Дата принятия: 04 августа 2020г.
Номер документа: 3а-207/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 4 августа 2020 года Дело N 3а-207/2020
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе
судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдиновой Г.Р.,
при секретаре судебного заседания Пенькиной Н.В.,
с участием представителей административного истца - прокуроров Демидова Д.С., Ващенко А.П.,
представителя административного ответчика Правительства Удмуртской Республики и заинтересованного лица Министерства образования и науки Удмуртской Республики - Феофановой Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Удмуртской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации о признании нормативного правового акта не действующим в части,
установил:
постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, связанных с компенсацией части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, находящихся на территории Удмуртской Республики и реализующих образовательную программу дошкольного образования" утверждены Правила предоставления компенсации части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, находящихся на территории Удмуртской Республики реализующих образовательную программу дошкольного образования, и порядок ее выплаты (далее - Правила предоставления компенсации), а также Правила определения среднедушевого дохода семьи для предоставления компенсации части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, находящихся на территории Удмуртской Республики и реализующих образовательную программу дошкольного образования (далее - Правила определения среднедушевого дохода семьи).
Данный нормативный правовой акт, опубликованный ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями опубликованными ДД.ММ.ГГГГ) на официальном сайте Главы и Правительства Удмуртской Республики в сети интернет (http://www.udmurt.ru), регулирует отношения, связанные с обращением родителей (законных представителей) за компенсацией части платы, взимаемой с родителей в соответствии со статьей 65 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Правила предоставления компенсации устанавливают на территории Удмуртской Республики порядок обращения родителей (законных представителей) за компенсацией части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, находящихся на территории Удмуртской Республики и реализующих образовательную программу дошкольного образования (далее соответственно - компенсация, родительская плата, образовательная организация), и порядок выплаты компенсации.
Пункт 13 названных Правил содержит перечень необходимых для назначения и выплаты компенсации документов: документ, удостоверяющий личность заявителя; заявление по форме, установленной Министерством образования и науки Удмуртской Республики (далее - Министерство); копию свидетельства о рождении каждого ребенка, указанного в заявлении; копию документа, подтверждающего статус законного представителя ребенка (для заявителя, не являющегося родителем ребенка); копии иных документов, подтверждающих родство между заявителем и ребенком, в случае, если родство невозможно установить на основании документов, указанных в настоящем пункте (в частности, копия свидетельства об установлении отцовства, копия свидетельства о браке (расторжении брака); копию свидетельства о браке между заявителем и другим супругом (супругой) - членом семьи заявителя, в случае заключения брака; документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, указанные в Правилах определения среднедушевого дохода семьи заявителя, за три месяца, предшествующих месяцу обращения заявителя за получением компенсации: документы о доходах заявителя и членов его семьи, полученных от работодателей, в том числе справки по форме 2-НДФЛ; иные документы, полученные заявителем и членами его семьи от источников выплаты (получения) дохода.
В пункте 39 Правил предоставления компенсации определено, что для подтверждения права на получение ранее назначенной компенсации заявитель ежегодно с 10 января до 1 марта текущего года представляет соответственно органу местного самоуправления по местонахождению муниципальной образовательной организации или уполномоченной организации Министерства: письменное обращение по форме, установленной Министерством; оригинал свидетельства о рождении каждого ребенка, указанного в заявлении; документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, указанные в Правилах определения среднедушевого дохода семьи заявителя, за четвертый квартал предыдущего года: документы о доходах заявителя и членов его семьи, полученных от работодателей, в том числе справки по форме 2-НДФЛ; иные документы, полученные заявителем и членами его семьи от источников выплаты (получения) дохода.
В пункте 10 Правил предоставления компенсации указано, что при определении размера компенсации в семье заявителя не учитываются: дети, в отношении которых оба родителя (родитель в неполной семье) лишены родительских прав; дети в возрасте до 18 лет при приобретении ими полной дееспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В пункте 30 Правил предоставления компенсации определено, что государственная и частная образовательные организации заключают с уполномоченной организацией Министерства договор о взаимодействии по выплате компенсации по форме, утвержденной Министерством.
В пункте 32 Правил предоставления компенсации определено, что компенсация не начисляется и не выплачивается при наступлении обстоятельств, указанных в настоящем пункте и влекущих утрату права на получение назначенной компенсации заявителем: прекращение действия либо аннулирование лицензии (временной лицензии) на осуществление образовательной деятельности по программам дошкольного образования образовательной организации, в которой осуществляется присмотр и уход за ребенком заявителя; отчисление из образовательной организации ребенка, за которого уплачивалась родительская плата; перевод ребенка из муниципальной образовательной организации в государственную или частную образовательную организацию; перевод ребенка из государственной или частной образовательной организации в муниципальную образовательную организацию; перевод ребенка из одной муниципальной образовательной организации в другую муниципальную образовательную организацию в другом муниципальном образовании в Удмуртской Республике; лишение заявителя родительских прав в отношении ребенка, за которого уплачивалась родительская плата; истечение срока действия акта о назначении опекуна, получавшего компенсацию, в отношении ребенка, за которого уплачивалась родительская плата; истечение срока действия или расторжение договора о патронатной семье, заключенного с законным представителем, получавшим компенсацию, в отношении ребенка, за которого уплачивалась родительская плата; истечение срока действия или расторжение договора о приемной семье (договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью), заключенного с законным представителем, получавшим компенсацию, в отношении ребенка, за которого уплачивалась родительская плата; освобождение либо отстранение опекуна, получавшего компенсацию, от исполнения своих обязанностей в отношении ребенка, за которого уплачивалась родительская плата; отмена усыновления (удочерения) ребенка, за которого уплачивалась родительская плата; смерть заявителя, а также объявление его в установленном порядке умершим или признание его безвестно отсутствующим; признание заявителя недееспособным; представление заявителем в орган местного самоуправления по местонахождению муниципальной образовательной организации, уполномоченную организацию Министерства письменного заявления об отказе от получения компенсации.
Правила определения среднедушевого дохода семьи устанавливают порядок определения среднедушевого дохода семьи для предоставления компенсации части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, находящихся на территории Удмуртской Республики и реализующих образовательную программу дошкольного образования (далее соответственно - среднедушевой доход, компенсация).
В пункте 5 Правил определения среднедушевого дохода семьи определено, что в состав семьи, учитываемый при исчислении совокупного ежемесячного дохода, не включаются: дети в возрасте до восемнадцати лет при приобретении ими дееспособности в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации; дети, в отношении которых оба родителя (родитель в неполной семье) лишены родительских прав; дети, находящиеся на полном государственном обеспечении; супруг (родитель, опекун, попечитель), проходящий военную службу по призыву в качестве сержанта, старшины, солдата или матроса либо обучающийся в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования до заключения контракта о прохождении военной службы; супруг (родитель, опекун, попечитель), отсутствующий в семье в связи с осуждением к лишению свободы или нахождением под арестом, на принудительном лечении по решению суда, в связи с прохождением судебно-медицинской экспертизы на основании постановления следственных органов или суда.
Первый заместитель прокурора Удмуртской Республики Грибов И.В. (далее - прокурор) обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации с административным исковым заявлением к Правительству Удмуртской Республики, заявляя следующие требования: признать абзац 3 подпункта 7 пункта 13, абзац 3 подпункта 3 пункта 39, пункты 10, 30, 32 Правил предоставления компенсации части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, находящихся на территории Удмуртской Республики и реализующих образовательную программу дошкольного образования, и порядок ее выплаты; пункт 5 Правил определения среднедушевого дохода семьи для предоставления компенсации части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, находящихся на территории Удмуртской Республики и реализующих образовательную программу дошкольного образования, утвержденных Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 7 апреля 2014 года (в редакции от 26 сентября 2018 года) "О некоторых вопросах, связанных с компенсацией части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, находящихся на территории Удмуртской Республики и реализующих образовательную программу дошкольного образования", недействующими и противоречащими нормативным правовым актам, имеющим высшую юридическую силу.
В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что абзац 3 подпункта 7 пункта 13, абзац 3 подпункта 3 пункта 39, пункты 10, 30, 32 Правил предоставления компенсации, а также пункт 5 Правил определения среднедушевого дохода в действующей редакции противоречат действующему законодательству, содержат коррупциогенные факторы, предусмотренные Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, допускающие возможность правоприменителя полномочиями субъективно по своему усмотрению принимать решения о начислении компенсации части родительской платы.
Прокурор просит признать недействующим оспариваемый нормативный правовой акт со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представители административного истца прокуроры Демидов Д.С. и Ващенко А.П. заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Правительства Удмуртской Республики и заинтересованного лица Министерства образования и науки Удмуртской Республики Феофанова Е.Г. по существу заявленных требований не возражала, пояснила, что на сегодняшний день подготовлен проект изменений в оспариваемый нормативный правовой акт, который находится на согласовании правового отдела Правительства Удмуртской Республики.
Выслушав прокуроров Демидова Д.С., Ващенко А.П., представлявших сторону административного истца и поддержавших в полном объеме заявленные требования, пояснения представителя административного ответчика и заинтересованного лица - Феофанову Е.Г., исследовав представленные доказательства, Верховный Суд Удмуртской Республики приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Верховный суд республики рассматривает в качестве суда первой инстанции дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.
С административными исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1 статьи 208 КАС РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1"О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора органов прокуратуры являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых этими органами и их должностными лицами.
Согласно пункту 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1"О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона обращается в суд с требованием о признании таких актов недействительными.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Обращение прокурора в суд мотивировано тем, что отдельные нормы оспариваемого акта не соответствуют действующему законодательству, что влечет прямое нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обладающих правом на получение компенсации части родительской платы, являющихся родителями (законными представителями) несовершеннолетних воспитанников дошкольных образовательных организаций, реализующих программу дошкольного образования, а также нарушение интересов Российской Федерации, выражающееся в нарушении принципов верховенства федерального законодательства, государственной целостности Российской Федерации, установленных Конституцией Российской Федерации.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что прокурор, заявляя указанные требования, является надлежащим административным истцом, поскольку вправе предъявить административный иск в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.
Часть 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации позволяет подать в суд такое административное исковое заявление в течение всего срока действия оспариваемого нормативного правового акта.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на принявшие его орган, организацию либо должностное лицо (пункт 3 части 8, часть 9 статьи 213 КАС РФ).
Согласно статье 13 Закона Удмуртской Республики от 13.12.2016 N 84-РЗ "О Правительстве Удмуртской Республики" Правительство Удмуртской Республики в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, настоящим Законом, другими законами Удмуртской Республики, актами Главы Удмуртской Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Удмуртской Республики.
Порядок принятия актов Правительства Удмуртской Республики устанавливается Правительством Удмуртской Республики в соответствии с Конституцией Удмуртской Республики, законами Удмуртской Республики, актами Главы Удмуртской Республики.
Постановления и распоряжения Правительства Удмуртской Республики обязательны к исполнению в Удмуртской Республике.
Постановления и распоряжения Правительства Удмуртской Республики подписываются Главой Удмуртской Республики либо по его поручению Председателем Правительства Удмуртской Республики.
Постановления Правительства Удмуртской Республики и нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они официально не опубликованы. Официальное опубликование осуществляется не позднее десяти дней со дня принятия постановления Правительства Удмуртской Республики или нормативного правового акта исполнительного органа государственной власти Удмуртской Республики.
Правовые акты Правительства Удмуртской Республики и правовые акты исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики могут быть официально опубликованы в одном из следующих республиканских периодических печатных изданий: газете "Известия Удмуртской Республики", газете "Удмуртская правда", газете "Удмурт дунне", Собрании законодательства Удмуртской Республики, или путем размещения (опубликования) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, или путем размещения (опубликования) на Официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (www.udmurt.ru) в порядке, установленном Главой Удмуртской Республики. Правовые акты исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики также могут быть размещены (опубликованы) на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, устанавливаемом ими самостоятельно в соответствии с Конституцией Удмуртской Республики, законами Удмуртской Республики, актами Главы Удмуртской Республики и актами Правительства Удмуртской Республики.
Официальным опубликованием правового акта Правительства Удмуртской Республики считается первая публикация его полного текста в одном из республиканских периодических печатных изданий, указанных в части 6 настоящей статьи, или первое размещение (опубликование) его полного текста на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) или Официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (www.udmurt.ru).
Указом Главы УР от ДД.ММ.ГГГГ N 99 "Об исполняющем обязанности Председателя Правительства Удмуртской Республики" Савельева В.А. назначен исполняющим обязанности Председателя Правительства Удмуртской Республики с ДД.ММ.ГГГГ до вступления в должность лица, избранного Главой Удмуртской Республики.
Постановление Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, связанных с компенсацией части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, находящихся на территории Удмуртской Республики и реализующих образовательную программу дошкольного образования", которым утверждены Правила предоставления компенсации части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, находящихся на территории Удмуртской Республики реализующих образовательную программу дошкольного образования, и порядок ее выплаты, а также Правила определения среднедушевого дохода семьи для предоставления компенсации части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, находящихся на территории Удмуртской Республики и реализующих образовательную программу дошкольного образования опубликовано ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями опубликованными ДД.ММ.ГГГГ) на официальном сайте Главы и Правительства Удмуртской Республики в сети интернет (http://www.udmurt.ru).
Таким образом, постановление Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N (в действующей редакции от ДД.ММ.ГГГГ) принято в форме и виде, в котором Правительство Удмуртской Республики вправе принимать нормативные правовые акты, органом, в исключительной компетенции которого находится принятие данного акта, в соответствии с процедурой принятия и опубликования данного акта.
Суд отмечает, что оспариваемые в части положения принятые органом исполнительной власти Удмуртской Республики регулируют отношения, связанные с обращением родителей (законных представителей) за компенсацией части платы, взимаемой с родителей в соответствии со статьей 65 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Проверяя содержание Правил предоставления компенсации и Правил определения среднедушевого дохода в оспариваемой части на предмет соответствия федеральному законодательству, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с подпунктом "е" пункта 1 статьи 1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" N 184-ФЗ от 6 октября 1999 года деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется, в том числе, на основе принципа разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.
В соответствии с пунктом "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
На федеральном уровне отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регламентированы Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Нормы, содержащиеся в законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать названному Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными федеральным законом. В случае несоответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормам указанного Федерального закона применяются нормы федерального закона (ст.ст. 1 и 4 Федерального закона N 273-ФЗ).
Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 названного Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" социальная поддержка семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), малоимущих граждан относится к полномочиям субъектов РФ. Это полномочие частично реализовано в части 5 статьи 65 Федерального закона N 273-ФЗ.
Согласно части 5 статьи 65 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) предоставляется компенсация. Размер компенсации устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и не должен быть менее двадцати процентов среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на первого ребенка, не менее пятидесяти процентов размера такой платы на второго ребенка, не менее семидесяти процентов размера такой платы на третьего ребенка и последующих детей. Средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях устанавливается органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за присмотр и уход за детьми в соответствующей образовательной организации. При предоставлении компенсации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации устанавливать критерии нуждаемости.
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 65 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" порядок обращения за получением компенсации платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, находящихся на территории субъекта Российской Федерации и реализующих образовательную программу дошкольного образования, и порядок ее выплаты устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой названной компенсации, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Правила предоставления компенсации устанавливают обязательные правила, затрагивают права и устанавливают обязанности в отношении неопределенного круга лиц и рассчитаны на неоднократное применение.
Указанный нормативный правовой акт противоречит действующему законодательству по следующим основаниям.
Абзацем 3 подпункта 7 пункта 13 Правил предоставления компенсации определено, что для назначения и выплаты компенсации заявитель предоставляет, в том числе иные документы, полученные заявителем и членами его семьи от источников выплаты (получения) дохода.
Подпунктом "а" пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 (ред. от 10.07.2017) "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (далее - Методика) определено, что коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются: широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц).
Суд считает, что абзац 3 подпункта 7 пункта 13 Правил предоставления компенсации, не определяя четко перечень документов, которые заявитель должен предоставить для назначения и выплаты компенсации, допускает ее неоднозначное толкование, применение, не отвечает требованиям определенности, ясности и недвусмысленности правового регулирования, и, таким образом, содержит коррупциогенный фактор, устанавливающий для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 Методики.
Суд также приходит к выводу, что по аналогичным основаниям противоречит законодательству абзац 3 подпункта 3 пункта 39 Правил предоставления компенсации, в соответствии с которым, для подтверждения права на получение ранее назначенной компенсации заявитель ежегодно с 10 января до 1 марта текущего года представляет соответственно органу местного самоуправления по местонахождению муниципальной образовательной организации или уполномоченной организации Министерства иные документы, полученные заявителем и членами его семьи от источников выплаты (получения) дохода, поскольку его содержание не соответствует принципу правовой определенности и создает возможность злоупотребления исполнительной властью своими полномочиями в силу того, что предоставляет возможность широкого усмотрения при решении данного вопроса.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (например, постановления от ДД.ММ.ГГГГ N-П, от ДД.ММ.ГГГГ N-П, от ДД.ММ.ГГГГ N-П, от ДД.ММ.ГГГГ N-П, от ДД.ММ.ГГГГ N-П, от ДД.ММ.ГГГГ N-П, от ДД.ММ.ГГГГ N-П, от ДД.ММ.ГГГГ N-П, от ДД.ММ.ГГГГ N-П и др.) правовые нормы должны соответствовать общеправовым требованиям определенности, ясности, недвусмысленности, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при условии их единообразного понимания и толкования всеми правоприменителями. Неопределенность содержания правовой нормы, напротив, допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к произволу, а значит - к нарушению не только принципов равенства и верховенства закона, но и установленных статьями 45 и 46 Конституции Российской Федерации гарантий государственной, в том числе судебной, защиты прав, свобод и законных интересов граждан.
Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральный закон от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (часть 2 статьи 1), Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (подпункт "а" пункта 3, подпункты "б" и "в" пункта 4), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, прямо относят к коррупциогенным факторам нормы, устанавливающие для правоприменителя необоснованную широту дискреционных полномочий, в том числе отсутствие или неопределенность оснований принятия решения, отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций, юридико-лингвистическая неопределенность (употребление категорий оценочного характера).
Реализация Правительством Удмуртской Республики как органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормотворческих полномочий в области вопросов образования, предполагает соблюдение требований, предъявляемых федеральным законодателем к форме и содержанию правовой нормы, в том числе требований определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы и ее согласованности с системой действующего правового регулирования, вытекающего из конституционного принципа равенства всех перед законом (часть 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации), поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и применения правовой нормы.
Суд исходит из того, что Правительство Удмуртской Республики, осуществляя правовое регулирование отношений в сфере образования, обязано обеспечивать соответствие вводимых им норм критериям определенности, ясности, недвусмысленности и согласованности с системой действующего правового регулирования.
Отсутствие в абзаце 3 подпункта 7 пункта 13, подпункте 3 пункта 39 Правил предоставления компенсации ясного, четкого и определенного перечня документов, подтверждающих доход родителя (законного представителя) ребенка и членов его семьи (либо отсутствие таких доходов), наделяет правоприменителя полномочиями субъективно по своему усмотрению (то есть, при отсутствии или неопределенности оснований) принимать решение о назначении либо об отказе в назначении такой компенсации.
Суд приходит к выводу, что вышеперечисленные нормы оспариваемого акта содержат коррупциогенные факторы, предусмотренные подпунктом "а" пункта 3, подпунктами "б" и "в" пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Неопределенность содержания законодательного регулирования допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к произволу, а значит - к нарушению принципов равенства всех перед законом и верховенства закона, что создает препятствия в реализации права для получения компенсации части родительской платы родителям (законным представителям), в частности, неработающим лицам, к которым относятся, например, домохозяйки, осуществляющие уход за детьми без официального подтверждения в органах занятости статуса безработного лица, не находящиеся в отпуске по уходу за ребенком или в трудовых отношениях.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 35 постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике применения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснил, что, проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.
Руководствуясь приведенными нормами, суд приходит к выводу о том, что абзац 3 подпункта 7 пункта 13, подпункт 3 пункта 39 Правил предоставления компенсации является неопределенным и вызывает неоднозначное толкование, поскольку отсутствие ясного, четкого и определенного перечня документов подтверждающих доход родителя (законного представителя) ребенка и членов его семьи (либо отсутствие таких доходов) наделяет правоприменителя полномочиями субъективно по своему усмотрению принимать решение о назначении либо об отказе в назначении такой компенсации.
Обсуждая пункт 30 Правил предоставления компенсации на соответствие нормативным правовым актам, имеющим высшую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Так, пунктом 30 Правил предоставления компенсации установлено, что частная образовательная организация заключает с уполномоченной организацией Министерства договор о взаимодействии по выплате компенсации по форме, утвержденной Министерством.
Между тем, эта норма, возлагая на образовательные организации обязанности, не предусмотренные действующим федеральным законодательством, противоречит пункту 2 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законодательством.
Пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что юридические лица свободны в заключении договора; понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Суд приходит к выводу, что императивная норма, установленная пунктом 30 Правил предоставления компенсации, которая обязывает частную образовательную организацию заключать договор о взаимодействии по выплате компенсации по установленной органом исполнительной власти форме, ограничивает права и свободы юридического лица, предусмотренные федеральным законодательством.
Обсуждая пункт 32 Правил предоставления компенсации на соответствие нормативным правовым актам, имеющим высшую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Пункт 32 Правил предоставления компенсации устанавливает закрытый перечень обстоятельств, при наступлении которых компенсация не начисляется и не выплачивается.
Подпункт 1 пункта 32 Правил предусматривает в качестве такого обстоятельства прекращение действия либо аннулирование лицензии (временной лицензии) на осуществление образовательной деятельности по программам дошкольного образования образовательной организации, в которой осуществляется присмотр и уход за ребенком заявителя.
На федеральном уровне указанные правоотношения регулируются Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании), Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") включена в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия.
Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 91 Закона об образовании, предусматривающей, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных указанной статьей.
В пункте 3 части 4 статьи 1 Закона о лицензировании указано, что особенности лицензирования образовательной деятельности, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление соответствующих видов деятельности.
Согласно части 9 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в случае прекращения деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, аннулирования соответствующей лицензии, лишения ее государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе или истечения срока действия государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе учредитель и (или) уполномоченный им орган управления указанной организацией обеспечивают перевод совершеннолетних обучающихся с их согласия и несовершеннолетних обучающихся с согласия их родителей (законных представителей) в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности. В случае приостановления действия лицензии, приостановления действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки учредитель и (или) уполномоченный им орган управления указанной организацией обеспечивают перевод по заявлению совершеннолетних обучающихся, несовершеннолетних обучающихся по заявлению их родителей (законных представителей) в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным образовательным программам соответствующих уровня и направленности. Порядок и условия осуществления такого перевода в зависимости от уровня образовательных программ устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.
Из положений статьи 93 Закона об образовании следует, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (часть 4); в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев (часть 6);в случае неисполнения указанного в части 6 настоящей статьи предписания орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично. Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца (часть 7); до истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен органом или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. В течение тридцати дней после получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации. Прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, возобновляется по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания, или со дня, следующего за днем вступления в законную силу судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в части 6 настоящей статьи предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии. Действие лицензии на осуществление образовательной деятельности приостанавливается до дня вступления в законную силу решения суда. В случае вынесения судом решения о привлечении органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, должностных лиц этих органов к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в части 6 настоящей статьи предписания и в случае неустранения этими органами нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования направляет в вышестоящий орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предложение о рассмотрении вопроса об отстранении от должности руководителя органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или руководителя органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования (часть 9).
Из положений статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в следующих случаях:
1) привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
2) назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В случае вынесения решения суда или должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата лицензирующий орган приостанавливает в течение суток со дня вступления этого решения в законную силу действие лицензии на срок административного приостановления деятельности лицензиата (часть 3). Сведения о приостановлении действия лицензии вносятся в реестр лицензий (часть 5). Действие лицензии, приостановленное в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, возобновляется по решению лицензирующего органа со дня, следующего за днем истечения срока исполнения вновь выданного предписания, или со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт досрочного исполнения вновь выданного предписания (часть 6). Действие лицензии, приостановленное в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, возобновляется по решению лицензирующего органа со дня, следующего за днем истечения срока административного приостановления деятельности лицензиата, или со дня, следующего за днем досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата по решению суда или должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений (часть 7). В случае, если в установленный судом, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии (часть 11).
Поскольку вышеназванными нормами предусмотрено не только прекращение действия либо аннулирование лицензии, но и приостановление действия лицензии на право осуществления образовательной деятельности на определенный период, во время которого воспитанники переводятся в другие образовательные организации, что влечет утрату права на получение компенсации части родительской платы в образовательном учреждении (например, детском саду) с приостановленной лицензией.
Указанное наделяет правоприменителя полномочиями субъективно по своему усмотрению (то есть, при отсутствии или неопределенности оснований) принимать решение о начислении компенсации в случае приостановления лицензии.
Суд приходит к выводу, что подпункт 1 пункта 32 Правил предоставления компенсации содержит коррупциогенные факторы, предусмотренные подпунктом "а" пункта 3, подпунктами "б" и "в" пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов по изложенным мотивам.
Кроме того, подпункт 6 пункта 32 Правил предоставления компенсации содержит основание, при котором компенсация не начисляется и не выплачивается: лишение заявителя родительских прав в отношении ребенка, за которого уплачивалась родительская плата, что влечет утрату права на получение назначенной компенсации заявителем.
Также в подпункте 1 пункта 10 Правил предоставления компенсации содержится указание о том, что при определении размера компенсации в семье заявителя не учитываются дети, в отношении которых оба родителя (родитель в неполной семье) лишены родительских прав.
Аналогичные нормы включены в подпункт 2 пункта 5 Правил определения среднедушевого дохода семьи, согласно которому в состав семьи, учитываемый при исчислении совокупного ежемесячного дохода, не включаются дети, в отношении которых оба родителя (родитель в неполной семье) лишены родительских прав.
При этом административным ответчиком при введении названных подпунктов не учтено следующее.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 N 44 "О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав" разъяснено, что Семейный кодекс Российской Федерации, закрепив приоритет в воспитании детей за их родителями, установил, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка; родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, могут быть ограничены судом в родительских правах или лишены родительских прав (пункт 1 статьи 65, статья 69, статья 73 СК РФ).
Из положений статьи 73 Семейного кодекса Российской Федерации следует, что суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (ограничении родительских прав) (пункт 1); ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие).Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока (пункт 2).
В силу пункта 1 статьи 74 Семейного кодекса Российской Федерации родители, родительские права которых ограничены судом, утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.
В случае ограничения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства (пункт 4 статьи 74 Семейного кодекса Российской Федерации).
Из изложенного следует, что не только родитель лишенный родительских прав, но и родитель (родители) ограниченный (ограниченные) в родительских правах утрачивает право на получение компенсации родительской платы.
Указанное означает, что доход такого родителя, ограниченного в родительских правах не может быть учтен при исчислении совокупного ежемесячного дохода семьи ребенка, имеющего иного законного представителя.
Изложенное наделяет правоприменителя полномочиями субъективно по своему усмотрению (то есть, при отсутствии или неопределенности оснований) принимать решение о начислении компенсации родителю, ограниченному в родительских правах.
Следовательно, вышеперечисленные подпункты оспариваемого акта содержат коррупциогенные факторы, предусмотренные подпунктом "а" пункта 3, подпунктами "б" и "в" пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Наличие в оспариваемом акте не соответствующих действующему законодательству положений влечет прямое нарушение интересов Российской Федерации, выражающееся в нарушении принципов верховенства федерального законодательства, государственной целостности Российской Федерации, установленных Конституцией Российской Федерации.
В частности, согласно пункту 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации Россия - есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
Частью 3 статьи 5 Конституции Российской Федерации установлено, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправи и самоопределении народов в Российской Федерации.
В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации данный акт имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и Российской Федерации и законы.
Принятие органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в данном случае, Правительством Удмуртской Республики незаконного нормативного правового акта нарушает вышеперечисленные конституционные принципы.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что поскольку оспариваемый нормативный акт в течение определенного периода времени применялся (действовал), то его отдельные положения следует признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Удмуртской Республики
решил:
административное исковое заявление первого заместителя прокурора Удмуртской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации об оспаривании нормативного правового акта в части удовлетворить.
Признать абзац 3 подпункта 7 пункта 13, абзац 3 подпункта 3 пункта 39, пункты 10, 30, 32 Правил предоставления компенсации части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, находящихся на территории Удмуртской Республики и реализующих образовательную программу дошкольного образования, и порядок ее выплаты; пункт 5 Правил определения среднедушевого дохода семьи для предоставления компенсации части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, находящихся на территории Удмуртской Республики и реализующих образовательную программу дошкольного образования, утвержденных Постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, связанных с компенсацией части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, находящихся на территории Удмуртской Республики и реализующих образовательную программу дошкольного образования", недействующими и противоречащими нормативным правовым актам, имеющим высшую юридическую силу, со дня вступления решения суда в законную силу.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики - http://www.udmurt.ru.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции, через Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 14 августа 2020 года.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
