточным и относится к водоемам речного типа, по совокупности морфологических и гидрологических характеристик разделено на три основных участка, имеющих различные режимы. Водохранилище является транзитным: полный водообмен происходит три раза в год. Климатические условия региона приводят к потере прочности и размоканию скальных и полускальных пород береговой зоны ввиду попеременного их замерзания и оттаивания, а также гидродинамического воздействия волн.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Пунктом 1 статьи 12 указанного закона установлено, что государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются, в том числе, проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Порядок проведения государственной экологической экспертизы регионального уровня установлен статьями 14-18 названного закона.
Рабочий проект «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения города Иркутска (Ершовский водозабор)» является объектом государственной экологической экспертизы регионального уровня как нормативно-технический и инструктивно-методический документ в области охраны окружающей среды, утверждаемый органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Рабочий проект «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения города Иркутска (Ершовский водозабор)», как объект государственной экологической экспертизы регионального уровня, прошел государственную экологическую экспертизу в министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области.
Приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 12 ноября 2009 года № 278-мпр организовано проведение государственной экологической экспертизы, создана экспертная комиссия и утверждено задание на проведение данной экспертизы, а также утвержден реестр внештатных специалистов-экспертов, в который включены специалисты в области географии, геологии, биологии, экологии, гидрологии, климатологии, архитектуры и градостроительства, землеустройства, охраны окружающей среды, гидротехники и инженерной подготовки объектов, экспериментальной биотехнологии, медицины труда, токсикологии, промышленной экологии и безопасности жизнедеятельности (л.д.204-219 том 3).
Приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 30 декабря 2009 года № 352-мпр было утверждено положительное заключение экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы рабочего проекта (л.д.109-121 том 1).Предметом изучения экспертной комиссии являлся раздел «Оценка воздействия на окружающую среду» рабочего проекта «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения города Иркутска (Ершовский водозабор)» (л.д.193-235 том 4), заключение территориального отдела водных ресурсов по Иркутской области и санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области.
Согласно заключению экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы рабочего проекта «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения города Иркутска (Ершовский водозабор)», он выполнен в соответствии с действующими нормами и правилами. Все инженерные, гидрометеорологические и геологические изыскания выполнены в соответствии с принятыми нормативными документами и содержат достаточные данные по климатологии и гидрологии района для принятия решений по установлению и проектированию зон санитарной охраны источника водоснабжения. В материалах рабочего проекта рассмотрен оптимальный вариант организации зон санитарной охраны, дана краткая характеристика природной среды района и прогнозная оценка влияния на окружающую среду (л.д.109-121 том 1).
Оценивая данные доказательства, суд приходит к выводу о том, что материалы рабочего проекта «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения города Иркутска (Ершовский водозабор)» соответствуют вышеприведенным нормам федерального законодательства, учитывая также, что экспертная комиссия указала на необходимость принятия и утверждения рабочего проекта, поскольку отсутствие указанных зон может привести к ухудшению качества воды Иркутского водохранилища, поступлению в сеть городского водопровода воды, не соответствующей гигиеническим нормативам.
Судом также установлено, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта в первоначальной редакции границы зон санитарной охраны Ершовского водозабора были описаны без установления геодезических координат, в связи с чем 21 января 2015 года Правительством Иркутской области в адрес мэра города Иркутска направлено письмо о необходимости внесения сведений в Государственный кадастр недвижимости и оформлении карты-плана объекта землеустройства (л.д.156-157 том 4).
29 июля 2015 года и 10 сентября 2015 года между Комитетом городского обустройства администрации города Иркутска и обществом с ограниченной ответственностью «ЭнергоМаш» в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключены два муниципальных контракта № 010-64-785/15 и № 010-64-963/15 на выполнение инженерно-геодезических работ по определению координат зон санитарной охраны источника водоснабжения города Иркутска (Ершовский водозабор), а также на выполнение работ по подготовке карты (плана) границ зон санитарной охраны источника водоснабжения города Иркутска (Ершовский водозабор) (л.д.162-192 том4).
Судом установлено, что в соответствии с заданиями к муниципальным контрактом для определения координат зон санитарной охраны Ершовского водозабора ООО «ЭнергоМаш» были выданы материалы из рабочего проекта «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения города Иркутска», а именно схема зон санитарной охраны, ситуационный план в масштабе 1:25000 (л.д.2, 187 том 4, л.д.85 том 6).
Обществом с ограниченной ответственностью «ЭнергоМаш», кадастровым инженером С. составлена Карта (план) второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения города Иркутска (Ершовский водозабор) (л.д.299-319 том 1), которая содержит сведения о местоположении объекта землеустройства в системе координат МСК-38, зона 3.
При сопоставлении данной Карты (плана) с оспариваемым нормативным правовым актом, каких-либо разночтений в координатах не установлено.
Выполненные кадастровым инженером С. работы были приняты администрацией города Иркутска, составлены заключения и акты приема выполненных работ.
Свидетель С. в судебном заседании пояснила, что выполняла кадастровые работы в соответствии с муниципальным контрактом и представленными материалами - картами рабочего проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения города Иркутска и описательной частью проекта. Работы выполнялись картометрическим методом, на карту были нанесены геодезические координаты. Допустимая погрешность при данном методе имеется, составляет 12, 5 метров и является допустимой. Граница водозабора была отцифрована в системе координат МСК-38.
Оценивая показания данного свидетеля, суд находит их достоверными, поскольку они подтверждаются письменными материалами дела.
Таким образом, судом достоверно установлено, что при внесении изменений в оспариваемый нормативный правовой акт 28 декабря 2015 года Правительство Иркутской области использовало тот же рабочий проект «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения города Иркутска (Ершовский водозабор)», который был утвержден 24 января 2011 года и в котором имелось описание границ и ситуационный план, поэтому суд не усматривает нарушений процедуры принятия указанного акта, так как санитарно-эпидемиологическое заключение было получено в целом на указанный проект и по нему же проводилась государственная экологическая экспертиза. Так как никаких изменений в материалы рабочего проекта не вносилось, а по указанным материалам были определены лишь геодезические координаты границ зон санитарной охраны Ершовского водозабора с целью внесения в государственный кадастр недвижимости (л.д.295 том 1), нарушений процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, как в первоначальной редакции, так и в редакции последующих изменений не имеется.
У Правительства Иркутской области также имелись полномочия и на внесение изменений в оспариваемый нормативный правовой акт 28 декабря 2015 года, поскольку первоначальная редакция принята указанным органом, внесение изменений связано с установлением геодезических координат зон санитарной охраны источника водоснабжения.
Постановлением Правительства Иркутской области от 06 июля 2015 года № 335-пп утверждено Положение о порядке установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в соответствии с которым министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области также уполномочено устанавливать границы и режим зон санитарной охраны на территории Иркутской области, но поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принимался Правительством Иркутской области, изменения в него обоснованно вносились именно указанным органом, в составе которого находится данное министерство, которое готовит необходимые документы для принятия данного решения.
Проверяя соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормам федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу, суд установил следующее.
Постановлением Правительства Иркутской области от 24 января 2011 года № 9-пп был утвержден рабочий проект «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения города Иркутска (Ершовский водозабор)» и установлены границы и режим зон санитарной охраны источника водоснабжения города Иркутска (Ершовский водозабор) (л.д.246-251 том 1).
В данное постановление Правительства Иркутской области трижды вносились изменения.
Так, постановлением Правительства Иркутской области от 23 декабря 2014 года № 683-пп внесены изменения в пункт 22 Режима зон санитарной охраны источника водоснабжения города Иркутска (Ершовский водозабор), исключены слова «пригородных зон». Данное постановление не затрагивает права административного истца и в данном деле не оспаривается (л.д.289 том 1).
Постановлением Правительства Иркутской области от 28 декабря 2015 года № 683-пп внесены изменения в границы зон санитарной охраны источника водоснабжения г.Иркутска (Ершовский водозабор), которые оспариваются административным истцом в данном деле в той части, в которой границы пересекают земельные участки, предоставленные административному истцу в пользование (л.д.229-245 том 1).
Постановлением Правительства Иркутской области от 07 ноября 2016 года № 710-пп (л.д.296-298 том 1, л.д.90-102 том 4) внесены изменения в границы зон санитарной охраны источника водоснабжения г.Иркутска (Ершовский водозабор), которые касались ДНП «Жемчужина». Они не затрагивают права административного истца и в данном деле не оспариваются.
Доводы представителя административного истца адвоката Кочнева Е.И. о том, что поскольку изменения внесены для данного юридического лица, также необходимо внести изменения и в отношении ЖСК «Ника», суд считает несостоятельными, поскольку при рассмотрении данного дела суд проверяет соответствие оспариваемого нормативного правового акта в части, которая затрагивает права и законные интересы административного истца, а не иных лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения САНПИН 2.1.4.1110-02».
В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 1.4 указанных правил, они определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и территорий, на которых они расположены.
Пунктом 1.5 САНПИН 2.1.4.1110-02 определено, что зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает в себя территорию расположения водозаборов и других водозаборных сооружений. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом поясе устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Пунктами 1.6 - 1.10 САНПИН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, который включает все необходимые географические, гидрологические и другие данные и необходимые условия.
В состав проекта зон санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий (пункты 1.12 - 1.13 САНПИН 2.1.4.1110-02).
Судом установлено, что разработанный ОАО Иркутский институт «Гипрокоммунводоканал» рабочий проект «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения города Иркутска (Ершовский водозабор)» указанным положениям соответствует и утвержден уполномоченным органом в установленном законом порядке.
В соответствии с пунктом 1.14 САНПИН 2.1.4.1110-02 установленные границы зон санитарной охраны и составляющих ее поясов могут быть пересмотрены в случае возникших или предстоящих изменений эксплуатации источников водоснабжения (в том числе производительности водозаборов подземных вод) или местных санитарных условий по заключению центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Проектирование и утверждение новых границ зон санитарной охраны должны производиться в том же порядке, что и первоначальных.
Судом установлено, что при внесении оспариваемых изменений в нормативный правовой акт, которые фактически устанавливали геодезические координаты зон санитарной охраны Ершовского водозабора, установленные первоначальной редакцией указанного акта границы зон санитарной охраны не пересматривались, поэтому проектирования геодезических координат не требовалось, так как они определены на основании картографического и описательного материала первоначального проекта.
В связи с этим, суд не усматривает оснований для изменения границ зон санитарной охраны по административному иску ЖСК «Ника», поскольку доказательства предстоящих изменений в эксплуатации источника водоснабжения города Иркутска не представлены. Признание не действующим оспариваемого нормативного правового акта, как в первоначальной редакции, так и в редакции последующих изменений, повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, что нарушит баланс частных и публичных интересов, поэтому оснований для удовлетворения административных исковых требований ЖСК «Ника» суд не усматривает.
В подтверждение обстоятельств несоответствия оспариваемого нормативного правового акта требованиям федерального законодательства административный истец основывается на показаниях свидетеля Ж., который является кадастровым инженером и выполнял заключение 09 ноября 2016 года по заказу административного истца (л.д.32 том 1), а также на заключении судебного эксперта Восточно-Сибирского филиала ОАО «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича (ОАО «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ) Б. (л.д.146-186 том 6).
Между тем, в соответствии с требованиями пункта 2.3.2 САНПИН 2.1.4.1110-02 границы второго пояса зон санитарной охраны водотоков (реки, канала) и водоемов (водохранилища, озера) определяются в зависимости от природных, климатических и гидрологических условий.
Согласно пункту 2.3.2.4 указанного САНПИН 2.1.4.1110-02 боковые границы второго пояса зон санитарной охраны от уреза воды при летне-осенней межени должны быть расположены на расстоянии: при равнинном рельефе местности - не менее 500 метров.
Административный истец указывает на нарушение данной нормы при принятии оспариваемого нормативного правового акта и внесении в него последующих изменений.
В первоначальной редакции оспариваемого нормативного правового акта границы второго пояса зон санитарной охраны в месте расположения земельных участков административного истца описаны следующим образом: граница проходит на юго-восток вдоль северо-восточной границы коллективных садов «Колос» до отметки 485.0, затем меняет направление на юг, проходит 430 метров и на расстоянии 500 метров от берега залива меняет направление на восток, проходит 450 метров.
Административный истец полагает, что фраза «на расстоянии 500 метров от берега залива» указывает на то обстоятельство, что граница определена на расстоянии именно 500 метров и не более.
Однако, норма пункта 2.3.2.4 САНПИН 2.1.4.1110-02 указывает, что граница второго пояса зон санитарной охраны от уреза воды может быть установлена и на расстоянии более 500 метров.
Из заключения судебного эксперта следует, что берег залива - это узкая полоса взаимодействия между сушей и водоемом. Определить точную линию пересечения поверхности водоема с поверхностью суши не представляется возможным из-за постоянного изменения уровня воды, поэтому береговая линия определяется условно относительно среднего многолетнего положения уровня водоема. Судебным экспертом на местности было установлено, что отметка нормального подпорного уровня и существующий в данный момент берег залива не совпадают. Разница между отметкой нормального подпорного уровня и береговой линией местами доходит до 40 метров.
При таких установленных судебным экспертом обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для вывода о том, что вышеприведенная норма законодательства нарушена при принятии оспариваемого нормативного правового акта, учитывая расхождения между нормальным подпорным уровнем и берегом залива Иркутского водохранилища.
В заключении судебный эксперт также приходит к выводу о том, что ни описательная часть, ни координаты границ второго пояса зон санитарной охраны Ершовского водозабора не соответствуют Постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения САНПИН 2.1.4.1110-02».
Данная судебная землеустроительная экспертиза была назначена судом по ходатайству административного истца в соответствии с положениями статьи 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и поручена эксперту Восточно-Сибирского филиала ОАО «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича (ОАО «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ) Б.
Оценивая заключение судебной экспертизы, суд учитывает фактическое отсутствие исследовательской части данной экспертизы в нарушение положений статьи 25 Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». Приложенный к экспертному заключению технический отчет не восполняет данный пробел судебной экспертизы.
Суд принимает во внимание пояснения судебного эксперта Б.., данные ею в судебном заседании, о том, что при проведении судебной экспертизы не учитывались гидрологические условия Иркутского водохранилища, а граница второго пояса зон санитарной охраны определена на местности с учетом 500 метровой отметки, установленной САНПИН 2.1.4.1110-02.
При таких данных, суд не может согласиться с заключением судебной экспертизы о том, что установленная оспариваемыми нормативными правовыми актами граница второго пояса зон санитарной охраны Ершовского водозабора, не соответствует САНПИН 2.1.4.1110-02.
Из заключения кадастрового инженера Ж.., а также его пояснений в качестве свидетеля в судебном заседании также следует, что гидрологические условия не учитывались при определении 500 метровой отметки второго пояса зон санитарной охраны на местности.
В соответствии со статьями 19 и 20 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» к видам землеустроительной документации относятся карты (планы) объектов землеустройства.
Карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики.
Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности.
Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 года № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению» в зависимости от примененных при выполнении землеустроительных работ методов определения координат характерных точек границ объекта землеустройства в реквизите "Сведения о характерных точках границ объекта землеустройства" указываются:
геодезический метод (метод триангуляции, полигонометрии, трилатерации, метод прямых, обратных или комбинированных засечек и иные геодезические методы);
метод спутниковых геодезических измерений (определений);
фотограмметрический метод;
картометрический метод.
Границы второго пояса зон санитарной охраны как свидетелем Ж.., так и судебным экспертом Б. определялись геодезическим методом (линейной интерполяции), тогда как свидетель С. при выполнении работ в рамках муниципального контракта использовала картометрический метод, который заключается в определении координат по картографическому материалу из рабочего проекта «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения города Иркутска (Ершовский водозабор)», что подтвердил в судебном заседании свидетель М.
Расхождения между координатами, определенными кадастровым инженером С., и координатами, определенными свидетелем Ж. и судебным экспертом Б.., заключаются не только в различных примененных методах, но возникли также по той причине, что картографический материал в рамках рабочего проекта разрабатывался в 2006 году, тогда как проведенные измерения на момент рассмотрения дела в суде, спустя более десяти лет, с очевидностью свидетельствуют об изменении береговой линии Иркутского водохранилища в связи с разрушением пород, на что также указывалось в рамках выполнения рабочего проекта ОАО «Иркутский институт «Гипрокоммунводоканал».
Суд также учитывает, что ни в заключении судебной экспертизы, ни в заключении кадастрового инженера - свидетеля Ж. (л.д.332-34 том 1) не зафиксирована точка отсчета 500 метровой зоны.
В заключении судебного эксперта (л.д.156-160 том 6) определена граница второго пояса зон санитарной охраны, установленная как в первоначальной редакции оспариваемого нормативного правового акта (зеленая линия), так и в редакции оспариваемых изменений (красная линия), которые не совпадают.
Суд считает, что данное обстоятельство не свидетельствует о неправильном установлении описания границы в первоначальном нормативном правовом акте, поскольку в заключении судебного эксперта не указан азимут при проведении измерений, а также не учтены обстоятельства разрушения береговой линии в связи с гидродинамическим воздействием волн водохранилища.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ни заключение судебного эксперта Б.., ни заключение кадастрового инженера Ж. не подтверждают обстоятельства несоответствия оспариваемого нормативного правового акта, как в первоначальной редакции, так и в редакции последующих изменений, требованиям федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу.
В связи с этим, суд считает, что все доводы представителей административного истца о возможных и допустимых погрешностях не являются основаниями для удовлетворения административных исковых требований.
Суд проверил также доводы административного истца о том, что при предоставлении ему земельных участков учитывались документы территориального планирования Ушаковского муниципального образования и Иркутского районного муниципального образования, установив следующее.
В соответствии с представленной Схемой территориального планирования Иркутского муниципального района (л.д.22-372 том 2), раздел 2.7.1, границы зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения не установлены, однако, предусмотрен план мероприятий по второму поясу зон санитарной охраны Ершовского водозабора (л.д.103, 366 том 2).
Из представленной выписки из Генерального плана Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области, утвержденного решением думы Ушаковского муниципального образования от 30 декабря 2015 года № 34 следует, что граница второго пояса зон санитарной охраны совпадает с границей третьего пояса и установлена по акватории во всех направлениях - е км, боковые границы на расстоянии 750 метров от уреза воды.
Оценивая данные доказательства, суд принимает во внимание то обстоятельство, что на момент утверждения генерального плана Ушаковского муниципального образования границы второго пояса зон санитарной охраны уже были утверждены постановлением Правительства Иркутской области от 28 декабря 2015 года, а описание данных границ было установлено еще 24 января 2011 года, поэтому документы территориального планирования обязаны были учесть установленные границы. Их не учет не может свидетельствовать о несоответствии закону оспариваемых постановлений Правительства Иркутской области, учитывая правила иерархии нормативных правовых актов.
Кроме того, документами территориального планирования и градостроительного зонирования города Иркутска, а именно Генеральным планом города Иркутска, утвержденным решением Думы города Иркутска от 28 июня 2007 года № 004-20-390583/7, в редакции последующих изменений, а также Правилами землепользования и застройки города Иркутска от 27 октября 2016 года, в редакции последующих изменений, установлена зона второго пояса зон санитарной охраны Ершовского водозабора в целях защиты прав граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия населения (л.д.125-155 том 4).
Учитывая все установленные обстоятельства, которые подтверждаются представленными доказательствами, суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта, как в первоначальной редакции, так и в редакции последующих оспариваемых изменений, соблюдены нормы федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу.
При рассмотрении административного дела судом установлено, что земельные участки с кадастровыми "номер изъят" и "номер изъят" находятся в собственности Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства» 14 ноября 2013 года между ЖСК «НИКА» и Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства был заключен договор, в соответствии с которым кооперативу передан земельный участок с кадастровым "номер изъят", площадью 40 000 кв.м., в безвозмездное срочное пользование для индивидуального жилищного строительства тридцати домов экономического класса.
Дополнительным соглашением от 20 сентября 2016 года ЖСК «Ника» предоставлены два земельных участка с кадастровыми "номер изъят" и "номер изъят" для строительства сорока пяти малоэтажных индивидуальных жилых домов.
Из содержания первоначального договора и дополнительного соглашения к нему (пункты 1.1.1) следует, что уже в момент заключения договора 14 ноября 2013 года было известно об установленных ограничениях земельных участков, что подтверждается приложенными кадастровыми паспортами (л.д.61-62, 69-80 том 1), а также материалами дел правоустанавливающих документов на земельные участки.
В судебном заседании представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае Селезнева М.А. пояснила, что оспариваемое постановление Правительство Иркутской области от 24 января 2011 года № 9-пп, в редакции последующих изменений от 28 декабря 2015 года № 683-пп, не противоречит федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу и не нарушает права пользователя данных земельных участков ЖСК «Ника», поскольку административному истцу в момент предоставления земельных участков было известно об установленных ограничениях.
Учитывая, что в данном административном деле публичный интерес жителей города Иркутска, использующих источник водоснабжения по прямому назначению, преобладает над частным интересом пользователей земельными участками с кадастровыми "номер изъят" и "номер изъят", которые предоставлены под жилищное строительство, оснований для вывода о нарушении прав административного истца оспариваемым нормативным правовым актом не имеется.
В связи с этим, представленные административным истцом доказательства (л.д.180-195 том 3), подтверждающие строительство индивидуальных жилых домов на земельных участков для членов ЖСК «Ника» (копия распоряжения главы Ушаковского муниципального образования от 28 мая 2014 года № 359 об утверждении градостроительного плана земельного участка, градостроительный план земельного участка, информация АО «Агентство ипотечного жилищного кредитования», акт обследования земельных участков от 27 июля 2017 года, оборотно-сальдовая ведомость по счету 76.06 за январь 2016 года - июнь 2017 года, бухгалтерская отчетность), не являются основаниями для признания оспариваемого нормативного правового акта не действующим.
При указанных обстоятельствах предоставления земельных участков, суд приходит к выводу о том, что права, свободы и законные интересы ЖСК «Ника» не нарушены оспариваемым нормативным правовым актом, как в первоначальной редакции, так и в редакции последующих изменений.
В соответствии с положениями пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, проанализировав положения оспариваемого нормативного правового акта, как в первоначальной редакции, так и в редакции последующих изменений, а также положения федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, приходит к выводу об отказе ЖСК «Ника» в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, поскольку постановление Правительства Иркутской области от 24 января 2011 года № 9-пп «Об утверждении рабочего проекта «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения города Иркутска (Ершовский водозабор)» и установлении границ и режима зон санитарной охраны источника водоснабжения города Иркутска (Ершовский водозабор)» в редакции постановления Правительства Иркутской области от 28 декабря 2015 года № 683-пп «О внесении изменения в границы зон санитарной охраны источника водоснабжения г.Иркутска (Ершовский водозабор)» в части описания и каталога координат границы второго пояса зон санитарной охраны Ершовского водозабора, которая пересекает земельные участки с кадастровыми "номер изъят" и "номер изъят", предоставленные в безвозмездное срочное пользование для индивидуального жилищного строительства Жилищно-строительному кооперативу «Ника», а именно в части:
- описания границы второго пояса зон санитарной охраны, предусматривающей, что граница проходит на юго-восток вдоль северо-восточной границы коллективных садов «Колос» до отметки 485.0, затем меняет направление на юг, проходит 430 метров и на расстоянии 500 метров от берега залива меняет направление на восток, проходит 450 метров;
- каталога координат границ второго пояса зон санитарной охраны, устанавливающего поворотные точки X и Y границ зон санитарной охраны н24 - 377944.00 и 3345651.67; н25 - 377700.67 и 3345631.67; н26 - 377620.67 и 3345625.00; н27 - 377584.00 и 3346171.67,
соответствует федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу.
Руководствуясь статьями 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Иркутский областной суд
Р Е Ш И Л :
Отказать в удовлетворении административных исковых требований Жилищно-строительного кооператива «Ника» к Правительству Иркутской области о признании не действующим постановления Правительства Иркутской области от 24 января 2011 года № 9-пп «Об утверждении рабочего проекта «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения города Иркутска (Ершовский водозабор)» и установлении границ и режима зон санитарной охраны источника водоснабжения города Иркутска (Ершовский водозабор)» в редакции постановления Правительства Иркутской области от 28 декабря 2015 года № 683-пп «О внесении изменения в границы зон санитарной охраны источника водоснабжения г.Иркутска (Ершовский водозабор)» в части описания и каталога координат границы второго пояса зон санитарной охраны Ершовского водозабора, которая пересекает земельные участки с кадастровыми "номер изъят" и "номер изъят", предоставленные в безвозмездное срочное пользование для индивидуального жилищного строительства Жилищно-строительному кооперативу «Ника», а именно в части:
- описания границы второго пояса зон санитарной охраны, предусматривающей, что граница проходит на юго-восток вдоль северо-восточной границы коллективных садов «Колос» до отметки 485.0, затем меняет направление на юг, проходит 430 метров и на расстоянии 500 метров от берега залива меняет направление на восток, проходит 450 метров;
- каталога координат границ второго пояса зон санитарной охраны, устанавливающего поворотные точки X и Y границ зон санитарной охраны н24 - 377944.00 и 3345651.67; н25 - 377700.67 и 3345631.67; н26 - 377620.67 и 3345625.00; н27 - 377584.00 и 3346171.67.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья М.А. Ткачук
Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2017 года.
Судья М.А. Ткачук



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка