Решение Кемеровского областного суда от 18 июня 2019 года №3а-209/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июня 2019 года Дело N 3а-209/2019
Именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего судьи Пушкаревой Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства
в городе Кемерово "18" июня 2019 года
дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Сельхозпредприятие "Агро-СЧ" (далее - ООО "Сельхозпредприятие "Агро-СЧ"), Общество о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте недвижимости, использованными при определении его кадастровой стоимости,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Сельхозпредприятие "Агро-СЧ" обратилось в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте недвижимости, использованными при определении его кадастровой стоимости.
Требования мотивированы тем, что ООО "Сельхозпредприятие "Агро-СЧ" является пользователем и бывшим арендатором земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 16199,84 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование -под склад материалов, расположенного по адресу: <адрес>. Расчет размера арендной платы по ранее заключённому договору аренды, а также платежей за фактическое пользование земельным участком производится исходя из кадастровой стоимости земельного участка.
Кадастровая стоимость земельного участка определена на основании результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных Решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 25 ноября 2015 г. N 4-2/3904 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области", по состоянию на 1 августа 2014 года и составляет 6 188 014,88 руб. Кадастровая стоимость ошибочно определена исходя из удельного показателя, установленного для 9 группы видов разрешенного использования, вместо 15 группы (для сельскохозяйственного использования), что нарушает права ООО "Сельхозпредприятие "Агро-СЧ" как бывшего арендатора и пользователя земельного участка.
Указывает, что на спорном земельном участке расположен объект капитального строительства - материальный склад, принадлежащий административному истцу на праве собственности, используемый в сельскохозяйственных целях, а именно хранения сельскохозяйственной техники и продукции. В связи с чем Общество имеет преимущественное право выкупа земельного участка по стоимости, исчисляемой из кадастровой стоимости.
Просило пересмотреть кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N в связи с недостоверностью сведений о земельном участке, использованных при определении его кадастровой стоимости, установив кадастровую стоимость по состоянию на
1 августа 2014 года исходя из среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости по виду разрешенного использования N 15 в размере 22 517,78 руб.
Представитель административного истца Бучельников А.В. заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Управление Росреестра по Кемеровской области представило письменные возражения, указывая на то, что не является административным ответчиком по делу, заявило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кемеровской области в письменном отзыве указал, что не является надлежащим административным ответчиком по делу. Земельный участок с кадастровым номером NN был поставлен на государственный кадастровый учет
2 августа 2007 года с видом разрешенного использования "под склад материальный", категория земель - "земли населенных пунктов". На основании письма администрации Новокузнецкого муниципального района от 4 марта 2015 года N 53-ю кадастровая стоимость земельного участка была пересчитала с применением удельного показателя, соответствующего 15 группе видов разрешенного использования актом от 5 марта 2015 года и составила 5345,95 руб. Актуальная кадастровая стоимость земельного участка установлена решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 25 ноября 2015 года N 4-2/3904 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области" по состоянию на 1 августа 2014 года в размере 6 188 014, 88 руб., исполнителем работ по государственной кадастровой оценке земельный участок был отнесен к 9 группе видов разрешенного использования земель населенных пунктов - "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок". Просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
ЗАО "Эксперт-Оценка" в письменных объяснениях указало, что кадастровая оценка проведена на основании Государственного контракта N 34-ОК от 18 декабря 2014 года. В соответствии с пунктом 14 ФСО N 4 при определении кадастровой стоимости оценщик использует данные, включенные в фонд данных государственной кадастровой оценки. В исходном перечне земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке, по состоянию на 1 августа 2014 года, содержались следующие характеристики земельного участка с кадастровым номером N, разрешенное использование - под склад материальный, разрешенное использование по справочнику - для объектов общественно-делового значения. Согласно Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39, данный земельный участок был отнесен к 9-ой группе видов разрешенного использования "Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок". Исходя из информации, представленной в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 1 августа 2014 года, расчет кадастровой стоимости земельного участка проведен корректно, ошибок не содержит.
Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области возражений по административному иску не представил.
Администрация Новокузнецкого муниципального района, Администрация Кузедеевского сельского поселения заявили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.
В соответствии с требованиями части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащем образом извещенных о дате судебного заседания, с применением ч. 7 ст. 150 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, о чем вынесено определение.
Изучив материалы дела, суд полагает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии положениям статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Одним из оснований пересмотра кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", к недостоверным сведениям об объекте относится, в том числе неправильное определение вида разрешенного использования земельного участка.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее также - Правила).
Правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.
В силу пункта 4 Правил государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.
На момент проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Кемеровской области в 2014-2015 годах действовали Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденные Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 (далее - Методические указания), в силу пунктов 1.4.1 и 1.4.2 которых определение кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, указанных в пункте 1.2 данных Методических указаний, включает в себя формирование Перечня земельных участков в составе земель населенных пунктов и расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.
Методическими указаниями определены виды разрешенного использования земельных участков, в том числе:
земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (пункт 1.2.9);
земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования (пункт 1.2.15).
Судом установлено, что ООО "Сельхозпредприятие "Агро-СЧ" с 28 июня 2010 года, является собственником нежилого здания с кадастровым номером N, площадью 1128,6 к.м., назначение - нежилое здание, расположенного по адресу <адрес>.
15 января 2008 года между Обществом с ограниченной ответственностью "Сельхозпредприятие "Агро-СЧ" и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Новокузнецкого района был заключен договор аренды N земельных участков, в том числе с кадастровым номером N, общей площадью 16199,84 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Согласно условиям договора земельный участок предоставлен для использования под склад материальный (л.д. 21-22).
Расчет размера арендной платы по договору производился исходя из кадастровой стоимости земельного участка по 2015 год включительно (л.д. 67-69).
Поскольку результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности административного истца как бывшего арендатора, пользователя и собственника здания, расположенного на спорном земельном участке и имеющего право его преимущественного выкупа по стоимости исчисляемой из кадастровой стоимости в соответствии с абзацем 5 статьи 6 Закона Кемеровской области от 7 февраля 2013 N 10-ОЗ "О порядке определения цены и оплаты земельных участков", а также обязанного оплачивать арендные и иные платежи, связанные с использованием данного земельного участка, он вправе в судебном порядке оспорить результаты определения кадастровой стоимости.
В Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области Общество обращалось с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости спорного земельного участка в связи с недостоверными сведениями об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости 15 ноября 2018 года (т.1 л.д. 37-40). Заявление Комиссией отклонено, о чем представлено решение Комиссии от 12 декабря 2018 года.
Как следует из материалов дела, кадастровая стоимость спорного земельного участка установлена решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 25 ноября 2015 года N 4-2/3904, которым были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 1 августа 2014 года.
При проведении государственной кадастровой оценки спорный земельный участок отнесен к 9 группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок), с учетом удельного показателя кадастровой стоимости 381,98 руб./кв.м. и площади земельного участка 16199,84 кв.м., кадастровая стоимость составила 6 188 014,88 руб. (из расчета: 381,98 руб./кв.м. х 16199,84 кв.м. = 6 188 014,88 руб.). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 6 февраля 2019 года сведения об оспариваемой кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости 31 декабря 2015 года (л.д.41).
Указанным решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области также утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости для кадастровых кварталов, согласно которым в кадастровом квартале N, к которому относится спорный земельный участок, среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости для 9 группы видов разрешенного использования установлено в размере 381,98 руб./кв.м., для 15 группы видов разрешенного использования среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости установлено в размере 1,39 руб./кв.м.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 1 апреля 2019 года видно, что земельный участок с кадастровым номером N поставлен на государственный кадастровый учет 2 августа 2007 года, относится к категории земель - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенное использование - под склад материальный (л.д.73-74).
В соответствии с Картой градостроительного зонирования Муниципального образования "Сары-Чумышское сельское поселение" в составе Правил землепользования и застройки Сары-Чумышское сельского поселения, утвержденных Решением Сары-Чумышского сельского Совета народных депутатов от 30 сентября 2010 года, спорный земельный участок находится в территориальной производственной зоне, основной вид разрешенного использования - склады. Согласно статье 33 Правил "Градостроительные регламенты производственных зон" - производственная зона выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий размещения промышленных предприятий коммунально-складских объектов, сельскохозяйственных предприятий, сооружений транспорта, деятельность которых связана с низкими уровнями шума и загрязнения (л.д. 196-200).
Актом определения кадастровой стоимости от 5 марта 2015 года в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения относительно указанной величины - 5 345,95 руб., в связи с изменением сведений о виде разрешенного использования - "под склад материальный (ведение с/х производства всего имущественного комплекса и хранения с/х оборудования)" на основании письма Администрации Новокузнецкого муниципального района N 1048 от 11 февраля 2015 года (л.д. 125).
Материалы кадастрового дела представленные по запросу суда, не содержат сведений об изменении качественных либо количественных характеристик спорного земельного участка поле 5 марта 2015 года (л.д. 96-133).
Согласно актами осмотра земельного участка от 21 октября 2014 года и 17 мая 2019 года земельный участок с кадастровым номером N используется для сельскохозяйственного производства, размещения техники и продукции (л.д. 136, 172).
Оценивая представленные доказательства в совокупности, с учетом территории размещения, вида деятельности, для которого земельный участок предоставлен, и фактически осуществляемого пользователем участка, назначения объекта недвижимости, расположенного на этом участке, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок должен быть отнесен к 15-ой группе видов разрешенного использования, поскольку из материалов дела следует, что он используется в сельскохозяйственных целях, как и нежилое здание, которое на нём расположено.
Административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено доказательств того, что осуществляемая на спорном земельном участке деятельность позволяет отнести его к 9 группе видов разрешенного использования. Сведения о характеристиках нежилого здания, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (ранее Государственном кадастре недвижимости) не позволяют сделать однозначный вывод об отнесении земельного участка, на котором он расположен, именно к 9 виду разрешенного использования.
Ошибочное отнесение земельного участка к 9 группе видов разрешенного использования привело к увеличению удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, что соответственно повлекло неверное определение кадастровой стоимости, от которой зависит размер уплачиваемых платежей за использование земельного участка, а также его выкупной стоимости, и как следствие нарушение прав и законных интересов административного истца.
Решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 25 ноября 2015 года N 4-2/3904 в Приложении N 3 утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости для кадастровых кварталов, согласно которым в кадастровом квартале N, к которому относится земельный участок с кадастровыми номером N, среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости для 15 группы видов разрешенного использования установлено в размере 1,39 руб./кв.м.
Соответственно, кадастровая стоимость спорного земельного участка, рассчитанная исходя из средних удельных показателей, установленных для 15 группы видов разрешенного использования, составит:
1,39 руб./кв.м. (удельный показатель для 15 группы видов разрешенного использования в кадастровом квартале) х 16 199,84 кв. м (площадь земельного участка) = 22 517,78 руб.
При разрешении административных исковых требований суд также учитывает, что установление группы видов разрешенного использования для земельного участка не является самостоятельным способом защиты права, в связи с чем решением суда подлежит установлению не вид разрешенного использования, а кадастровая стоимость земельного участка, рассчитанная исходя из удельных показателей, установленных для определенной группы видов разрешенного использования, в рассматриваемом случае для 15 группы видов разрешенного использования.
Установленная судом кадастровая стоимость в соответствии со ст.24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" подлежит внесению в Единый государственный реестр недвижимости. Учитывая, что в данном случае фактически устраняется техническая ошибка в сведениях о земельных участках, установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об оспариваемой кадастровой стоимости, определенной с использованием недостоверных сведений об объекте недвижимости, то есть с 31 декабря 2015 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования Общества с ограниченной ответственностью "Сельхозпредприятие "Агро-СЧ" удовлетворить.
Установить в связи с недостоверными сведениями об объекте недвижимости, использованными при определении его кадастровой стоимости, кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 16 199,84 кв. м, категория земель -земли населенных пунктов, разрешенное использование - под склад материальный, расположенного по адресу: <адрес>, исчисленную исходя из удельного показателя, установленного для 15 группы видов разрешенного использования, определенную по состоянию на 1 августа 2014 года, в размере 22 517,78 руб., на период с 31 декабря 2015 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда не позднее пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле его копии.
Председательствующий: Н.В. Пушкарева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка