Решение Красноярского краевого суда от 22 августа 2016 года №3А-210/2016

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 августа 2016 года Дело N 3А-210/2016



22 августа 2016 года


г.Красноярск







Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Пашковского Д.И.,
при секретаре судебного заседания Богдановой Н.Н.,




с участием представителя административного истца - Зольникова В.Н. по доверенности Щапова С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зольникова Валерия Николаевича к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Правительству Красноярского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, администрации Минусинского района Красноярского края об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Зольников В.Н. (далее административный истец), являясь собственником земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> расположенных по адресу: <данные изъяты> обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), Правительству Красноярского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, администрации Минусинского района Красноярского края об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков, взыскании судебных расходов.
Заявленное требование мотивировано тем, что внесённая в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость указанных выше земельных участков в размере 477 291,78руб., 130 284,90руб., 188 684,82руб., 143 923,86руб., 331 921,26руб., 336 616,92руб., 343 190,16руб., 553 373,10руб., 332 393,22руб., 341 993,16руб. и 318 145,50руб. не соответствует их рыночной стоимости, а это влечёт взимание с административного истца экономически необоснованного земельного налога.
Просил об установлении кадастровой стоимости указанных выше земельных участков в размере их рыночной стоимости, в размере - 153 170 руб., 43 970 руб., 60 550 руб., 48 570 руб. 106 520 руб., 108 030 руб., 110 140 руб., 177 590 руб., 106 670 руб., 109 750 руб. и 102 100 руб. соответственно, определенной по состоянию на 01.01.2012.
В судебное заседание представитель административного ответчика - ФГБУ "ФКП Росреестра" и представители и заинтересованных лиц - Правительства Красноярского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю и администрации Минусинского района Красноярского края не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд посчитал возможным в соответствии с положениями ч. 4 ст. 247 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав объяснения представителя административного истца - Зольникова В.Н. по доверенности Щапова С.В., Красноярский краевой суд находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы за использование земли является земельный налог (п. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации) и арендная плата.
Согласно п. 5 ст. 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Как предусмотрено п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 ст. 66 ЗК РФ. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В силу п. 3 ст. 66 ЗК РФ в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Статья 24.18 ФЗ от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее Закон об оценочной деятельности) в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает, в том числе и установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда.
Как видно из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> принадлежат на праве собственности Зольникову В.Н., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 16, 19, 22, 25, 28, 31, 34, 37, 40, 43, 46).
Согласно кадастровым паспортам земельных участков от 27.04.2016 и от 08.06.2016 вышеуказанные земельные участки входят в категорию земель населенных пунктов; разрешенное использование - "для использования в целях эксплуатации нежилых зданий", их кадастровая стоимость составляет 16 689 158,41руб., 5 490 452,64руб., 6 800 389,40руб. и 10 173 946,63руб. соответственно (т. 1 л.д. 86-87, 93-96, 102-105, 111-114).
Постановлением Правительства Красноярского края от 30.11.2012 N 629-п утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Красноярского края, в том числе и указанных выше земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>
Из кадастровых справок о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 27.04.2016 и от 08.06.2016 следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> составляет 477 291,78руб., с кадастровым номером 24:25:0801003:485 - 130 284,90руб., с кадастровым номером <данные изъяты> - 188 684,82руб., <данные изъяты> - 143 923,86руб., <данные изъяты> - 331 921,26руб., <данные изъяты> - 336 616,92руб., <данные изъяты> 343 190,16руб., <данные изъяты> - 553 373,10руб., <данные изъяты> - 332 393,22руб., <данные изъяты> - 341 993,16руб., <данные изъяты> - 318 145,50руб. (л.д. 18, 21, 24, 27, 30, 33, 36, 39, 42, 45, 48).
Оспаривая указанную кадастровую стоимость, административный истец представил в суд отчет об оценке от 14.05.2016 N 21/14/05, выполненный оценщиком Назаровой Н.М., в котором рыночная стоимость по состоянию на 01.01.2012 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> составляет 153 170 руб., с кадастровым номером <данные изъяты> составляет 43 970 руб., с кадастровым номером <данные изъяты> составляет 60 550 руб., с кадастровым номером <данные изъяты> составляет 48 570 руб., с кадастровым номером <данные изъяты> составляет 106 520 руб., с кадастровым номером <данные изъяты> составляет 108 030 руб., с кадастровым номером <данные изъяты> составляет 110 140 руб., с кадастровым номером <данные изъяты> составляет 177 590 руб., с кадастровым номером <данные изъяты> составляет 106 670 руб., <данные изъяты> составляет 109 750 руб., с кадастровым номером <данные изъяты> составляет 102 100 руб. (л.д. 52-200).
Соответствие отчета требованиям Закона об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартам и правилам оценочной деятельности, полнота и достоверность проведенных расчетов, расчет стоимости объекта оценки, проведенный оценщиком подтверждается положительным экспертным заключением от 25.05.2016 N 735/05/016 некоммерческого партнёрства "Саморегулируемая организация оценщиков "СИБИРЬ", членом которого является оценщик Назарова Н.М. (л.д. 201-219).
Согласно ст. 3 Закона об оценочной деятельности под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
В соответствии с п. 7 Федеральных стандартов оценки N 1 (далее ФСО) подход к оценке представляет собой совокупность методов оценки, объединенных общей методологией. Методом оценки является последовательность процедур, позволяющая на основе существенной для данного метода информации определить стоимость объекта оценки в рамках одного из подходов к оценке.
Оценщик при проведении оценки обязан использовать затратный, сравнительный и доходный подходы к оценке или обосновать отказ от использования того или иного подхода (п. 20 ФСО N 1).
Судом установлено, что при оценке земельных участков оценщиками применен сравнительный подход, в рамках которого использован метод сравнения продаж по объектам-аналогам, предусматривающий сравнение объекта оценки с объектами - аналогами объекта оценки, в отношении которых имеется информация о ценах.
Согласно Методическим рекомендациям по определению рыночной стоимости земельных участков, утвержденным Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 06.03.2002 N 568-р, применение метода сравнения продаж предполагает определение элементов, по которым осуществляется сравнение объекта оценки с объектами-аналогами; определение по каждому из элементов сравнения характера и степени отличий каждого аналога от оцениваемого земельного участка; определение по каждому из элементов сравнения корректировок цен аналогов, соответствующих характеру и степени отличий каждого аналога от оцениваемого земельного участка; корректировку по каждому из элементов сравнения цен каждого аналога, сглаживающую их отличия от оцениваемого земельного участка; расчет рыночной стоимости земельного участка путем обоснованного обобщения скорректированных цен аналогов.
В результате определения и внесения корректировок цены аналогов (единицы измерения аналогов) по общему правилу должны быть близки друг к другу. В случае значительных различий скорректированных цен аналогов целесообразно выбрать другие аналоги, элементы, по которым проводится сравнение значения корректировок.
Судом исследован отчет от 14.05.2016 N 21/14/05 (л.д. 52-200) и установлено, что оформление и содержание отчета об оценке соответствует требованиям ст. 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки. Положительное экспертное заключение от 25.05.2016 N 735/05/016 (л.д. 201-219) так же отвечает требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации, из его выводов следует, что представленный отчет соответствует требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности, расчет стоимости объекта оценки произведен верно.
Достоверность данных, содержащихся в отчете, никем не опровергнута, доказательств иного размера рыночной стоимости не представлено и ходатайств о назначении экспертизы не заявлено.
Оснований не согласиться с выводами оценщика о том, что по состоянию на 01.01.2012 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> составляет 153 170 руб., с кадастровым номером <данные изъяты> составляет 43 970 руб., с кадастровым номером <данные изъяты> составляет 60 550 руб., с кадастровым номером <данные изъяты> составляет 48 570 руб., с кадастровым номером <данные изъяты> составляет 106 520 руб., с кадастровым номером <данные изъяты> составляет 108 030 руб., с кадастровым номером <данные изъяты> составляет 110 140 руб., с кадастровым номером <данные изъяты> составляет 177 590 руб., с кадастровым номером <данные изъяты> составляет 106 670 руб., <данные изъяты> составляет 109 750 руб., с кадастровым номером <данные изъяты> составляет 102 100 руб. не имеется.
Таким образом, заявленный административным истцом размер рыночной стоимости земельных участков подтверждается совокупностью достоверных, допустимых и достаточных доказательств.
В силу п. 3 ст. 3 НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.
Административный истец является плательщиком земельного налога, налоговая база которого определяется как кадастровая стоимость земельного участка (п. 1 ст. 388, п. 1 ст. 390 НК РФ). Следовательно, внесённые в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка, не соответствующие действительной рыночной стоимости этого объекта налогообложения, нарушают права административного истца, подлежащие восстановлению путём установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
С учетом изложенного, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> должна быть определена равной рыночной в размере 153 170 руб., определенной по состоянию на 01.01.2012, земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> должна быть определена равной рыночной в размере 43 970 руб., определенной по состоянию на 01.01.2012, земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> должна быть определена равной рыночной в размере 60 550 руб., определенной по состоянию на 01.01.2012,земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> должна быть определена равной рыночной в размере 48 570 руб., определенной по состоянию на 01.01.2012,земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> должна быть определена равной рыночной в размере 106 520 руб., определенной по состоянию на 01.01.2012,земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> должна быть определена равной рыночной в размере 108 030 руб., определенной по состоянию на 01.01.2012,земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> должна быть определена равной рыночной в размере 110 140 руб., определенной по состоянию на 01.01.2012,земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> должна быть определена равной рыночной в размере 177 590 руб., определенной по состоянию на 01.01.2012,земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> должна быть определена равной рыночной в размере 106 670 руб., определенной по состоянию на 01.01.2012,земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> должна быть определена равной рыночной в размере 109 750 руб., определенной по состоянию на 01.01.2012,земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> должна быть определена равной рыночной в размере 102 100 руб., определенной по состоянию на 01.01.2012.
Рыночная стоимость указанных выше земельных участков подтверждена соответствующими доказательствами.
Учитывая, что установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном ст. 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, датой обращения Зольникова В.Н. с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> следует считать дату поступления соответствующего заявления в суд - 22.06.2016.
Что же касается заявленных Зольниковым В.Н. требований о взыскании понесенных судебных расходов, то указанные расходы взысканию с административных ответчиков не подлежат, так как они не относятся к судебным расходам определенным ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Так, согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по административному делу судебные расходы.
В п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что при удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.
Вместе с тем в случаях, когда удовлетворение таких требований сводится к реализации в судебном порядке права административного истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которое не оспаривается привлеченным к участию в деле административным ответчиком ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости), судебные расходы относятся на административного истца, поскольку решение суда по соответствующему делу не может расцениваться как принятое против административного ответчика, не имеющего противоположных с административным истцом юридических интересов.
Исходя из изложенного и с учетом того, что административным истцом реализуется право на установление кадастровой стоимости в размере рыночной выше названных объектов, которое не оспаривается ответчиком, то понесенные судебные расходы по настоящему административному делу подлежат отнесению на его счет.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, Красноярский краевой суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Зольникова Валерия Николаевича - удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 139 559 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> в размере его рыночной стоимости - 153 170 рублей, определенной по состоянию на 01.01.2012.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 38 095 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> в размере его рыночной стоимости - 43 970 рублей, определенной по состоянию на 01.01.2012.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 55 171 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в размере его рыночной стоимости - 60 550 рублей, определенной по состоянию на 01.01.2012.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 42 083 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> в размере его рыночной стоимости - 48 570 рублей, определенной по состоянию на 01.01.2012.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 97 053 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты> в размере его рыночной стоимости - 106 520 рублей, определенной по состоянию на 01.01.2012.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 98 426 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в размере его рыночной стоимости - 108 030 рублей, определенной по состоянию на 01.01.2012.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 100 348 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в размере его рыночной стоимости - 110 140 рублей, определенной по состоянию на 01.01.2012.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 161 805 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> в размере его рыночной стоимости - 177 590 рублей, определенной по состоянию на 01.01.2012.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 97 191 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в размере его рыночной стоимости - 106 670 рублей, определенной по состоянию на 01.01.2012.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 99 998 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> в размере его рыночной стоимости - 109 750 рублей, определенной по состоянию на 01.01.2012.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 93 025 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в размере его рыночной стоимости - 102 100 рублей, определенной по состоянию на 01.01.2012.
Датой обращения Зольникова Валерия Николаевича с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> считать - 22.06.2016.
В удовлетворении требования Зольникова Валерия Николаевича о взыскании судебных расходов - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Красноярского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.



Председательствующий


Д.И. Пашковский




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка