Определение Верховного Суда Республики Хакасия от 23 октября 2018 года №3а-211/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 октября 2018 года Дело N 3а-211/2018
Верховный Суд Республики Хакасия,
в составе председательствующего Вениченко О.В.,
при секретаре Киричек О.Ю.,
с участием прокурора Васильевой Е.В.,
рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хакасской республиканской региональной подгруппы Инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации по вопросу референдума:"Согласны ли Вы с тем, что установленный законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июня 2018 года возраст, достижение которого дает право на назначение страховой пенсии по старости (для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет) повышаться не должен?" к Избирательной комиссии Республики Хакасия об оспаривании постановлений от 5 сентября 2018 г. N 81/557-7 "О регистрации региональнойподгруппы Республики Хакасия инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации" и от 7 сентября 2018 г. N 82/563-7 "Об отказе в регистрации Хакасской республиканской региональной подгруппы Инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации по вопросу референдума: "Согласны ли Вы с тем, что установленный законодательством Российской Федерации о пенсионом обеспечении по состоянию на 1 июня 2018 года возраст, достижение которого дает право на назначение страховой пенсии по старости (для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет) повышаться не должен?"),
УСТАНОВИЛ:
Хакасская республиканская региональная подгруппа Инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации по вопросу референдума: "Согласны ли Вы с тем, что установленный законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июня 2018 года возраст, достижение которого дает право на назначение страховой пенсии по старости (для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет) повышаться не должен?" обратилась в суд с названным административным исковым заявлением.
В ходе рассмотрения дела представитель административного истца Сивирина М.В., действующая на основании доверенности от 22 августа 2018 года, требования административного искового заявленияс уточнением и с дополнениями поддержала, приводя изложенные в нем доводы.
Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Республики Хакасия Архипова А.И., действующая на основании доверенности от 18сентября 2018 г., просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, указывая на то, что оспариваемые решения Избирательной комиссии приняты в соответствии с действующим законодательством, а права административного истца в настоящее время не нарушаются.
Участвующий прокурор Васильева Е.В. в заключении указала на отсутствие оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.
Постановлением Избирательной комиссии Республики Хакасия от 5 сентября 2018 г. N 81/557-7 зарегистрирована региональная подгруппа Республики Хакасия по проведению референдума Российской Федерации по вопросу: "Вы за то, чтобы установленный законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июля 2018 года возраст, по достижении которого граждане Российской Федерации получают право на назначение пенсии по старости, не повышался?".
Кроме того, постановлением Избирательной комиссии Республики Хакасия от 7сентября 2018 г. N 82/563-7 отказано в регистрации Хакасской республиканской региональной подгруппы инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации по вопросу: "Согласны ли Вы с тем, что установленный законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июня 2018 года возраст, достижение которого дает право на назначение страховой пенсии по старости (для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет), повышаться не должен?".
Полагая постановления от 5 сентября 2018 г. N 81/557-7 и от 7 сентября 2018 г. N 82/563-7 незаконными, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В соответствии с частью 17 статьи 15 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" решение избирательной комиссии субъекта Российской Федерации об отказе в регистрации региональной подгруппы в связи с невыполнением требований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального конституционного закона, частями 2 - 5, 8 - 12 и 18 настоящей статьи, может быть обжаловано в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, автономного округа.
Согласно статье 239Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы (часть 2).
Из указанного следует, что условием для оспаривания в суде действий, решений избирательной комиссии является нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя.
Из материалов дела усматривается, что предметом спора являются решения Избирательной комиссии Республики Хакасия по регистрации региональной подгруппы Республики Хакасия по проведению референдума Российской Федерации по вопросу: "Вы за то, чтобы установленный законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июля 2018 года возраст, по достижении которого граждане Российской Федерации получают право на назначение пенсии по старости, не повышался?", а также отказу в регистрации Хакасской республиканской региональной подгруппы инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации по вопросу: "Согласны ли Вы с тем, что установленный законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июня 2018 года возраст, достижение которого дает право на назначение страховой пенсии по старости (для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет), повышаться не должен?".
Административный истец полагает, что незаконная, по его мнению, регистрация региональной подгруппы Республики Хакасия по проведению референдума Российской Федерации по вопросу: "Вы за то, чтобы установленный законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июля 2018 года возраст, по достижении которого граждане Российской Федерации получают право на назначение пенсии по старости, не повышался?", привела к отказу в регистрации Хакасской республиканской региональной подгруппы инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации по вопросу:"Согласны ли Вы с тем, что установленный законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июня 2018 года возраст, достижение которого дает право на назначение страховой пенсии по старости (для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет), повышаться не должен?", что нарушило права последней на реализацию инициативы проведения референдума.
Порядок реализации инициативы проведения референдума установлен Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации".
Частями 1, 2, 19 и 26 статьи 15 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" предусмотрено, что участники референдума образуют инициативную группу по проведению референдума.
Инициативная группа по проведению референдума должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов Российской Федерации. В каждую региональную подгруппу инициативной группы по проведению референдума (далее - региональная подгруппа) должно входить не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта Российской Федерации, где образована региональная подгруппа.
В случае регистрации региональных подгрупп более чем в половине субъектов Российской Федерации уполномоченные представители региональных подгрупп более чем половины субъектов Российской Федерации вправе на своем собрании принять решение об обращении в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению референдума и вопроса (вопросов) референдума (далее - ходатайство инициативной группы) и обратиться с указанным ходатайством в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не позднее чем через два месяца со дня регистрации первой региональной подгруппы. На данном собрании также принимаются решения о назначении из числа участников собрания уполномоченных представителей инициативной группы по проведению референдума и ее уполномоченных представителей по финансовым вопросам.
Если в течение двух месяцев со дня регистрации первой региональной подгруппы в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не поступит ходатайство инициативной группы, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации принимает решение о прекращении процедур по реализации инициативы проведения референдума.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации своим постановлением от 17 октября 2018 г. N 186/1459-7 "Об инициативах проведения референдума Российской Федерации" прекратила процедуры по реализации инициативы проведения референдума Российской Федерации, в том числе по вопросам: "Согласны ли Вы с тем, что установленный законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июня 2018 года возраст, достижение которого дает право на назначение страховой пенсии по старости (для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет), повышаться не должен?" и "Вы за то, чтобы установленный законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июля 2018 года возраст, по достижении которого граждане Российской Федерации получают право на назначение пенсии по старости, не повышался?" (пункты 3 и 5 вышеуказанного постановления).
Процедуры по реализации инициативы проведения референдума Российской Федерации прекращены Избирательной комиссией Российской Федерации в связи с тем, что в нарушение части 26 статьи 15 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" в установленные сроки не поступило ходатайство инициативной группы по проведению референдума о регистрации.
В связи с прекращением процедур по реализации инициатив по проведению референдума Российской Федерации по вышеуказанным вопросам утратили свое правовое значение оспариваемые действия и решения Избирательной комиссии Республики Хакасия, направленные на реализацию инициатив по проведению референдума Российской Федерации.
Из чего следует, что права и законные интересыХакасской республиканской региональной подгруппы инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации по вопросу: "Согласны ли Вы с тем, что установленный законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июня 2018 года возраст, достижение которого дает право на назначение страховой пенсии по старости (для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет), повышаться не должен?" со всей очевидностью не нарушаются.
Учитывая, что заявление принято к производству, суд полагает необходимым производство по настоящему делу прекратить по следующим основаниям.
Суд прекращает производство по административному делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, если установит, что имеются основания, предусмотренные частями 5 и 6 статьи 39,частями 6 и 7 статьи 40, пунктами 1 - 4 и 6 части 1 и частью 2 статьи 194 настоящего Кодекса, а по административным делам, связанным с отказом в регистрации кандидата или отмене регистрации кандидата, также по основаниям, предусмотренным пунктом 5 части 1 статьи 194 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 242 КАС РФ).
В силу пункта 1 части 1 статьи 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу (административному делу) или оставления заявления (административного искового заявления) без рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции или арбитражными судами.
При обращении в суд по чеку-ордеру в Абаканском отделении N 8602 филиал N 24 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая подлежит возврату административному истцу в связи с прекращением производства по делу.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 194, 195, 242 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Прекратить производство по делу по административному исковому заявлению Хакасской республиканской региональной подгруппы Инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации по вопросу референдума "Согласны ли Вы с тем, что установленный законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июня 2018 года возраст, достижение которого дает право на назначение страховой пенсии по старости (для мужчин - 60 лет, для женщин - 55лет) повышаться не должен?" к Избирательной комиссии Республики Хакасия об оспариваниипостановлений от 5 сентября 2018 г. N 81/557-7 "О регистрации региональной подгруппы Республики Хакасия инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации" и от 7 сентября 2018 г. N 82/563-7 "Об отказе в регистрации Хакасской республиканской региональной подгруппы Инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации по вопросу референдума:"Согласны ли Вы с тем, что установленный законодательством Российской Федерации о пенсионом обеспечении по состоянию на 1 июня 2018 года возраст, достижение которого дает право на назначение страховой пенсии по старости (для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет) повышаться не должен?"),
Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Возвратить Хакасской республиканской региональной подгруппе Инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации по вопросу референдума:"Согласны ли Вы с тем, что установленный законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июня 2018 года возраст, достижение которого дает право на назначение страховой пенсии по старости (для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет) повышаться не должен" в лице уполномоченного представителя Сивириной Марины Васильевны государственную пошлину в размере 300 рублей, уплаченную согласно чеку-ордеру от 17 сентября 2018 г.
На определение может быть подана частная жалоба в течение пятнадцати дней со дня принятия судом настоящего определения в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Хакасия.
Председательствующий О.В. Вениченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка