Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 13 марта 2019 года №3а-21/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 13 марта 2019 года Дело N 3а-21/2019
Верховный Суд Республики Мордовия в составе
судьи Верховного Суда Республики Мордовия Бажанова А.О.,
при секретаре Ермаковой С.В.,
с участием в деле:
административного истца - Сахно Л.С., ее представителя Тарасова И.А.,
административного ответчика - федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее ФГБУ "ФКП Росреестра"), его представителя Сухарникова И.Д.,
административного ответчика - Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия (далее Госкомимущество Республики Мордовия),
административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее Управление Росреестра по Республике Мордовия), его представителя Начаркиной А.Н.,
заинтересованного лица - администрации городского поселения Чамзинка Чамзинского муниципального района Республики Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании 13 марта 2019 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по административному иску Сахно Любови Семеновны об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества,
установил:
Сахно Л.С. обратилась в Верховный Суд Республики Мордовия с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества - здания овощехранилища с кадастровым номером , назначение: нежилое, расположенного по адресу: <адрес>, инвентарный номер , литера А, общей площадью 1 239 кв.м, равной его рыночной стоимости.
В обоснование иска указала, что является собственником ? доли в праве собственности указанного объекта недвижимости.
Кадастровая стоимость объекта недвижимости определена по состоянию на 8 декабря 2016 г. и составляет 18 038 638 руб. 17 коп.
Сахно Л.С. считает кадастровую стоимость объекта недвижимости завышенной и подлежащей пересмотру, поскольку она значительно превышает его рыночную стоимость, что ведёт к завышению размера налога на имущество физических лиц.
Согласно отчёту об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости N , составленному ООО "<данные изъяты>" рыночная стоимость объекта недвижимости составляет по состоянию на 8 декабря 2016 г. 5 110 623 рублей.
25 февраля 2019 г. в Верховный Суд Республики Мордовия поступили изменения, внесенные оценщиком ООО "<данные изъяты>" А.Л.М. в отчёт об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости N , в частности, в расчет рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, при котором ее размер составил 4 532 104 руб. 40 коп.
По данным основаниям 5 марта 2019 г. Сахно Л.С. просила суд установить кадастровую стоимость объекта недвижимого имущества равной его рыночной стоимости по состоянию на 8 декабря 2016 г. в размере 4 532 104 руб. 40 коп., о чем представлено заявление об уточнении административных исковых требований.
Административный истец Сахно Л.С., представитель административного ответчика Госкомимущества Республики Мордовия, представитель заинтересованного лица администрации городского поселения Чамзинка Чамзинского муниципального района Республики Мордовия на рассмотрение административного дела не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, не просили отложить рассмотрение административного дела.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд определилрассмотреть административное дело в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель административного истца Тарасов И.А. просил удовлетворить уточненные административные исковые требования по указанным в нём основаниям.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике Мордовия Начаркина А.Н. просила суд принять по административному иску решение по своему усмотрению, не возражала относительно отчёта оценщика с учётом дополнения к нему, не ходатайствовала о назначении судебной строительно-технической экспертизы.
Представитель административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" Сухарников И.Д. не возражал против удовлетворения административного иска, выразил согласие с отчётом оценщика с учётом дополнения к нему, пояснил, что не имеет ходатайства о назначении судебной строительно-технической экспертизы.
Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость овощехранилища с кадастровым номером определена по состоянию на 8 декабря 2016 г., сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости 8 декабря 2016 г. (л.д. 10).
Согласно свидетельству о праве собственности Сахно Л.С. на праве собственности принадлежит на ? доли в праве собственности овощехранилища с кадастровым номером .
Сахно Л.С. приняла наследство, открывшееся после смерти её супруга Сахно В.И., в наследственную массу которого вошла также ? доли в праве собственности овощехранилища с кадастровым номером .
Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом; 2) жилое помещение (квартира, комната); 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение.
Пунктом 1 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 г. единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса (абзац 3 пункта 1 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации).
Такой закон в Республике Мордовия принят Государственным Собранием Республики Мордовия - это Закон Республики Мордовия от 12 ноября 2014 г. N 91-З "Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Мордовия порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения", которым установлена указанная дата - 1 января 2015 г.
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 декабря 2012 г. N 476 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Республики Мордовия" утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков), вошедших в перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке на территории Республики Мордовия, сформированный по состоянию на 1 июля 2012 г., а также максимальные, средние и минимальные удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости по группам в разрезе кадастровых кварталов по муниципальным районам (городскому округу Саранск) Республики Мордовия, определенные по состоянию на 1 июля 2012 г.
Согласно части 2 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 135-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 6 постановления от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснил, что с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).
Исходя из этих законоположений, результаты определения кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером затрагивают права и обязанности административного истца Сахно Л.С. как собственника нежилого здания, обязанного уплачивать налог на имущество физических лиц, исчисляемый исходя из кадастровой стоимости.
Следовательно, Сахно Л.С. вправе оспорить результаты определения кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером в суде.
Согласно абзацу третьему части одиннадцатой статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ и пункту 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Исходя из вышеназванных законоположений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд считает, что результаты определения кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером затрагивают права и обязанности административного истца Сахно Л.С. как собственника нежилого здания.
В обоснование своих административных исковых требований Сахно Л.С. представила отчёт об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости N от 23 января 2018 г. с изменениями от 25 февраля 2019 г., согласно которому рыночная стоимость объекта недвижимости составляет по состоянию на 8 декабря 2016 г. 4 532 104 руб. 40 коп.
Судом установлено, что оценку произвел оценщик ООО "<данные изъяты>" А.Л.М., являющийся членом некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация оценщиков "Экспертный совет", включенным в реестр оценщиков за номером 1349, имеющий диплом о профессиональной переподготовке , заключивший договор обязательного страхования ответственности оценщика со страховой суммой 100 000 000 рублей, действовавший на момент составления отчёта.
Отчёт оценщика с изменениями отвечает требованиям пунктов 8, 11 Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки" (далее ФСО N 1), утверждённого приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 N 297, т.к. рыночная стоимость объекта недвижимости определена на дату, на которую установлена кадастровая стоимость, оценщик мотивировал избрание сравнительного, доходного, затратного подхода.
Отчёт оценщика с изменениями соответствует принципам существенности информации, используемой оценщиком, её подтверждаемости, однозначности толкования полученных результатов. В отчёте обоснован выбор подходов и методов оценки, приведена последовательность определения стоимости объекта оценки, а также приведены соответствующие расчеты, изложенная логика процесса определения стоимости и соответствие выбранного оценщиком метода (методов) объекту оценки, определяемому виду стоимости и предполагаемому использованию результатов оценки, понятны, копии документов, использованных оценщиком, приобщены к отчёту, в тексте отчёта имеются ссылки на источники информации и копии документов и материалов, что соответствует требованиям пунктов 5, 8, 10, 11 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке" (далее ФСО N 3), утверждённого приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 г. N 299.
В соответствии с положениями пунктов 10, 11, 24 Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости" (далее ФСО N 7), утверждённого приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 г. N 611, оценщиком исследован рынок в тех сегментах, к которым относится фактическое использование оцениваемого объекта, принцип достаточности объёма исследований оценщиком соблюден, анализ рынка недвижимости выполнен в последовательности, предусмотренной пунктом 11 ФСО N 7.
Доказательств, опровергающих выводы отчёта оценки о рыночной стоимости спорного объекта недвижимого имущества с изменениями, ни административные ответчики, ни заинтересованное лицо не представили, равно, как и не заявили ходатайство о назначении судебно-строительной экспертизы с целью определения рыночной стоимости спорного объекта недвижимого имущества.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что отчёт оценщика с изменениями соответствует требованиям, содержащимся в Федеральном законе N 135-ФЗ, федеральных стандартах оценки N 1, N 3, N 7, и отсутствуют основания для признания измененного отчёта оценщика недостоверным и недопустимым доказательством.
Лица, участвующие в деле, достоверность и допустимость отчёта оценщика не оспаривали, ходатайств о назначении судебной строительно-технической экспертизы не заявляли.
Дополнения к отчёту были обусловлены уточнением сведений, опубликованных на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Сведения о ценах отчуждения трёх объектов-аналогов были недостоверно отражены в информационном ресурсе вышеуказанной Федеральной службы. Из Управления Росреестра по Республике Мордовия были истребованы копии договоров купли-продажи, прошедших государственную регистрацию, в связи с чем оценщиком уточнена рыночная стоимость, определенная при применении сравнительного подхода. Данные уточнения носили очевидно технический (арифметический) характер, никак не затронув ни поправочных коэффициентов, ни характеристик объектов-аналогов.
С учётом изложенного суд не усматривает необходимости назначения судебной строительно-технической экспертизы, соглашаясь с аналогичной позицией административных истца и ответчиков.
Следовательно, отчёт оценщика с дополнениями может быть положен в основу решения суда.
Установление оценщиком рыночной стоимости объекта недвижимости является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.
Соответственно, заявление об установлении кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером равной его рыночной стоимости подлежит удовлетворению.
Как уже указывалось ранее, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости 8 декабря 2016 г. (л.д. 10).
23 января 2019 г. Сахно Л.С. подала в суд заявление о пересмотре кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером по состоянию на 8 декабря 2016 г. (л.д. 2-4).
Исходя из этого и на основании части пятой статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, установленной решением суда, могут применяться для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания, то есть с 1 января 2019 г.
При этом с учётом положений части десятой статьи 24.18 настоящего Федерального закона сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, установленной решением суда, могут применяться по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости нежилого здания, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьёй 24.19 Закона об оценочной деятельности.
Об этом должно быть указано в резолютивной части решения суда.
Кроме того, в резолютивной части решения суда должна быть указана дата подачи административного искового заявления об оспаривании кадастровой стоимости в суд - 23 января 2019 г., сведения о которой подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и частью 6 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности. Об этом судам даны соответствующие разъяснения в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости".
В пункте 7 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, разъяснено, что по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, заинтересованным лицом (административным ответчиком) является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
В соответствии пунктами 11, 12, 13.7 Устава федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", утверждённого приказом Росреестра от 1 сентября 2011 г. N П/331, указанное учреждение находится в ведении Росреестра и к предмету его деятельности относится осуществление полномочий Росреестра по государственному кадастровому учёту объектов недвижимости, ведению государственного кадастра недвижимости, государственной кадастровой оценке, оказание государственных услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, а также определение кадастровой стоимости вновь учтённых объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.
Решением органа кадастрового учёта ФГБУ "ФКП Росреестра" от 8 декабря 2016 г. произведён государственный кадастровый учёт изменений в отношении нежилого здания с кадастровым номером , в связи с чем определена его кадастровая стоимость по состоянию на 8 декабря 2016 г. в порядке статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности (л.д. 109-110).
8 декабря 2016 г. г. кадастровая стоимость нежилого здания с кадастровым номером определена ФГБУ "ФКП Росреестра" в соответствии с приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 18 марта 2011 г. N 113 "Об утверждении порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости" путём умножения площади вышеуказанного этажного нежилого здания на среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости объектов недвижимости, утверждённого постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 декабря 2012 г. N 476 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Республики Мордовия" (л.д. 109-110).
Так как кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером определена ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице его филиала по Республике Мордовия, в порядке, предусмотренном в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, суд считает, что надлежащим ответчиком является ФГБУ "ФКП Росреестра".
С учётом изложенного административный иск Сахно Л.С. к ФГБУ "ФКП Росреестра" об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости подлежит удовлетворению.
Так как Госкомимущество Республики Мордовия, Управление Росреестра по Республике Мордовия не имеет отношения к утверждению кадастровой стоимости по состоянию на 8 декабря 2016 г. административный иск Сахно Любови Семеновны к Государственному комитету имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 174, 180, 249, 297, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия
решил:
административный иск Сахно Любови Семеновны к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость нежилого здания - здания овощехранилища с кадастровым номером , назначение: нежилое, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1239 кв.м, в размере 4 532 104 (четыре миллиона пятьсот тридцать две тысячи сто четыре) рубля по состоянию на 8 декабря 2016 г.
Сведения о кадастровой стоимости нежилого здания - здания овощехранилища с кадастровым номером , установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2019 г. по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьёй 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Датой подачи заявления Сахно Л.С. о пересмотре кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером , сведения о которой подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости, считать 23 января 2019 г.
В удовлетворении административных исковых требований Сахно Любови Семеновны к Государственному комитету имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия А.О. Бажанов
Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка