Апелляционное определение от 29 августа 2019 г. по делу № 3А-211/19

Апелляционное определение от 29 августа 2019 г. по делу № 3А-211/19Верховный Суд Российской Федерации - Административное
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 78-АПА19-54 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕгород Москва «29» августа 2019 года Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Зинченко И.Н. судей Кириллова В.С. и Корчашкиной Т.Е. при секретаре Луговой Е.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Шишкина Никиты Максимовича и избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский на решение Санкт- Петербургского городского суда от 16 августа 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Шишкина Никиты Максимовича о признании незаконным и отмене решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 2 августа 2019 года № 126-2, которым отменено решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский от 23 июля 2019 года № 74-07/2019 и Калайдин П.С. зарегистрирован кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 178. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова ВС, объяснения представителя избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский Березина А.В., представляющего также Санкт-Петербургскую избирательную комиссию, поддержавшего доводы апелляционных жалоб, возражения против удовлетворения апелляционных жалоб представителя Калайдина П.С. - Карманова П.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Агафонова И.Е., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: Решением Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский от 9 июня 2019 года № 1-06/2019 на 8 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский шестого созыва. Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский от 9 июня 2019 года № 01-06/2019 на неё возложены полномочия окружных избирательных комиссий многомандатных избирательных округов № 178 и № 179 по выборам депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский шестого созыва (далее также окружная избирательная комиссия). Решением окружной избирательной комиссии от 3 июля 2019 года № 47-07/2019 Калайдину П.С, выдвинутому избирательным объединением Санкт-Петербургским региональным отделением политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко», отказано в регистрации кандидатом в депутаты представительного органа данного муниципального образования шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 178. Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 16 июля 2019 года № 117-3 отменено названное решение окружной избирательной комиссии от 3 июля 2019 года № 47-07/2019, на избирательную комиссию возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о регистрации кандидата в депутаты муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский шестого созыва Калайдина П.С. в установленный законом срок (пункт 2), при повторном рассмотрении руководствоваться выводами Санкт-Петербургской избирательной комиссии, изложенными в решении (пункт 3). Решением окружной избирательной комиссии от 23 июля 2019 года № 74-07/2019 Калайдину П.С. вновь отказано в регистрации кандидатом в депутаты. Решением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 31 июля 2019 года № 215/1636-7 пункты 2 и 3 решения Санкт- Петербургской избирательной комиссии от 16 июля 2019 года № 117-3 отменены, на Санкт-Петербургскую избирательную комиссию возложена обязанность зарегистрировать Калайдина П.С. кандидатом в депутаты названного округа шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 178 незамедлительно после поступления жалобы на решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский от 23 июля 2019 года № 74-07/2019. Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 2 августа 2019 года № 126-2 отменено решение окружной избирательной комиссии от 23 июля 2019 года № 74-07/2019, Калайдин П.С. зарегистрирован кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 178. Шишкин Н.М., выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрированный кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу, обратился в суд с административным иском об отмене вышеуказанного решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 2 августа 2019 года № 126-2. В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский об отказе Калайдину П.С. в регистрации кандидатом в депутаты являлись законными, так как последний представил в избирательную комиссию выписку из протокола второго этапа ХУШ-ой Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко» о выдвижении кандидатов в депутаты по избирательному округу № 179, в то время как в заявлении дал согласие баллотироваться по избирательному округу № 178, однако решения о его выдвижении по избирательному округу № 178 не представлял. По мнению Шишкина Н.М., постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 31 июля 2019 года № 215/1636-7 принято с превышением установленной компетенции, поскольку Центральная избирательная комиссия Российской Федерации при рассмотрении жалобы Калайдина П.С. была вправе лишь оставить её без удовлетворения. Санкт-Петербургская избирательная комиссия не рассмотрела жалобу Калайдина П.С. в порядке, предусмотренном Положением о рабочей группе по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан Российской Федерации, иных обращений о нарушении закона, утверждённом постановлением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 5 июля 2016 года № 154-9. Кроме того, член Санкт-Петербургской избирательной комиссии с правом решающего голоса Краснянский Д.В., проголосовавший против оспариваемого решения, подал на него особое мнение. Решением Санкт-Петербургского городского суда от 16 августа 2019 года в удовлетворении административного иска отказано. В апелляционных жалобах Шишкина Н.М. и избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующему. Отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу, что оспариваемое решение принято Санкт-Петербургской избирательной комиссией в пределах своей компетенции и действующего избирательного законодательства, которое предусматривает обязательность решений вышестоящей избирательной комиссии (Центральной избирательной комиссии Российской Федерации) для нижестоящей комиссии. Суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства, сделал вывод о том, что при обращении в избирательную комиссию Калайдиным П.С. были представлены все необходимые документы для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, включая соответствующую выписку из протокола второго этапа ХУШ-ой Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко» о выдвижении кандидатов в депутаты по избирательному округу № 178, что свидетельствует об отсутствии нарушений избирательного законодательства, с которыми закон связывает возможность отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты. Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение избирательной комиссии принято в соответствии с нормами избирательного законодательства, поскольку сделанные выводы основаны на неправильном толковании норм материального права и не соответствуют обстоятельствам настоящего административного дела. В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом. Согласно пункту 27 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ перечни оснований отказа в регистрации кандидата списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов по решению комиссии, отказа в проведении референдума, установленные пунктами 2426 настоящей статьи, являются исчерпывающими. Основания отказа в регистрации кандидата изложены в пункте 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и пункте 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» от 26 мая 2014 года № 303-46 (далее Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46). В числе таковых федеральный законодатель предусмотрел отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с названным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ). Аналогичное положение содержится в подпункте «в» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46. В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов, а при проведении выборов выборного должностного лица - одного кандидата (пункт 1); законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (пункт 1.1). В соответствии с пунктом 14.5 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружные избирательные комиссии, в частности, следующие документы: решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу (подпункт «в»). Аналогичные положения содержатся в пункте 7 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46. Согласно подтверждению о получении документов о выдвижении кандидата в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 178 Калайдин П.С. представил, в том числе заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 178 и выписку из протокола второго этапа ХУШ-ой Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко» о выдвижении кандидатов в депутаты по избирательному округу № 179, в которой в качестве кандидата отсутствует Калайдин П.С. В личном деле кандидата в депутаты Калайдина П.С. имеется выписка из протокола второго этапа ХУШ-ой Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко» о выдвижении кандидатов в депутаты по избирательному округу № 179, в которой в качестве кандидата отсутствует Калайдин П.С. Судебная коллегия принимает во внимание, что в личном деле кандидата Калайдина П.С. отсутствует выписка из протокола второго этапа ХУШ-ой Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко» о выдвижении кандидатов в депутаты по избирательному округу № 178. 28 июня 2019 года окружной избирательной комиссией принято решение ( № 31-06/2019) об извещении кандидата в депутаты Калайдина П.С. о выявленных недостатках в документах, представленных для выдвижения и регистрации кандидата, в котором указано, что кандидатом Калайдиным П.С. не представлено решение Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко» о выдвижении Калайдина П.С. кандидатом в депутаты по многомандатному избирательному округу № 178. Решением окружной избирательной комиссии от 3 июля 2019 года № 47-07/2019 Калайдину П.С, выдвинутому избирательным объединением Санкт-Петербургским региональным отделением политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко», отказано в регистрации кандидатом в депутаты представительного органа данного муниципального образования шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 178 в связи с отсутствием решения Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко» о выдвижении Калайдина П.С. кандидатом в депутаты по многомандатному избирательному округу № 178. С учетом того, что до заседания избирательной комиссии, на которой рассматривался вопрос о регистрации кандидата Калайдина П.С, им не были представлены документы, оформленные в соответствии с требованиями закона, у окружной избирательной комиссии имелись правовые основания, установленные подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и подпунктом «в» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46, для отказа в регистрации Калайдина П.С. кандидатом в депутаты в Муниципальный Совет внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 178. При таких обстоятельствах, Судебная коллегия считает неосновательным вывод суда первой инстанции о представлении кандидатом Калайдиным П.С. надлежащей выписки из протокола второго этапа ХУШ-ой Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко» о выдвижении кандидатов в депутаты по избирательному округу № 178, поскольку такой вывод суда не основан на фактических обстоятельствах данного дела, и опровергается имеющимися в деле доказательствами, фактически носит предположительный характер. Как видно из материалов административного дела, решением Санкт- Петербургской избирательной комиссии от 2 августа 2019 года № 126-2 отменено решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский от 23 июля 2019 года № 74-07/2019 об отказе в регистрации Калайдину П.С. кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 178 и Калайдин П.С. зарегистрирован кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 178. Основанием для принятия оспариваемого решения Санкт- Петербургской избирательной комиссии от 2 августа 2019 года послужила правовая позиция Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, изложенная в постановлении от 31 июля 2019 года № 215/1636-7, которым были отменены пункты 2 и 3 решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 16 июля 2019 года № 117-3 и постановлено обязать Санкт-Петербургскую избирательную комиссию зарегистрировать Калайдина П.С. кандидатом в депутаты. Судебная коллегия полагает, что решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии принято в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (статьи 23 и 75), с учетом положений пункта 10 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ об обязательности решений вышестоящей комиссии для нижестоящей. Вместе с тем при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не приняты во внимание обстоятельства, имеющие существенное значение по делу. Как следует из содержания постановления от 16 июля 2019 года № 117-3 Санкт-Петербургская избирательная комиссия, отменяя решение нижестоящей комиссии и обязывая её повторно рассмотреть вопрос о регистрации кандидата (пункт 2), указала, что при повторном рассмотрении следует руководствоваться выводами Санкт-Петербургской избирательной комиссии, изложенными в решении (пункт 3). Постановлением от 20 июля 2019 года № 119-119 Санкт-Петербургская избирательная комиссия внесла изменения в своё решение от 16 июля 2019 года № 117-3 по жалобе Калайдина П.С, в котором исключила абзац десятый мотивировочной части решения. Из содержания указанного абзаца следует, что Санкт-петербургская избирательная комиссия, изучив документы, в том числе представленные для выдвижения и регистрации кандидатом в депутаты Хусу П.М. по многомандатному избирательному округу № 179, полагает, что доводы о непредоставлении Калайдиным П.С выписки из протокола Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко» о выдвижении кандидатов по многомандатному избирательному округу № 178, опровергаются документами, представленными на заседание Рабочей группы. Проанализировав указанные постановления Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 16 и 20 июля 2019 года, Судебная коллегия приходит к выводу, что в решении об отмене постановления нижестоящей избирательной комиссии отсутствует мотивированный вывод о наличии либо отсутствии в документах, представленных для выдвижения и регистрации кандидатом в депутаты Калайдиным П.С, надлежащего решения политической партии о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу, что свидетельствует о незаконности оспариваемого решения и в связи с этим необоснованности вывода суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований. При таких обстоятельствах не имелось правовых оснований для признания незаконным и отмене постановления окружной избирательной комиссии об отказе Калайдину П.С. в регистрации кандидатом в депутаты. Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на неправильном истолковании норм материального права и не соответствуют обстоятельствам административного дела, что в силу пункта 3 части 2 и пункта 3 части 3 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены решения суда с принятием нового решения об удовлетворении заявленных административных исковых требований. Частью 4 статьи 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в определении суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционных жалобы, представления. Принимая во внимание, что судом апелляционной инстанции удовлетворены апелляционные жалобы, решение суда отменено, а административный иск подлежит удовлетворению, требования представителя заинтересованного лица Карманова П.А. о взыскании судебных расходов при рассмотрении административного дела в суде апелляционной инстанции не подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Санкт-Петербургского городского суда от 16 августа 2019 года отменить. Принять по делу новое решение, которым административный иск Шишкина Никиты Максимовича удовлетворить. Решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 2 августа 2019 года № 126-2 «О жалобе Калайдина П.С. на решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Введенский шестого созыва» признать незаконным и отменить.Суд:Верховный Суд РФ Истцы:




Шишкин Никита Максимович Ответчики:


Санкт-Петербургская избирательная комиссия