Решение Брянского областного суда от 17 сентября 2018 года №3а-211/2018

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2018 года Дело N 3а-211/2018
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Бобылевой Л.Н.
при секретаре Денисовой К.А.
с участием представителя административного истца Ураковой О.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о ликвидации Брянского регионального отделения Российского общественного благотворительного фонда ветеранов (пенсионеров) войны, труда и Вооруженных Сил
УСТАНОВИЛ:
Брянское региональное отделение Российского общественного благотворительного фонда ветеранов (пенсионеров) войны, труда и Вооруженных Сил (далее - Региональное отделение или Отделение) зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Брянской области при создании ДД.ММ.ГГГГ года, учетный номер в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций - N, ОГРН N
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области обратилось в Брянский областной суд с административным исковым заявлением о ликвидации Регионального отделения, ссылаясь на то, что в результате анализа материалов учетного дела Регионального отделения установлено, что Отделением при осуществлении своей деятельности нарушены требования законодательства Российской Федерации, а именно: в нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" не представлен в установленный срок отчет о благотворительной деятельности за 2017 год; в нарушение требований абз. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" Отделение не информировало орган, принимающий решение о государственной регистрации общественных объединений, о продолжении своей деятельности в 2017 году; в нарушение требований абз. 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" в установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" срок не представило сведения об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, указанных в п.6 ст. 2 Федерального закона от 19 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании в 2017 году. Неоднократные предупреждения о недопустимости нарушений законодательства Российской Федерации и необходимости их устранений в установленный срок административным ответчиком не исполнены.
По указанным основаниям, в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях", административный истец просит суд ликвидировать Брянское региональное отделение Российского общественного благотворительного фонда ветеранов (пенсионеров) войны, труда и Вооруженных Сил.
В соответствии с ч. 3 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области 6 сентября 2018 года размещена информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела.
В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области Уракова О.О. поддержала заявленное требование по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив при этом, что в настоящее время указанные в административном иске нарушения требований законодательства Российской Федерации устранены.
Представитель административного ответчика Логвиненко Ю.Н., имеющий право действовать от имени Регионального отделения без доверенности, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела без его участия.
Представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Брянской области надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив ранее ходатайство о рассмотрении дела без его участия, указав, что 18 июня 2018 года налоговой инспекцией в соответствии со ст. 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" принято решение о предстоящем исключении Регионального отделения из Единого государственного реестра юридических лиц, как недействующего, окончательное исключение по решению налогового органа возможно не ранее октября 2018 года.
Принимая во внимание, что неявка в суд лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, в соответствии с частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, учетного дела Брянского регионального отделения Российского общественного благотворительного фонда ветеранов (пенсионеров) войны, труда и Вооруженных Сил, суд приходит к следующему.
Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, включая Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами. Данные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ).
Согласно ст. ст. 7, 10 названного Федерального закона одной из организационно-правовых форм общественного объединения является общественный фонд, который представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.
В соответствии с ч. 1 ст. 123.17 Гражданского кодекса Российской Федерации фондом признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.
Благотворительный фонд является одной из разновидностей фонда, что следует из положений ст. 7 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".
Как следует из материалов дела Брянское региональное отделение Российского общественного благотворительного фонда ветеранов (пенсионеров) войны, труда и Вооруженных Сил создано ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано в качестве некоммерческой организации Управлением Федеральной регистрационной службы по Брянской области ДД.ММ.ГГГГ, учетный номер в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций - N ОГРН N
Отделение руководствуется Уставом Российского общественного благотворительного фонда ветеранов (пенсионеров) войны, труда и Вооруженных Сил, в соответствии с которым фонд является некоммерческой общественной благотворительной организацией, учрежденной для защиты прав и интересов ветеранов (пенсионеров), инвалидов и лиц пожилого возраста, улучшения их материального положения, повышения роли в экономической, культурной и общественно-политической жизни страны (п. 1.1). Фонд является частью Российского ветеранского движения самостоятельной общероссийской благотворительной организацией в форме общественного фонда (п. 1.2). Фондом создаются отделения в регионах Российской Федерации применительно к ее административно-территориальному делению республиканские, краевые, областные, городские, районные (п. 4.3).
Адрес (место нахождения) Брянского регионального отделения, сведения о котором содержатся в государственном реестре юридических лиц, - <адрес>. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Отделения, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридический лиц является председатель правления - ФИО2.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение (часть 1 статьи 30), предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).
Обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы деятельности общественного объединения, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами, предусмотрены статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".
Положениями указанной статьи закреплены обязанности общественного объединения, в частности: ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом (абз. 3 ч. 1); ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц (абз. 4 ч.1); информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (абз. 8 ч.1).
Отношения в области благотворительности и правовые основы деятельности в данной области урегулированы Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)".
Согласно ч. 2 <данные изъяты> ст. 19 данного Федерального закона орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности целям, ради которых она создана. Благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий в том числе сведения о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации.
Ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в уполномоченный орган в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы (ч. 3 ст. 19).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций" Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области является органом государственного надзора.
Согласно п. 65 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03 марта 2014 года N 26, Управление осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации уставным целям.
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области в результате анализа материалов учетного дела Регионального отделения установлено, что Отделение в нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 1 "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" не представило в установленный срок отчет о благотворительной деятельности за 2017 год, что явилось основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика предупреждения о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации и необходимости устранения выявленного нарушения в срок до 18 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с неустранением данного нарушения в установленный срок 19 июня 2018 года было вынесено повторное предупреждение и установлен срок для устранения нарушения - до 18 час. 00 мин. 23 июля 2018 года.Кроме того, при анализе материалов учетного дела Регионального отделения Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области установлено, что административный ответчик не представил в уполномоченный орган в установленные сроки сведения о продолжении своей деятельности, а также об объеме полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства денежных средств и иного имущества в 2017 году, что является нарушением абз. 4, 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона 19 мая 1995 года N 82-ФЗ и пп. "б" п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций", согласно которому общественное объединение обязано представлять в орган, принявший решение о его государственной регистрации, документы, содержащие информацию об объемах получаемых им от международных иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
07 мая 2018 года административным истцом в адрес Отделения было вынесено предупреждение о недопустимости нарушения указанных требований законодательства Российской Федерации и установлен срок для устранения выявленных нарушений до 10 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с неустранением вышеуказанных нарушений законодательства Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области обратилось в суд с требованием о ликвидации Регионального отделения.
В соответствии с ч. 1 ст. 26 и абз. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда на основании заявления федерального органа государственной регистрации в случае неоднократных или грубых нарушений общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов.
Подпункт 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает ликвидацию юридического лица по решению суда по иску государственного органа в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
В силу приведенных правовых норм основанием для ликвидации деятельности Отделения могут служить неоднократные или грубые нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление Отделением деятельности, противоречащей его уставным целям.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" разъяснил, что, поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.
В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.
Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (пункт 26).
Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.
Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения.
Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов (пункт 27).
Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, неоднократность нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов, о которой идет речь в подпункте 3 пункта 3 этой статьи, назвал формальным основанием, констатировав, что отсутствие в названной статье кодекса конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, не означает, что для применения данной санкции достаточно установления только факта неоднократности нарушений, указал, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц (постановление от 18 июля 2003 года N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина А.В. Борисова, ЗАО "Медиа-Мост" и ЗАО "Московская Независимая Вещательная Корпорация").
На это обстоятельство обращено внимание судов и даны разъяснения в пункте 32 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64, из которого следует, что исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.
С учетом изложенного в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения.
Материалами дела и в судебном заседании установлено, что ранее Региональное отделение нарушений требований законодательства Российской Федерации не допускало. Не предоставление в установленные законом сроки отчета о благотворительной деятельности, сведений о продолжении деятельности и об объеме средств, полученных от иностранных источников, а также не исполнение предписаний обусловлено ухудшение состояния здоровья руководителя Регионального отделения Логвиненко Ю.Н.
При этом из объяснения представителя административного истца в ходе судебного разбирательства и представленных документов следует, что на момент рассмотрения дела в суде допущенные Региональным отделением нарушения требований закона устранены. Отчет об использовании средств и имущества Регионального фонда размещен на сайте Российского фонда ветеранов (http://rbf-veteranov.ru/o_fond/briansk.pdf), представлены сообщения о том, что Региональное отделение в течение 2017 года свою деятельность на территории Брянского региона не осуществляло, от иностранных источников денежных средств и иного имущества не получало.
Согласно абз. 3 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом.
В соответствии с пунктом 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.
Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.
С учетом изложенного суд находит, что нарушения устранены с соблюдением требований закона.
Кроме того, из сообщений председателя Российского фонда ветеранов в адрес начальника Управления Министерства юстиции по Брянской области следует, что руководство Фонда намерено активизировать работу по поддержке ветеранов Брянской области и принять необходимые меры по урегулированию проблемных вопросов.
Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что допущенные административным ответчиком в процессе осуществления своей деятельности нарушения не являются грубыми и неустранимыми в том понимании, в котором они даны в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64, неустранение ранее выявленных нарушений не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения, Отделение к какой-либо ответственности не привлекалось.
С учетом изложенного, суд находит, что допущенные Региональным отделением нарушения не являются безусловным основанием для ликвидации данного общественного объединения, а заявленная в административном иске мера реагирования не соразмерна допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям, в связи с чем административный иск удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 175-180, 264, 265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о ликвидации Брянской регионального отделения Российского общественного благотворительного фонда ветеранов (пенсионеров) войны, труда и Вооруженных Сил отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Брянский областной суд.
Судья Брянского областного суда Л.Н. Бобылева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка