Решение суда Еврейской автономной области от 25 октября 2017 года №3а-21/2017

 
СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 октября 2017 года Дело N 3а-21/2017
 
Именем Российской Федерации
25 октября 2017 года г. Биробиджан
Суд Еврейской автономной области в составе:
председательствующего судьи Папуловой С.А.,
при секретаре Шаховой И.Е.,
с участием представителя административного истца Горбачева А.С.,
представителя административного ответчика Управления Росреестра по ЕАО Ревуцкого Р.С.,
представителя заинтересованного лица мэрии МО «Город Биробиджан» ЕАО Руденко А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковальской Марии Давыдовны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области об оспаривании результата определения кадастровой стоимости земельного участка,
У С Т А Н О В И Л:
Ковальская М.Д. обратилась в суд с административным исковым заявлениемк комитетупо управлениюгосударственным имуществом ЕАО, федеральному государственному бюджетному учреждению«Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по ЕАО (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра») об оспаривании результата определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: <...>.
Требования мотивировала тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: <...>.
Согласно выписке из Единогогосударственного реестра недвижимости от 24.08.2017 кадастровая стоимость данного земельного участка по состоянию на 01.01.2010 составляет 1 010 320 рублей 45 копеек.
Указанная кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает рыночную, которая по состоянию на 01.01.2010 составила 530 000 рублей, что подтверждается отчётом об оценке земельного участка от 13.02.2017 № 38/2017.
Данное обстоятельство нарушает ее права и законные интересы, поскольку установленная кадастровая стоимость земельного участка влечёт увеличение налоговых обязательств.
14.02.2017 она обратилась в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по ЕАО с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка. В рассмотрении заявления ей было отказано в связи с пропуском срока для его подачи, что подтверждается письмом от 17.02.2017 № 79/2017-14.
Ввиду закреплённой законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки, внесением кадастровой стоимости земельного участка в государственный реестр недвижимости 11.01.2012, истечением срока подачи в суд заявления о пересмотре кадастровой стоимости 11.01.2017и непроведением очередной государственной кадастровой оценки спорного земельного участка, процессуальный срок обращения в суд с административным иском считает подлежит восстановлению.
С учётом уточнённых заявленных требований административный истец просила восстановить процессуальный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результата определения кадастровой стоимости земельного участка и установить кадастровую стоимость указанного объекта недвижимости по состоянию на 01.01.2010 в размере рыночной в сумме 530 000 рублей.
Определениями суда от 08.09.2017, 25.09.2017 и 12.10.2017 к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО (далее - Управление Росреестра по ЕАО), правительство ЕАО; в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика - Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО, мэрия МО «Город Биробиджан» ЕАО; освобождён от участия в деле административный ответчик - комитет по управлению государственным имуществом ЕАО, и изменён процессуальный статус ФГБУ «ФКП Росреестра» с административного ответчика на заинтересованное лицо на стороне административного ответчика.
В судебном заседании представитель административного истца ГорбачевА.С. заявленные требования поддержал в полном объёме, просил восстановить процессуальный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением, установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего на праве собственности Ковальской М.Д., согласно отчёту об оценке от 13.02.2017 № 38/2017.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по ЕАО РевуцкийР.С. с административными исковыми требованиями согласился в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика мэрии МО «Город Биробиджан» ЕАО Руденко А.Е.разрешение данного вопроса оставил на усмотрение суда.
Административный истец Ковальская М.Д. в судебное заседание не явилась, в адрес суда направила заявление о рассмотрении административного искового заявления в ее отсутствие, с участием ее представителя Горбачева А.С.
Представитель административного ответчика правительства ЕАО, представители заинтересованных лиц на стороне административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра», Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по ЕАО извещённые о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, в связи с чем, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 1 и 5 ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В силу п. 1 ст. 388 Налогового кодекса РФ организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи, когда в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (п. 2 и 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с положениями ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Таким образом, заявляя требование о пересмотре кадастровой стоимости и установлении её в размере рыночной, административный истец должен подтвердить рыночную стоимость объекта недвижимости на дату, на которую была определена кадастровая стоимость.
Частью 1 ст. 245 КАС РФ закреплено право гражданина на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты его права и обязанности.
Согласно ч. 3 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Из разъяснений, данных в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», следует, что пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом срока периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
В силу ст. 24.12 Федерального закона № 135-ФЗ (в ред. от 02.06.2016) государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки).
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 24.08.2017 следует, что кадастровая стоимость земельного участка определена на основании постановления правительства ЕАО от 06.12.2011 № 618-пп «О государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населённых пунктов Еврейской автономной области» по состоянию на 01.01.2010. Кадастровая стоимость земельного участка внесена в государственный реестр недвижимости 11.01.2012.
Поскольку очередная государственная кадастровая оценка земель населённых пунктов Еврейской автономной области в срок, установленный ст. 24.12 Федерального закона № 135-ФЗ, и до настоящего времени не проведена, с учётом конкретных обстоятельств дела и руководствуясь разъяснениями, содержащимися в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», суд считает возможным восстановить Ковальской М.Д. срок для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результата определения кадастровой стоимости земельного участка.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФлица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (п. 2 ч. 1 ст. 248 КАС РФ).
Обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце. Если административные ответчики возражают против удовлетворения заявления, они должны доказать неправильное определение величины рыночной стоимости, а также иные обстоятельства, подтверждающие их доводы.
В силу ст. 3 Федерального закона № 135-ФЗ для целей указанного Федерального закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.
Материалами дела установлено, что Ковальской М.Д. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...>, категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - для содержания и эксплуатации торгово-развлекательного центра, общей площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: <...>
Из постановления мэрии города от 18.12.2014 № 4767 следует, что нежилому зданию, расположенному на земельном участке с кадастровым номером <...>, имеющему адрес: <...>, присвоен новый почтовый адрес: <...>.
Кадастровая стоимость земельного участка определена постановлением правительства ЕАО от 06.12.2011 № 618-пп «О государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населённых пунктов Еврейской автономной области» и по состоянию на 01.01.2010 составила 1 010 320 рублей 45 копеек.
Оспаривая указанную кадастровую стоимость, административный истец представила в суд отчёт об оценке объекта оценки от 13.02.2017 № 38/2017, составленный оценщиком, индивидуальным предпринимателем В., согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2010 составила 530 000 рублей.
Согласно отчёту датой оценки, то есть определение рыночной стоимости объекта оценки, является 01.01.2010. Из документов, приложенных к отчёту, следует, что лицо, составившее отчёт о рыночной стоимости, В. отвечает требованиям законодательства об оценочной деятельности, предъявляемым к оценщикам, является членом саморегулируемой организации оценщиков - Общероссийской общественной организации «Российское Общество оценщиков», имеет документ о получении профессиональных знаний в области оценочной деятельности. Отчёт содержит сведения об обязательном страховании гражданской ответственности оценщика, выдаче ему страхового полиса СПАО <...>, действующего с 18.06.2016 по 17.06.2017.
В ходе проведения работ по определению рыночной стоимости земельного участка оценщиком дано описание объекта оценки, его местоположение, количественные и качественные характеристики, проанализирован рынок земли в Еврейской автономной области и в г. Биробиджане, приведены применяемые стандарты. В результате выбора подходов для оценки земельного участка оценщиком отобран сравнительный подход (метод сравнения продаж). Отказ от использования затратного и доходного подходов обоснован. Объект исследования и все аналоги, применённые к расчёту, имеют сопоставимые характеристики. В отчёте приведены все необходимые ссылки на источники использованной информации, отражён порядок проведения расчётов. Выводы оценщика не противоречивы, аргументированы и последовательны, не допускающие неоднозначного толкования. Расчёт рыночной стоимости объекта оценки приведён в таблице № 33 отчёта об оценке, рыночная стоимость земельного участка по состоянию на дату оценки 01.01.2010 составила 530 000 рублей.
При таких обстоятельствах оснований ставить под сомнение представленный истцом отчёт об оценке рыночной стоимости земельного участка у суда не имеется. Порядок проведения оценки и содержание отчета об оценке соответствуют общим требованиям Федерального закона № 135-ФЗ и, в частности, положениям ст. 11 названного закона, устанавливающей основные требования к содержанию отчета.
Доказательств, опровергающих изложенные в отчёте выводы об установлении рыночной стоимости земельного участка, а также содержащих сведения об иной рыночной стоимости объекта недвижимости, административными ответчиками не представлено и по делу не имеется.
Руководствуясь положениями Федерального закона № 135-ФЗ, федеральными стандартами оценки, ст. 84 КАС РФ, суд признаёт названный выше отчёт об оценке объекта оценки от 13.02.2017 № 38/2017 подтверждающим установление рыночной стоимости земельного участка в размере 530 000 рублей по состоянию на 01.01.2010.
Согласно ст. 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января календарного года, в котором подано заявление.
Заявление об оспаривании результата определения кадастровой стоимости земельного участка в суд ЕАО поступило 06.09.2017.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единыйгосударственный реестр недвижимостисоответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 249, 298 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Административное исковое заявление Ковальской М. Д. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области об оспаривании результата определения кадастровой стоимости земельного участка, удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, общейплощадью <...> кв. м, расположенного по адресу: <...>, равной его рыночной стоимости, по состоянию на 01.01.2010, в размере 530 000 рублей на период с 01.01.2017 и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определённой по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Датой обращения с заявлением считать 06.09.2017.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единыйгосударственный реестр недвижимостисоответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...>, общейплощадью <...> кв. м, расположенного по адресу: <...> в соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию суда Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Судья суда ЕАО С.А. Папулова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка