Решение Верховного Суда Республики Тыва от 16 марта 2020 года №3а-21/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

РЕШЕНИЕ

от 16 марта 2020 года Дело N 3а-21/2020
Верховный Суд Республики Тыва в составе: председательствующего - судьи Ховалыга Ш.А., при секретаре Данзырын А.С.-М.,
с участием административного истца Чорбаа Р.Б., представителя административного ответчика - Министерства финансов Республики Тыва Ооржак У.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чорбаа Р.Б. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва, Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии города Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Чорбаа Р.Б. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии города Кызыла, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование иска указала на то, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 сентября 2016 года на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить ей жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва, общей площадью не менее 12,5 квадратных метров, соответствующее установленным санитарным, гигиеническим нормам и техническим требованиям. Данное решение суда не обжаловано, выдан исполнительный лист, возбуждено исполнительное производство. Однако по сегодняшний день решение суда не исполнено. Общая продолжительность производства по исполнению судебного постановления составила более 3 лет. Такое обстоятельство нарушает ее права на исполнение судебного акта в разумный срок, она понесла значительные убытки, которые выразились в вынужденной аренде жилья, и ей причинен моральный вред. Она имеет двух малолетних детей. Просила присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150 000 рублей, а также возместить расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.
Определением суда в качестве административного соответчика по административному делу привлечено Министерство финансов Республики Тыва, в качестве заинтересованных лиц - Федеральная служба судебных приставов и Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва.
В судебном заседании административный истец Чорбаа Р.Б. поддержала административное исковое заявление, просила иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика - Министерства финансов Республики Тыва Ооржак У.В. просила отказать в удовлетворении иска.
Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав объяснения вышеуказанных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее по тексту - Федеральный закон N 68-ФЗ), взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из материалов гражданского дела N следует, что Чорбаа Р.Б. **; ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет для получения жилья на территории г. Кызыла; решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 сентября 2016 года, вступившим в законную силу 08 ноября 2016 года, на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить Чорбаа Р.Б. на условиях договора специализированного найма жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва, общей площадью не менее 12,5 квадратных метров, соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям.
В целях принудительного исполнения вышеуказанного решения суда ДД.ММ.ГГГГ был выдан исполнительный лист серии N, который в службу судебных приставов предъявлен ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП возбуждено исполнительное производство N с предметом исполнения: обязать Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва предоставить Чорбаа Р.Б. на условиях договора специализированного найма жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва, общей площадью не менее 12,5 квадратных метров, соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу.
На день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении жилого помещения Чорбаа Р.Б. не исполнено.
В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи.
В части 2 статьи 36 данного Федерального закона указано, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный исполнительным документом.
В данном случае срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом - в двенадцатимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. И, поскольку, как было указано выше, данное решение суда вступило в законную силу 08 ноября 2016 года, то решение суда должно было быть исполнено до 08 ноября 2017 года.
Общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (12 февраля 2018 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (19 февраля 2020 года), составила 2 года 7 дней.
В силу пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
На основании Указа Главы Республики Тыва от 20 декабря 2018 года N 250 Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва реорганизовано путём присоединения к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, которому переданы функции преобразуемого органа исполнительной власти Республики Тыва. Согласно выписке из ЕГРЮЛ Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва прекратило свою деятельность 16 мая 2019 года.
Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 17 января 2020 года произведена замена должника на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва. 12 февраля 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о замене должника - Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва его правопреемником - Министерством труда и социальной политики Республики Тыва.
В пункте 4 Положения о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 18.04.2013 года N 229, указано о том, что Министерство является главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.
Министерство финансов Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по выработке, реализации и нормативно-правовому регулированию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва, а также координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года N 60).
С учетом изложенного Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу.
В связи с чем в удовлетворении административного иска Чорбаа Р.Б. к Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии города Кызыла - ненадлежащему ответчику следует отказать.
В части 3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Как установлено судом, постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
Директором Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва судебному приставу-исполнителю направлено письмо о том, что исполнение судебного решения в отношении Чорбаа Р.Б. не представляется возможным в связи с отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде **, в связи с чем просит приостановить исполнительное производство.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ, о чем должнику направлено требование.
ДД.ММ.ГГГГ директором Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва судебному приставу-исполнителю направлено письмо о том, что исполнение судебного решения в отношении Чорбаа Р.Б. не представляется возможным в связи с отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде для детей-сирот Республики Тыва, в связи с чем просит приостановить исполнительное производство.
Как следует из свидетельств о рождении, административный истец Чорбаа Р.Б. является матерью Т. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Ч. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства,
Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жильё, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жильё, в качестве оправдания неисполнения судебного решения.
Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что должнику предоставлялся двенадцатимесячный срок для добровольного исполнения решения суда, решение более двух лет исполнялось в принудительном порядке, однако до сих пор не исполнено, с учётом приведённых выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, а также, принимая во внимание, что не представлено доказательств того, что должником и его правопреемником принимались какие-либо меры по исполнению судебного акта, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод", а действия государственных органов, на которые возложено исполнение судебного решения, не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
Учитывая критерии, установленные в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и, принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.
При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск Чорбаа Р.Б. подлежащим удовлетворению.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.
При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 3 Закона N 68-ФЗ).
Административный истец просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150 000 рублей.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действующего законодательства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, а не возмещение имущественного вреда и убытков, причинённых административному истцу длительным неисполнением судебного акта.
Исходя из требований Чорбаа Р.Б., принимая во внимание длительность неисполнения судебного акта - более 2 лет, двенадцатимесячный срок для добровольного исполнения решения суда, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда - предоставление жилого помещения лицу, оставшемуся без попечения родителей, учитывая комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, то, что Чорбаа Р.Б. не имеет в собственности жилого помещения, не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не имеет закрепленного жилого помещения, включена в список ** на получение жилья в г. Кызыле с ДД.ММ.ГГГГ года, а также наличие у административного истца ** детей, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 45 000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета Чорбаа Р.Б. также подлежат возмещению ее расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, подтвержденные квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Чорбаа Р.Б. к Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии города Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.
Административный иск Чорбаа Р.Б. к Министерству финансов Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Присудить Чорбаа Р.Б. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 45 000 рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины.
Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт Чорбаа Р.Б. **
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 18 марта 2020 года.
Председательствующий Ш.А. Ховалыг


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка