Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 мая 2018 года №3а-21/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2018 года Дело N 3а-21/2018
Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Думаева А.Б.
при секретаре Жабалиевой С.О.
с участием:
представителя административного истца Союза "Объединение организаций профсоюзов Кабардино-Балкарской Республики" - Таркановой Д.Х., действующей на основании доверенности N от 28 декабря 2017 года;
представителя административного ответчика Правительства Кабардино-Балкарской Республики - Фриева А.Х., действующего на основании доверенности N от 25 апреля 2018 года;
представителя заинтересованного лица Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики - Лигидова А.К., действующего на основании доверенности N от 6 марта 2018 года;
прокурора отдела прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики - Мокаева А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Союза "Объединение организаций профсоюзов Кабардино-Балкарской Республики" к Правительству Кабардино-Балкарской Республики о признании недействующим Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного распоряжением Правительства КБР от 18 декабря 2017 года N 728-рп, в части включения в него пунктом 497 здания Дома профсоюзов с кадастровым номером N, расположенного по адресу: КБР, г. Нальчик, пр. Ленина, 53, со дня его принятия,
УСТАНОВИЛ:
В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации 18 декабря 2017 года Правительством Кабардино-Балкарской Республики принято распоряжение N 728-рп об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, которое опубликовано 21 декабря 2017 года на официальном интернет портале правовой информации КБР.
По состоянию на 1 января 2018 года пунктом 497 оспариваемого Перечня включено здание Дома профсоюзов с кадастровым номером N, расположенное по адресу: КБР, г. Нальчик, пр. Ленина, 53.
Административный истец Союз "Объединение организаций профсоюзов Кабардино-Балкарской Республики" (далее Союз ООП КБР) обратился в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики с административным исковым заявлением об оспаривании в части указанного нормативного правового акта, просил признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденная распоряжением Правительства КБР от 18 декабря 2017 года N 728-рп, в части включения в него пунктом 497 здания Дома профсоюзов с кадастровым номером N, расположенного по адресу: КБР, г. Нальчик, пр. Ленина, 53, со дня его принятия.
Исковые требования мотивированы тем, что здание, принадлежащее административному истцу на праве собственности, расположено на земельном участке с кадастровым номером N, общей площадью 2408,0 кв.м., имеющий вид разрешенного использования "под административным зданием". Данный вид разрешенного использования не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов или объектов общественного питания; кадастровая стоимость земельного участка определена исходя из отнесения участка к группе 1.2.9 "для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения".
Заявитель является некоммерческой корпоративной организацией, созданной для представительства и защиты социально-трудовых прав, производственных, профессиональных, экономических и социальных интересов членов профессиональных союзов, коллективных прав и интересов работников.
С 2016 года Союз ООП КБР использует упрощенную систему налогообложения и соответственно плательщиком налога на имущество не является.
В судебном заседании представитель административного истца - Тарканова Д.Х. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представители административного ответчика Правительства Кабардино-Балкарской Республики - Фриев А.Х. и заинтересованного лица Министерства финансов КБР - Лигидов А.К. в судебном заседании возражали против удовлетворения иска по доводам изложенным в письменном возражении.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив оспариваемые административным истцом положения нормативного правового акта на соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Мокаева А.М., полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании, стороны, полномочия Правительства Кабардино-Балкарской Республики по изданию оспариваемого в части нормативного правового акта не оспаривали.
Проанализировав положения действующего законодательства, суд полагает, что Правительство Кабардино-Балкарской Республики является органом, который обладал достаточной компетенцией для принятия названного нормативного правового акта.
Так, подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Статьей 14 и пунктом 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Состав сведений, подлежащих включению в соответствующий перечень, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 2 ноября 2013 года N 307-ФЗ).
Таким уполномоченным органом на основании Закона КБР от 20 февраля 1999 года N 5-РЗ "О Правительстве Кабардино-Балкарской Республики" является Правительство КБР, в связи с чем суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции Правительства КБР.
В соответствии с требованиями ст. 55 Закона КБР от 03.08.2002 года N 52-РЗ "О правовых актах в Кабардино-Балкарской Республике" оспариваемое распоряжение N 728-рп, опубликовано на официальном интернет-портале органов исполнительной власти 21 декабря 2017 года.
Таким образом, суд считает, что распоряжение Правительства КБР N 728-рп от 18 декабря 2017 года введено в действие и опубликовано в установленном порядке и соответственно вопреки доводам, изложенным в письменном возражении административного ответчика является нормативным правовым актом.
Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В пункте 3 указанной статьи НК РФ раскрывается содержание используемого в статье термина административно-деловые центры.
Так, административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.
При этом фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Торговым центром (комплексом), согласно пункту 4 статьи 378.2 НК РФ, признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
С 1 января 2015 года статья 378.2 НК РФ дополнена пунктом 4.1, согласно которому в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
При этом в целях названного пункта фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
На территории Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 1-2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 27.11.2003 N 102 РЗ " О налоге на имущество организаций" налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении:
1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них, если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) зданий (строений, сооружений), которые в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предназначены для использования или фактически используются в целях размещения объектов делового, административного или коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
3) объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не относящихся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства.
Из пояснений представителей Правительства КБР и министерства финансов КБР, а также материалов дела следует, что здание с кадастровым номером N включено в Перечень на 2018 год исходя из вида его фактического использования.
Согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в редакции действующей на момент утверждения Перечня на 2018 год, вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.
До установления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, предусмотренного пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), установление вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 4 Федерального закона от 2 ноября 2013 года N 307-ФЗ).
Судом установлено, что Союз ООП КБР является правообладателем земельного участка площадью 2408,0 кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: КБР, г. Нальчик, пр. Ленина, 53 вид разрешенного использования - "под административным зданием", что подтверждается представленной выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Исходя из частей 1 и 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Правительство Кабардино-Балкарской Республики обязано доказать законность включения принадлежащего административному истцу здания в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества.
Как следует из материалов административного дела, названное выше здание включено в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества на основании пункта 4.1 статьи 378.2 НК РФ как фактически использующееся одновременно в целях делового, административного и коммерческого назначения.
Согласно Акту обследования фактического использования здания от 8 декабря 2017 года, подготовленному комиссией, состав которой был утвержден приказом Министерства финансов КБР от 7 декабря 2017 года N 100, общая площадь здания Дома профсоюзов составляет 4 023,0 кв.м. из которых: 2233,3 кв.м. офисные помещения органов управления политических партий, профессиональных и отраслевых союзов; 256,4 кв.м. офисные помещения сданные в аренду; 292,0 кв.м подвальное помещение, сданное в аренду в качестве объекта, осуществляющего услуги общественного питания; 213,0 кв.м. пустующие подвальные помещения; 1028,3 кв.м. коридоры, холлы, лестницы, санузлы, складские и архивные помещения.
Таким образом, общая площадь помещений используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения составляет 13,63%, что противоречит выводу названной комиссии, в акте обследования, о том, что объект одновременно является административно-деловым и торговым центром.
Указанные обстоятельства не оспаривались представителем административного ответчика.
Суд также отмечает, что отсутствуют обстоятельства для включения спорного здания в Перечень по иным критериям, в частности по основанию нахождения здания на земельном участке, который имеет вид разрешенного использования "под административным зданием".
В силу части второй статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
При указанных обстоятельствах, суд удовлетворяет административное исковое заявление Союза ООП КБР о признании не действующим со дня принятия Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики 18 декабря 2017 года N 728-рп, в части включения в него пунктом 497 здания Дома профсоюзов с кадастровым номером N, расположенного по адресу: КБР, г. Нальчик, пр. Ленина, 53.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Правительства КБР.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Союза "Объединение организаций профсоюзов Кабардино-Балкарской Республики" удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденный распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики 18 декабря 2017 года N 728-рп, в части включения в него пунктом 497 здания Дома профсоюзов с кадастровым номером N, расположенного по адресу: КБР, г. Нальчик, пр. Ленина, 53.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации Кабардино-Балкарской Республики, газете "Официальная Кабардино-Балкария".
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики.
Председательствующий А.Б. Думаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка