Решение Кемеровского областного суда от 26 мая 2020 года №3а-209/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 мая 2020 года Дело N 3а-209/2020
Кемеровский областной суд
в составе судьи Михеевой С.Н.,
при секретаре Юргель Е.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
"26" мая 2020 года
дело по административному исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Прокопьевска об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области,
УСТАНОВИЛ:
Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Прокопьевска (далее КУМИ г. Прокопьевска) обратились в суд с административным исковым заявлением об оспаривании в части решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра (далее - Комиссия) от 25.12.2019 года N 24-92 по заявлению ООО "ЭнергиЯ-НК об установлении кадастровой стоимости земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>", кадастровый номер N, площадью 1183145 кв.м.,, с разрешенным использованием: для ведения горных работ; с кадастровым номером N, площадью 754628 кв.м., с разрешенным использованием: для ведения горных работ; с кадастровым номером N, площадью 139563 кв.м., с разрешенным использованием: недропользование, в размере их рыночной стоимости; исключить из ЕГРН сведения об установленной решением Комиссии кадастровой стоимости указанных земельных участок в размере их рыночной стоимости.
Требования, мотивированы тем, что 13.01.2017г между ними и ООО "ЭнергиЯ-НК" заключены договоры аренды указанных земельных участков. ООО "ЭнергиЯ-НК" обратились в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением об установлении кадастровой стоимости указанных земельных участков в размере их рыночной стоимости. Оспариваемым решением комиссии была установлена рыночная стоимость земельных участков: с кадастровым номером N в размере 249 840 000 руб, что составило 10,5 % по отношению к кадастровой стоимости-2 365 260 663,85 руб, по состоянию на 09.08.2016г; с кадастровым номером N в размере 159 356 000 руб, что составило 10,5 % по отношению к кадастровой стоимости- 1 508 599 473,64 оуб, по состоянию на 09.08.2016г; с кадастровым номером N в размере 29 472 000 руб, что составляет 20,6% по отношению к кадастровой стоимости- 279 004 580,19 руб, по состоянию на 09.08.2016г.
КУМИ г. Прокопьевска считают данное решение незаконным, нарушающим их права, поскольку из расчетов арендной платы, являющихся неотъемлемой частью договоров аренды земельных участков, следует, что расчет производится от кадастровой стоимости по каждому земельному участку. После установления кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной происходит снижение доходов, поступающих в бюджет муниципального образования. Полагают, что отчет, представленный на рассмотрение комиссии является недостоверным, поскольку оценщиком выбраны объекты-аналоги, не соответствующие виду разрешенного использования исследуемых земельных участков. Кроме того, объекты-аналоги, указанные оценщиком, не соответствуют по площади исследуемым земельным участкам.
В судебном заседании представитель административного истца Марков А.П, действующий на основании доверенности, представивший диплом о высшем юридическом образовании, заявленные требования поддержал.
Административные ответчики: Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", заинтересованные лица: КУГИ Кемеровской области в судебное заседание не явились, своих представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области представили письменные возражения, в которых указывают на то, что Комиссией не допущено каких-либо нарушений действующего законодательства при принятии оспариваемого решения, заявили о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей (л.д. 59-61).
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области представили возражения на административное исковое заявление (л.д. 37-40).
Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кемеровской области представили возражения на административное исковое заявление.
Представители ООО "ЭнергиЯ-НК" Сучкова А.В., Любимцева О.И. в судебном заседании возражали против заявленных требований.
Выслушав представителя административного истца, представителей заинтересованного лица, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при проверке законности решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, установленные в частях 9 и 10 указанной статьи в полном объеме, в том числе - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия решения, основания для принятия решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости (статьи 65, 66 ЗК РФ).
В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В семидневный срок с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости комиссия направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости. Решения комиссии могут быть оспорены в суде.
В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии.
Приказом Минэкономразвития России от 04 мая 2012 года N 263 утвержден Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Порядок создания и работы комиссии).
Согласно пункту 16 Порядка создания и работы комиссии секретарь комиссии в срок не более семи дней с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.
Пунктом 18 Порядка создания и работы комиссии предусмотрено, что на заседании комиссии секретарем комиссии ведется протокол, в котором указываются, в том числе пояснения лиц, представленные к заседанию комиссии в письменном виде, решения, принятые членами комиссии, и обоснования этих решений.
На территории Кемеровской области указанная комиссия создана при Управлении Росреестра по Кемеровской области, ее состав утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 20 февраля 2012 г. N П/72 (с учетом изменений, внесенных приказами от 26 марта 2015 г. N П/129, от 28 сентября 2015 года N П/496, от 10 марта 2016 г. N П/0108, от 31 января 2017 г. N П/0039, от 09 февраля 2017 г. N П/0057, 15.05.2018 П/0186, от 29.04.2019 П/0178; от 09.08.2019 П/0338; от 03.09.2019 П/0357; от 25.09.2019 П/0390;, от 25.10.2019 П/0443). В соответствии с приказом в состав комиссии входят представители Управления Росреестра по Кемеровской области, филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кемеровской области, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также представитель национального совета по оценочной деятельности.
Как следует из материалов дела 13.01.2017г КУМИ г. Прокопьевска и ООО "ЭнергиЯ-НК" заключили договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами: N N, N, разрешенное использование: для ведения горных работ, (л.д.8-13).
ООО "ЭнергиЯ-НК" по условиям договоров аренды обязаны к оплате арендных платежей, которые расчитываются от кадастровой стоимости каждого земельного участка. С целью оспаривания кадастровой стоимости земельных участков, ООО "ЭнергиЯ-НК" обратились в Комиссию по рассмотрению споров об определении кадастровой стоимости.
При обращении в Комиссию был представлен отчет N ОН/183.9-16-09-2019-5 от 10 декабря 2019 года об оценке рыночной стоимости указанных земельных участков, выполненный оценщиком ООО "НИИ Ресурсы и Развития", которым рыночная стоимость по состоянию на 09.08.2016 года определена в размере 249 846 000 руб, 159 356 000 руб, 29 472 000 руб, соответственно.
По результатам рассмотрения поступивших заявлений, комиссия приняла решение об установлении кадастровой стоимости указанных земельных участков в размере их рыночной стоимости, на основании предоставленного отчета.
Из материалов дела следует, что оспариваемое решение N 24-92 принято 25.12. 2019 года на заседании Комиссии при участии 50% ее членов, что подтверждается протоколом N 24 от 25.12. 2019 года (л.д.166-173).
Процедура проведения заседания комиссии была соблюдена, что подтверждается представленными в дело доказательствами и не оспаривалось участниками процесса.
Согласно пункта 13, комиссия рассматривает споры о результатах определения кадастровой стоимости различных категорий земель и иных объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, и (или) территории муниципального образования, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации, на основании поступившего в комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости, содержащего сведения о правообладателе объекта недвижимости, в отношении которого подается заявление о пересмотре кадастровой стоимости, наименование юридического лица, почтовый адрес и место нахождения (в случае, если правообладателем объекта недвижимости является юридическое лицо), с приложением документов, перечень которых не является закрытым.
Согласно пункта 20 Порядка, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке объекта недвижимости, содержание и оформление которого соответствует требованиям, установленным статьей 11 Федерального закона, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки, и такая рыночная стоимость отличается от его кадастровой стоимости не более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
В случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости.
При обращении в комиссию с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной стоимости, Общество приложило перечень документов, предусмотренный действующим законодательством.
При рассмотрении поступившего на рассмотрении комиссии заявления об установлении кадастровой стоимости указанных земельных участков в размере рыночной стоимости комиссией обсуждался, в том числе, представленный заявителем отчет об определении рыночной стоимости.
При принятии оспариваемого решения N 24-92 от 25.12.2019г комиссией установлено, что оформление и содержание отчета об оценке N ОН/183.9-16-09-2019-5 от 10.12.2019 соответствует требованиям ст. 11 Федерального закона от 29.07.1998г N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Проверив содержание и оформление отчета, суд также не находит оснований для признания его недостоверным.
Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО10. пояснил, что
При выборе и обосновании подхода, который был применен для определения рыночной стоимости указанных земельных участков, ввиду отсутствия объектов-аналогов на дату определения кадастровой стоимости для применения сравнительного подхода, им был выбран доходный метод оценки. Для применения доходного метода было установлено, что имеется рынок объектов-аналогов идентичных исследуемым земельным участкам на дату определения кадастровой стоимости, поскольку обнаружены земельные участки с такими же характеристиками, сдаваемые в аренду.
Из исследованного в судебном заседании отчета об определении рыночной стоимости земельных участков следует, что действительно, оценщиком применен доходный метод при определении рыночной стоимости исследуемых земельных участков, при этом объекты-аналоги приведены с учетом качественных и количественных характеристик по отношению к исследуемым объектам оценки. Корректировка приведена только на дату и площадь, что не противоречит требованиям ФСО и Федеральному закону "Об оценочной деятельности в РФ".
Представитель административного истца пояснил, что действительно по данному делу оценщиком был выбран другой метод оценки, не сравнительный, как они отразили в административном исковом заявлении, каких-либо возражений относительно приведенных оценщиком доводов о методах оценки и относительно отчета об определении рыночной стоимости не привел, однако настаивал на том, что бюджет муниципального образования в данном случае терпит снижение поступающих от аренды платежей, в связи с чем находит решение комиссии незаконным.
Наличие указанных доводов не влечет признание незаконным оспариваемого решения комиссии, поскольку не лишает правообладателя земельного участка права на установление кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости.
Таким образом, оснований для признания незаконным оспариваемого решения комиссии, судом не установлено, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать.
Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования КУМИ г. Прокопьевска о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости N 24-92 от 25.12.2019г по заявлению ООО "ЭнергиЯ-НК" об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым номером N, площадью 1183145 кв.м., расположенного: <адрес> вид разрешенного использования-для ведения горных работ; с кадастровым номером N, площадью 754628 кв.м., расположенного: <адрес> вид разрешенного использования- для ведения горных работ; с кадастровым номером N, площадью 139563, расположенного: <адрес>", вид разрешенного использования-недропользование; исключении из ЕГРН сведений об установлении решением комиссии кадастровой стоимости указанных земельных участков в размере рыночной стоимости, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Михеева С.Н.
Решение в окончательной форме изготовлено 02.06. 2020года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка