Решение Самарского областного суда от 16 апреля 2019 года №3а-2079/2018, 3а-198/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 апреля 2019 года Дело N 3а-198/2019
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Родиной Т.А.,
при секретаре Матвеевой О.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-198/2019 по административному исковому заявлению Уласевича А.С. об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости,
с участием Уласевича А.С., его представителя Капустника К.А.,
представителя Администрации г.о. Октябрьск Грибковой Г.В.,
установил:
Уласевич А.С. обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной рыночной стоимости в размере 955 202 руб.
В обоснование заявленных требований Уласевич А.С. указал, что является арендатором названного земельного участка, кадастровая стоимость которого существенно превышает размер его рыночной стоимости, тем самым затронуты его права и обязанности как плательщика арендной платы.
В судебном заседании Уласевич А.С. и его представитель Капустник К.А. поддержали заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.
Представитель Администрации г.о. Октябрьск по доверенности Грибкова Г.В. заявленные требования не признала, сославшись на то, что кадастровая стоимость земельного участка не нарушает права административного истца, поскольку арендная плата в отношении спорного земельного участка установлена равной начальной цене предмета аукциона и пересмотру не подлежит.
Административные ответчики: Правительство Самарской области, Управление Росреестра по Самарской области, а также заинтересованные лица: филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области не направили в судебное заседание своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Относительно заявленных требований Администрация г.о. Октябрьск представила письменные возражения, филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области - письменный отзыв.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что в удовлетворении заявленных Уласевич А.С. требований следует отказать.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в су с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости. включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Согласно части 1 статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Под рыночной стоимостью объекта оценки в силу статьи 3 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчуждён на открытом рынке в условиях конкуренции.
Как следует из материалов дела, Уласевич А.С. является арендатором земельного участка с кадастровым номером N площадью 766 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.
В соответствии с пунктом 2.1 договора аренды размер ежегодной платы за земельный участок определен в размере, равном начальной цене предмета аукциона, и составляет 1 191 510,70 руб..
Постановлением Правительства Самарской области "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области" от 13 ноября 2013 года N 610 утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 63:01:0255006:877 определена по состоянию на 16 февраля 2018 года в размере 2 647 801,56 руб..
Не согласившись с кадастровой стоимостью земельного участка, 20 ноября 2018 года административный истец обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка.
После того, как комиссия решением от ДД.ММ.ГГГГ N отклонила его заявление, Уласевич А.С. обратился в суд с заявленными требованиями, рассматриваемыми в рамках данного административного дела.
В обоснование заявленных требований Уласевич А.С. представил отчет об оценке рыночной стоимости N, выполненный 22 октября 2018 года оценщиком общества с ограниченной ответственностью "Федеральная лаборатория судебной экспертизы", согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 16 февраля 2018 года составила 955 202 руб..
В ходе рассмотрения дела по ходатайству Администрации г.о. Октябрьск была назначена судебная экспертиза, производство которой поручено обществу с ограниченной ответственностью "Инвест-Центр".
По результатам судебной экспертизы, проведенной 29 марта 2019 года, составлено экспертное заключение N, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 16 февраля 2018 года определена в размере 1 008 000 руб.
Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость земельного участка не нарушает права и законные интересы административного истца.
В соответствии с частью 2 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации в случае заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за земельный участок определяется по результатам этого аукциона.
В случае заключения договора аренды земельного участка с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за такой земельный участок определяется в размере начальной цены предмета аукциона.
Согласно пункту 14 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 15 настоящей статьи.
Пунктом 101 приказа ФАС России от 10 февраля 2010 года N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" в случае если конкурс признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в конкурсе либо признания участником конкурса только одного заявителя, с лицом, подавшим единственную заявку на участие в конкурсе, в случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией, а также с лицом, признанным единственным участником конкурса, организатор конкурса обязан заключить договор на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе и конкурсной документацией, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении конкурса.
Установлено, что 1 марта 2018 года от Уласевича А.С. поступило заявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером N.
Постановлением Администрации г.о. Октябрьск Самарской области от 26 июня 2018 года N 654 "О проведении аукциона в отношении земельного участка" было постановлено провести открытый аукцион и в соответствии с пунктом 14 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлена начальная цена предмета аукциона в размере ежегодной арендной платы, равная 45 % от кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 1 191 510,70 руб. Данное сообщение было размещено на официальном сайте Администрации г.о. Октябрьск Самарской области, опубликовано в газете "Октябрьское время".
По результатам рассмотрения заявок комиссия установила, что единственная заявка на участие в аукционе была принята от Уласевича А.С., в результате чего аукцион признан несостоявшимся ( протокол от 3 августа 2018 года).
10 августа 2018 года между муниципальным образованием городской округ Октябрьск в лице руководителя Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Октябрьск и Уласевичем А.С. заключен договор аренды N, в соответствии с пунктом 2.1 которого размер ежегодной платы за земельный участок определен в размере, равном начальной цене предмета аукциона, и составляющей 1 191 510,70 руб..
Установление размера ежегодной арендной платы в договоре аренды в размере 45% от кадастровой стоимости земельного участка не противоречит требованиям федерального законодательства.
Возможность изменения арендной платы в случае изменения кадастровой стоимости указанным договором не предусмотрена.
С условиями договора аренды, в том числе в части размера арендной платы, Уласевич А.С. согласился.
Доводы административного истца о том, что договор аренды заключен с административным истцом напрямую, а не на аукционе, не могут быть приняты во внимание, поскольку размер ежегодной арендной платы земельного участка определен в размере начальной цены предмета аукциона.
Невозможность пересмотра размера арендной платы, установленной по результатам аукциона, подтверждена также разъяснениями ФАС России от 5 июня 2012 года по применению статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров арены, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10 февраля 2010 года N 67, согласно которым уменьшение арендной платы по договорам аренды, заключенным по результатам торгов, является предоставлением преимущества отдельному хозяйствующему субъекту, которое обеспечивает ему более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, в связи с чем такое изменение существенных условий договора является нарушением статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Поскольку арендная плата не может быть пересмотра в случае изменения кадастровой стоимости, суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость земельного участка не затрагивает права и законные интересы административного истца, в связи с этим оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Доводы административного истца о том, что кадастровая стоимость повлияет на выкупную цену земельного участка, не могут быть приняты во внимание.
Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Сведений о том, что на спорном земельном участке имеются здания, строения, сооружения, право собственности на которые зарегистрировано за административным истцом, суду не представлено.
В связи с этим на дату вынесения судом решения исключительное право выкупа спорного земельного участка у административного истца не возникло.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований Уласевича А.С. об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Т.А.Родина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка