Решение Ленинградского областного суда от 29 сентября 2020 года №3а-207/2020

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 сентября 2020 года Дело N 3а-207/2020
Санкт-Петербург 29 сентября 2020 г.
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Астапенко С.А.
при секретаре Кузнецове А.Ю.
с участием прокурора Чубуковой А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Карасаари" об отмене и признании недействующим решение Совета депутатов МО "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 29.10.2013 года N 42 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на часть территории муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области" в редакции приказа комитета по градостроительству и архитектуре Ленинградской области от 9.12.2015 года N 46,
УСТАНОВИЛ:
29.10.2013 советом депутатов муниципального образования Куйвозовское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - СД МО "Куйвозовское СП") принято решение N 42 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на часть территории муниципального образования Куйвозовское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" (далее - ПЗЗ).
ПЗЗ содержат часть 1 "Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения изменений в указанные правила", состоящую из семи глав (статьи с 1 по 36), часть 2 "Карта градостроительного зонирования" состоящую из трех статей (37-39) и часть 3 "Градостроительные регламенты" состоящую из одиннадцати статей (40-51).
Пунктом 1 приказа комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области (далее - Комитет по архитектуре) от 09.12.2015 N 46 "Об утверждении внесения изменений в правила землепользования и застройки части территории муниципального образования Куйвозовское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (за исключением деревни Керро)" (далее - Приказ N 46) утверждено внесение изменений в правила землепользования и застройки части территории муниципального образования Куйвозовское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (за исключением деревни Керро).
Приказом N 46 утверждены часть 1 "Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений", состоящая из семи глав (статьи с 1 по 36), часть 2 "Карта градостроительного зонирования", состоящая из трех статей (37-39), часть 3 "Градостроительные регламенты", состоящая из одиннадцати статей (40-51) (далее - ПЗЗ в редакции приказа N 46).
Согласно карте градостроительного зонирования ПЗЗ территория садоводческого некоммерческого товарищества "Карасаари" расположена в границах территориальной зоны "В" - зоны военных и режимных объектов (земли обороны и безопасности).
В ст.39 ПЗЗ в редакции приказа N 46 содержатся виды территориальных зон, в частности, зона военных и режимных объектов (земли обороны и безопасности) "В", зона садоводческих, дачных объединений "СХ-2".
Согласно со ст. 49 ПЗЗ территориальная зона военных и режимных объектов формируется в границах категории земель обороны и безопасности. На селитебную часть территории, занятых военными объектами, распространяются градостроительные регламенты территориальных зон: "Ж-1", "Ж-2", "Ж-3", "ОД-1", "ОД-2", "Т", "И" настоящих Правил.
СНТ "Карасаари" обратилось в Ленинградский областной суд с административным иском, в котором просит отменить и признать не действующей со дня вступления решения суда в законную силу часть 2 "Карта градостроительного зонирования" Правил землепользования и застройки на часть территории муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденных решением совета депутатов МО "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области N 42 от 29.10.2013 года, с изменениями, утвержденными приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области N 46 от 09.12.2015 года, в части отнесения земельных участков садоводческого некоммерческого товарищества и членов товарищества, расположенных в границах СНТ "Карасаари", территории бывшего земельного участка с кадастровым номером N к территориальной зоне "В" - зоне военных и режимных объектов (земли обороны и безопасности).
В обоснование требований административного иска указано, что СНТ "Карасаари" объединяет владельцев земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, ранее присвоенный кадастровый номер N. В 1996 году земли, на территории которых в настоящее время расположено СНТ "Карасаари" были изъяты у НИИ "Вектор" для ТИЗ "Карасаары" и шоссейной дороги на <адрес>. В 2009 году администрацией МО Всеволожский район Ленинградской области земельный участок передан в аренду СНТ "Карасаари" для ведения дачного хозяйства.
Наличие указанной зоны "В" в отношении земельного участка СНТ "Карасаари" (ранее присвоенный кадастровый номер N) исключает возможность ведения членами СНТ дачного строительства и садоводства, строительства объектов инфраструктуры общего пользования, то есть нарушает права СНТ и его членов на использование земельных участков по назначению.
В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ), п.1 ст. 93 Земельного кодекса РФ произвольное зонирование территории как необходимое для обеспечения нужд обороны и безопасности не допускается.
В письменном отзыве представителя административного ответчика комитета градостроительной политики Ленинградской области Кулакова И.Я. обращается внимание на соответствие оспариваемых в части ПЗЗ генеральному плану поселения.
Представитель заинтересованного лица администрации "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области Филимонова Т.С. указала в отзыве на необоснованность требований административного иска. Территория СНТ "Карасаари" расположена в границах земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в ведении Минобороны России.
В судебное заседание представители от административного ответчика комитета градостроительной политики Ленинградской области, заинтересованного лица администрации МО "Всеволожский муниципальный район" будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, не явились, в связи с чем, суд определилрассмотреть дело в их отсутствие.
Присутствующий в судебном заседании представитель СНТ "Карасаари" Ефременко А.А. настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика СД МО "Куйвозовское СП" Дмитриева Е.В. разрешение спора оставила на усмотрение суда, пояснив, что принятие правил землепользования и застройки, генерального плана не входит в полномочия поселения.
Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, заслушав заключение прокурора прокуратуры Ленинградской области Чубуковой А.С., полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В ст.1 Градостроительного кодекса РФ дано определение правил землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Согласно ст.32 ГрК РФ физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.
Поскольку в соответствии с ПЗЗ территория СНТ "Карасаари" расположена в границах территориальной зоны военных и режимных объектов (земли обороны и безопасности), является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе полагать, что этим актом нарушаются его права, свободы и законные интересы.
Проверяя полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из того, что в соответствии с ч. 20 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений относится к вопросам местного значения городских и сельских поселений.
Исходя из положений областного закона Ленинградской области от 07.07.2014 N 45-оз "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области", областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" разработка правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления, а их утверждение отнесено к полномочиям органов исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченных Правительством Ленинградской области на осуществление полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности.
Согласно п.2.1 Положения о комитете по архитектуре и градостроительству Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 10.02.2014 N 16, Комитет по архитектуре утверждает правила землепользования и застройки поселений, внесение в них изменений.
Вопросы, связанные с принятием, официальным опубликованием и вступлением в силу правовых актов Ленинградской области урегулированы областным законом Ленинградской области от 11.12.2007 N 174-оз "О правовых актах Ленинградской области".
Согласно ст.8 областного закона Ленинградской области от 11.12.2007 N 174-оз "О правовых актах Ленинградской области" правовой акт Ленинградской области считается официально опубликованным, если он был размещен (опубликован) в полном объеме на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.lenobl.ru).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах полномочий административного ответчика с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме нормативного правового акта, порядку опубликования и введения в действие, что административным истцом не оспаривается.
Проверяя соответствие содержания в оспариваемой части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.
Из пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 Градостроительного кодекса следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Согласно положениям ч. 3 ст. 9, чч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.
В соответствии с Генеральным планом МО "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района, утвержденным решением совета депутатов поселения от 13.01.2012 N 57, территория СНТ "Карасаари" расположена в границах функциональной зоны "зона размещения военных объектов".
Таким образом, ПЗЗ в оспариваемой части соответствуют Генеральному плану МО "Куйвозовское сельское поселение".
Учитывая изложенное, ПЗЗ в редакции приказа N 46 приняты в пределах компетенции уполномоченного органа, с соблюдением процедуры принятия и требований к форме и содержанию, соответствуют действующему законодательству и права административного истца не нарушают.
В соответствии с ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Руководствуясь статьями ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований СНТ "Карасаари" об отмене и признании недействующими Правила землепользования и застройки на часть территории муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области" части 2 "Карта градостроительного зонирования" отказать.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.А. Астапенко
Решение принято в окончательной форме 5.10.2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка