Решение Пермского краевого суда от 26 января 2021 года №3а-2114/2020, 3а-197/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 января 2021 года Дело N 3а-197/2021
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Буланкова Р.В.,
при секретаре Леновской К.И.,
с участием прокурора прокуратуры Пермского края Масленниковой И.А.,
административного истца Железнова В.А.,
представителей административного ответчика Коцофана Н.Л., МушавкинойО.Л., Казаковой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Железнова Владислава Александровича об оспаривании решения Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 26 ноября 2020 года N 91 "О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района - главы администрации Пермского муниципального района",
УСТАНОВИЛ:
Железнов В.А. обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 26 ноября 2020 года N 91 "О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района - главы администрации Пермского муниципального района".
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец решилпринять участие в конкурсе на должность главы Пермского муниципального района, однако конкурс на 10 февраля 2020 года назначен оспариваемым решением Земского Собрания с нарушением действующего законодательства, по Положению о конкурсе, в которое внесены изменения направленные на то, чтобы конкурсная комиссия могла принимать решения без представителей губернатора Пермского края.
Административный истец Железнов В.А. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представители административных ответчиков - Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края Коцофан Н.Л., Мушавкина О.Л., Казакова С.А. в суд представили возражения в письменном виде, однако в ходе судебного заседания представили заявление о признании административных исковых требований.
Заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования обоснованными, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 3 Закона Пермского края от 26 ноября 2014 года N 401-ПК "О порядке формирования представительных органов муниципальных образований Пермского края и порядке избрания глав муниципальных образований Пермского края".
Решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 29 августа 2019 года N 421 утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района - главы администрации Пермского муниципального района (далее - Положение о конкурсе).
С учетом содержания изложенных нормативных правовых актов, решение о поведении конкурса принимается Земским Собранием Пермского муниципального района, то есть оспариваемое решение принято уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативного правового акта, и по этим основаниям не оспаривается.
Проверяя соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, суд приходит к следующему.
В рамках названного Положения о конкурсе на 23 октября 2020 года был назначен конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального района (решение Земского Собрания Пермского муниципального района от 27 августа 2020 года N 66).
Решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального района от 23 октября 2020 года с двумя кандидатурами было направлено в адрес Земского Собрания Пермского муниципального района для избрания на должность главы по результатам открытого голосования (глава 6 Положения о конкурсе).
Поскольку ни один из кандидатов по итогам голосования не набрал необходимое количество голосов Земским Собранием Пермскогомуниципального района принято оспариваемое решение от 26 ноября 2020 года N 91, о проведении конкурса 10 февраля 2021 года. Также названным решением назначены члены конкурсной комиссии от Земского Собрания Пермского муниципального района.
Согласно пункту 6.7 Положения о конкурсе, в случае если ни один из двух кандидатов не набрал большинство голосов от числа избранных депутатов Земского Собрания в соответствии с пунктами 6.6.1, 6.6.2 названного Положения, Земское Собрание в тот же день принимает решение о проведении повторного конкурса на должность главы в порядке, установленном указанным Положением.
Поскольку в данном случае 26 ноября 2020 года ни один из двух кандидатов отобранных конкурсной комиссией не набрал большинство голосов, Земское Собрание должно было принять решение о проведении повторного конкурса.
Из содержания оспариваемого решения не следует, что на 10 февраля 2021 года был назначен повторный конкурс.
Кроме того, в соответствии с пунктом 3.2 Положения о конкурсе предусмотрено, что конкурсная комиссия действует либо:
1) до избрания Земским Собранием главы из кандидатов, представленных на рассмотрение Земским Собранием, или
2) до принятия конкурсной комиссией решения о признании конкурса несостоявшимся.
Таким образом, избранная при первом конкурсе (который был назначен на 23 октября 2020 года) Комиссия должна была продолжить свою работу в ранее определенном составе.
Однако оспариваемым решением от Земского Собрания Пермского муниципального района назначены 6 членов конкурсной комиссии и указано, что остальные 6 членов конкурсной комиссии назначаются губернатором Пермского края.
Также материалами дела подтверждено, что 7 декабря 2020 года проведено заседание конкурсной комиссии на котором вновь избран председатель Конкурсной комиссии, что безусловно свидетельствует о проведении конкурса назначенного на 10 февраля 2021 года не в качестве повторного, поскольку в случае проведения повторного конкурса, свою работу должна продолжить ранее действующая Конкурсная комиссия.
Поскольку в рамках рассмотрения дела достоверно установлены обстоятельства, что конкурс на 10 февраля 2021 года назначен не в качестве повторного, суд приходит к выводу, что решение Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 26 ноября 2020 года N 91 не соответствует требованиям нормативных правовых актов имеющих большую юридическую силу (Положения о конкурсе, Закона Пермского края от 26 ноября 2014 года N 401-ПК, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).
Судом признаются обоснованными и доводы административного истца о том, что изменения, внесенные в Положение о конкурсе решением Земского Собрания от 19 ноября 2020 года N 87, касающиеся порядка работы и голосования Конкурсной комиссии не могут быть применены.
Об обоснованности данных доводов свидетельствует содержание абзаца второго части 4 статьи 3 Закона Пермского края от 26 ноября 2014 года N 401-ПК, согласно которому в случае принятия представительным органом муниципального образования решения, изменяющего порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования, данный порядок применяется после окончания проведения конкурса, объявленного до дня вступления в силу указанного решения представительного органа.
В данном случае проведение конкурса завершено не было, из отобранных Конкурсной комиссией кандидатур ни один из кандидатов Земским Собранием выбран не был, в связи с чем имелись основания для назначения повторного конкурса, что обуславливает необходимость применения Положения о конкурсе в прежней редакции без особенностей и изменений, внесенных решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 19 ноября 2020 года N 87.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Вопреки доводам возражений, заинтересованность административного истца в оспаривании названного нормативного правового акта, подтверждается обстоятельствами соответствия Железнова В.А. критериям, которые позволяют ему принять участие в конкурсе по избранию главы муниципального образования в качестве кандидата.
С учетом вышеизложенного, суд считает, что требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд учитывает то обстоятельство, что оспариваемая норма изначально вошла в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую силу, полагает необходимым признать соответствующее решение недействующим с даты его принятия.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Железнова Владислава Александровича удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия решение Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 26 ноября 2020 года N 91 "О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района - главы администрации Пермского муниципального района".
В течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение о принятом решении суда должно быть опубликовано в муниципальное газете "Нива" либо в бюллетене муниципального образования "Пермский муниципальный район".
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 1 февраля 2021 года.
Решение суда не вступило в законную силу.
Судья (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка