Решение Ленинградского областного суда от 12 сентября 2019 года №3а-209/2019

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 сентября 2019 года Дело N 3а-209/2019
Санкт-Петербург 12 сентября 2019 года
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ночевника С.Г.,
при секретаре Епифанцевой Н.В.,
с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Захаровой Надежды Васильевны о признании недействующими в части генерального плана муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 23 декабря 2014 года N22 и приказа комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 23 декабря 2016 года N67 "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области",
установил:
23.12.2014 советом депутатов муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее - Совет депутатов, СД МО "Кипенское СП") принято решение N 22 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования Кипенское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области" (далее - Генеральный план).
На карте особо охраняемых территорий федерального, регионального и местного значения, зон с особыми условиями территории Генерального плана указано, что в северо-восточной части д.Витино располагаются два ОКС производственного и коммунально-складского назначения местного значения для которых установлена санитарно-защитная зона (далее - СЗЗ). При этом, один из ОКС расположен за границами населенного пункта.
В таблице 38 тома 3 Генерального плана приведен перечень предприятий, сооружений и объектов МО Кипенское сельское поселение, имеющих СЗЗ.
Согласно указанной таблице в районе д.Витино имеется только один такой объект - "навозохранилище на ферме у д.Витино" для которого размер СЗЗ составляет 1000 м.
23.12.2016 комитетом по архитектуре и градостроительству Ленинградской области (далее - Комитет по архитектуре) издан приказ N 67 "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Кипенское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области" (далее - ПЗЗ).
На карте зон с особыми условиями использования территории в северно-восточной части д.Витино отображены штриховкой синего цвета ССЗ установленные в отношении зоны размещения объектов транспортной инфраструктуры (Т2) и зоны размещения объектов 3 класса опасности (П3).
В ст.54 ПЗЗ указано, что в границах территориальной зоны Т2 возможно размещение объектов 3-4 класса опасности. Размер СЗЗ при размещении объектов 3 класса опасности - 300 м., 4 класса опасности - 100 м., 5 класса опасности - 50 м.
Согласно ст.51 ПЗЗ в границах зоны П3 возможно размещение объектов 3 класса опасности. Размер ССЗ при размещении объектов 3 класса опасности 300 м.
Захарова Н.В. обратилась в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими Генерального плана и ПЗЗ в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к санитарно-защитной зоне производственных, сельскохозяйственных и коммунально-складских объектов указав, что является собственником вышеуказанного земельного участка. Вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства. Из ответа администрации МО "Ломоносовский муниципальный район" Ленинградской области от 10.04.2019 стало известно, что земельный участок с кадастровым номером N полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (санитарно-защитная зона производственного назначения 3-го класса опасности) и частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (санитарно-защитная зона объектов транспортной инфраструктуры). Отнесение земельного участка к санитарно-защитной зоне необоснованно, поскольку из ПЗЗ и Генплана невозможно однозначно установить, в связи с чем в д.Витино установлена санитарно-защитная зона. Описание характеристик санитарно-защитной зоны в д.Витино в положении о территориальном планирование Генплана (том 2) отсутствует. Сведения о том, к какому типу относятся объекты в д.Витино, в отношении которых установлена СЗЗ, а также, размер данной СЗЗ в Генплане и ПЗЗ отсутствуют. Установление СЗЗ на земельный участок нарушает право Захаровой Н.В. на распоряжение земельным участком и делает невозможным использование земельного участка по его целевому назначению.
В дальнейшем Захарова Н.В. уточнила предмет административного искового заявления и просила признать не действующими Генеральный план и ПЗЗ в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к ССЗ производственного назначения 3го класса опасности и СЗЗ объектов транспортной инфраструктуры.
В письменном отзыве административного ответчика Совета депутатов указано, что постановлением администрации МО Ломоносовский район N 1722-р/16 принято решение о подготовке проекта изменений в генеральный план МО Кипенское СП. В настоящее время вопрос внесения изменений в генеральный план и ПЗЗ отнесен к компетенции администрации МО Ломоносовский район и Комитета по архитектуре. Совет депутатов полагает доводы административного искового заявления заслуживающими внимания и оставляет принятие решения на усмотрение суда.
В письменном отзыве административного ответчика Комитета по архитектуре указано, что поскольку на момент представления на утверждение в комитет проекта ПЗЗ Кипенского сельского поселения, генеральным планом поселения были определены СЗЗ, комитетом были утверждены ПЗЗ с установленными СЗЗ производственных, сельскохозяйственных и коммунально-складских объектов, кладбищ, котельных, ГРС, магистральных газопроводов, очистных сооружений. Таким образом, ПЗЗ изданы в соответствии с Генеральным планом. В случае признания Генерального плана недействующим в части земельного участка с кадастровым номером 47:14:1112009:71, ПЗЗ также могут быть признаны недействующими в части указанного земельного участка.
В судебное заседание административный истец Захарова Н.В., представители административных ответчиков СД МО "Кипенское СП" и Комитета по архитектуре, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, не явились, в связи с чем, суд определилрассмотреть дело в их отсутствие.
Присутствующий в судебном заседании представитель административного истца Ахунова Э.М. настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Выслушав объяснения административного истца и его представителя, заслушав заключение прокурора прокуратуры Ленинградской области Чигаркиной Е.Н., полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Решением Ленинградского областного суда от 14.12.2017 по делу N3а-122/2017, вступившим в законную силу 08.02.2018, удовлетворен административный иск Семеновой А.В. и признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план и ПЗЗ в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к санитарно-защитной зоне производственных, сельскохозяйственных и коммунально-складских объектов, кладбищ, котельных, газораспределительных станций, магистральных газопроводов, очистных сооружений, установленной для территории (зоны) помётохранилищ и навозохранилищ в д. Кипень в размере 1000 м.
В названном решении суд, проанализировав положения статей 18, 24, 30-34 ГрК РФ, частей 3,4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", положения областных законов Ленинградской области от 07.07.2004 N45-оз "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области", от 10.07.2014 N48 "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области", постановления правительства Ленинградской области от 10.02.2014 N16 об утверждении Положения о комитете по архитектуре и градостроительству Ленинградской области, пришел к выводу о том, что оспариваемые в настоящем административном дела нормативные правовые акты - Генеральный план и ПЗЗ, приняты уполномоченными органами в рамках предоставленной компетенции и с соблюдением установленной процедуры.
В рамках рассмотрения настоящего административного дела указанные обстоятельства административным истцом не оспариваются.
Судом установлено, что 25.07.2016 за Захаровой Н.В. зарегистрировано право собственности на земельный с кадастровым номером N по адресу: <адрес> Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.
10.04.2019 администрация МО "Ломоносовский муниципальный район" Ленинградской области уведомила Захарову Н.В. о недопустимости размещения объектов ИЖС или садового дома на земельном участке с кадастровым номером N поскольку в соответствии с ПЗЗ земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (ССЗ производственного назначения 3 класса опасности) и частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (ССЗ объектов транспортной инфраструктуры).
Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).
Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.
Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляются постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации; для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2 и 4.3 СанПиН).
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).
Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).
Следовательно, вопросы установления размера и границ ССЗ не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований соответствующего законодательства.
Вместе с тем, на карте зон с особыми условиями использования территории ПЗЗ и карте особо охраняемых территорий федерального, регионального и местного значения, зон с особыми условиями территории Генерального плана отображены ССЗ в границах принадлежащего административному истцу земельного участка.
Исследовав картографический материал ПЗЗ и Генплана, суд приходит к выводу, что отображение вышеуказанных ССЗ произведено с нарушением порядка их установления в отсутствие заключения Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации.
При этом, как в текстовой части Генерального плана, так и в текстовой части ПЗЗ отсутствует указание на объекты, расположенные в д.Витино, наличием которых обусловлена необходимость установления СЗЗ в границах земельного участка административного истца.
Следовательно, текстовая часть Генерального плана и ПЗЗ входит в противоречие с утвержденными картографическими материалами, что свидетельствует о неопределенности правового регулирования в части наличия СЗЗ в д.Витино.
Между тем, закрепленный в статье 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом и судом, может быть обеспечен лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения и к злоупотреблениям правоприменителями и правоисполнителями своими полномочиями, а значит - к нарушению названного принципа.
Таким образом, отображение в ПЗЗ и Генеральном плане ССЗ, не утвержденной в установленном порядке, что противоречит актам большей юридической силы, и наличие правовой неопределенности в части определения СЗЗ в д.Витино, свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь ст.215 Кодекса административного судопроизводства РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п.38 постановления от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", приходит к выводу о признании недействующими в части Генерального плана и ПЗЗ со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Захаровой Надежды Васильевны удовлетворить.
Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу генеральный план муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, утвержденный решением совета депутатов муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 23 декабря 2014 года N22 и приказ комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 23 декабря 2016 года N67 "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области" в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к санитарно-защитной зоне установленной для зоны размещения объектов транспортной инфраструктуры (Т2) и зоны размещения объектов 3 класса опасности (П3).
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья С.Г. Ночевник
Решение в окончательной форме изготовлено 17 сентября 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка