Решение Верховного Суда Республики Карелия от 22 сентября 2020 года №3а-207/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 22 сентября 2020 года Дело N 3а-207/2020
Верховный Суд Республики Карелия
в составе председательствующего судьи Галашевой И.Н.
при секретаре Сафоновой М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению товарищества собственников жилья "Виктория 18" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Товарищество собственников жилья "Виктория 18" (далее - ТСЖ "Виктория 18", административный истец)обратилось с административным иском по тем основаниям, что решениемПетрозаводского городского суда Республики Карелия от 15 августа 2017 года на Администрацию Петрозаводского городского округавозложена обязанность произвести капитальный ремонт кровли многоквартирного дома, расположенного по адресу: (...).
Административный истец, ссылаясь на длительное неисполнение указанного решения суда, просит взыскать с Администрации Петрозаводского городского округа компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 583632,50 рублей (25 процентов от стоимости ремонта кровли по состоянию на 23 мая 2018 года).
В судебном заседании представитель административного истцаБалашова Л.Г. заявленные требования поддержала в полном объеме.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; просили рассмотреть дело в отсутствие представителей.
Административный ответчик вотзыве на искуказал, чтов целях исполнения решения суда (...) были подготовлены документы, проведен электронный аукцион по отбору подрядной организации на выполнение работ по разработке проектной и одновременным изготовлением рабочей документации на капитальный ремонт кровли многоквартирного дома N (...). По результатам проведения аукциона был заключен контракт на выполнение указанных работ с (...) сроком исполнения 30 августа 2020 года.
Административный ответчик указал, что заявленный размер компенсации завышен и не обоснован; исковые требования в заявленном размере удовлетворению не подлежат.
Представитель заинтересованных лиц ФССП России и УФССП России по Республике Карелия отзыве на иск возражал против удовлетворения административного иска в заявленном размере.
Заслушав объясненияпредставителя административного истца, исследовав материалы настоящего административного дела, гражданского дела N 2-3247/2017, материалы исполнительного производства N (...), суд приходит к следующим выводам.
Установлено, что решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15 августа 2017 года удовлетворен иск ФИО к Администрации Петрозаводского городского округа о понуждении к совершению определенных действий.На АдминистрациюПетрозаводского городского округа возложена обязанность произвести капитальный ремонт кровли дома, расположенного по адресу: (...).
Решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15 августа 2017 года вступило в законную силу 22 сентября 2017 года.
Во исполнение решения суда 25 сентября 2017 года выдан исполнительный лист, который предъявлен к принудительному исполнению 20 июля 2017 года.
Как видно из материалов исполнительного производства, постановлением судебного пристава-исполнителя от 24 октября 2017 годавозбуждено исполнительное производствоN (...),должнику Администрации Петрозаводского городского округа установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа- 5 дней.
В связи с неисполнением судебного решения судебным приставом-исполнителем 14 ноября 2017 года вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
15 ноября 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено требование и установлен новый срок исполнения судебного акта - 9 января 2018 года. За неисполнение указанного требования 22 февраля 2018 года должник привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации с наложением административного штрафа в размере 30000 рублей.
9 апреля 2018 года судебным приставом-исполнителем вновь вынесено требование и установлен новый срок исполнения исполнительного документа - 10 мая 2018 года, за неисполнение которого 25 июня 2018 года Администрация привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации с наложением административного штрафа в размере 50000 рублей.
Определением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 5 октября 2018 года произведена замена взыскателя с ФИО на товарищество собственников жилья "Виктория 18".
За неоднократное неисполнение требований судебного пристава-исполнителя Администрация привлекалась к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации также 21 декабря 2018 года (назначен административный штраф в размере 60000 рублей), 14 июня 2019 года (назначен административный штраф в размере 50000 рублей).
Решение суда до настоящего времени не исполнено.Отсрочка исполнения решения суда должнику не предоставлялась.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок",при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта на день принятия настоящего решения составила 2 года 11 месяцев 2 дня (с 20 октября 2017 года - с момента предъявления исполнительного листа судебному приставу-исполнителю по 22 сентября 2020 года).
В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебного постановления осуществляется в разумные сроки.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон
N 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Поскольку срок исполнения решения суда, прошедший после предъявления взыскателем исполнительного документа к исполнению превысил шесть месяцев, решение суда не исполнено, в силу положений части 8 статьи 3 Федерального закона
N 68-ФЗ и разъяснений, содержащихся в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", административный истец имеет права на предъявление настоящего иска.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Вина административного истца в длительном исполнении судебного акта, отсутствие доказательств того, что невозможность своевременного исполнения судебного решения предоставления жилого была вызвана действиями или бездействием взыскателя, отсутствуют.
Как следует из части 3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ и разъяснений, изложенных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (пункт 48 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).
В этой связи судом отклоняются доводы административного ответчика о том, что неисполнение решения суда обусловлено отсутствием в бюджете муниципального образования денежных средств на исполнениесудебного решенияв 2018-2019 годах, а также последующей необходимостью при исполнении судебного акта соблюдать требования законодательства о контрактной системе, предусматривающие проведение определенных процедур, в рамках которых и предполагается исполнить решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15 августа 2017 года о возложении на администрацию Петрозаводского городского округа обязанности произвести капитальный ремонт кровли дома (...).
Как разъяснено в пунктах 40, 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Оценивая действия административного ответчика, направленные на исполнение судебного акта, суд полагает, что такие действия не могут быть признаны достаточно эффективными, поскольку они не привели к достижению желаемого результата и реальному восстановлению нарушенного права административного истца, за защитой которого он обратился в суд.
Срок исполнения вступившего в законную силу судебного решения более двух лет является значительным, не соответствующим требованию разумности, в связи с чем требования о взыскании компенсации подлежат удовлетворению.
В силу части 2 статьи 2 Федерального закона N 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется исходя из требований взыскателя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для взыскателя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что длительное неисполнение решения суда повлекло для административного истца негативные последствия в виде длительного проживания жильцов многоквартирного дома (...) (членов товарищества собственников жилья "Виктория 18") в жилых помещениях, над которыми протекает кровля, суд также учитывает факт принятия административным ответчиком мер, направленных на исполнение судебного акта, которые в результате оказались неэффективными.
При указанных обстоятельствах, руководствуясь принципом разумности, справедливости и практикой Европейского суда по правам человека, суд считает необходимым определить размер компенсации в сумме 70000 рублей.
При рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета (пункт 5 части 9 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ).
В соответствии с пунктом 5 статьи 39 Устава Петрозаводского городского округа, принятого решением Петрозаводского городского Совета от 19 октября 1999 года N XXIII-XXVI/418, исполнение местного бюджета относится к полномочиям Администрации Петрозаводского городского округа.
В соответствии со статьей 5.1 Положения о бюджетном процессе в Петрозаводском городском округе, утвержденного решением Петрозаводского городского Совета от 24 сентября 2009 года N 26/33-655, бюджетные полномочия финансового органа, включая исполнение судебных актов по искам к Петрозаводскому городскому округу в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством, ведение учета и осуществление хранения исполнительных и иных документов, связанных с их исполнением, возложены на Администрацию Петрозаводского городского округа.
Таким образом, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования Петрозаводский городской округ в лице Администрации Петрозаводского городского округа за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа.
В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона N 68-ФЗ, части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Удовлетворяя требования административного истца о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, суд, руководствуясь статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, взыскивает с муниципального образования Петрозаводский городской округ в лице Администрации Петрозаводского городского округа за счет средств бюджета данного муниципального образования понесенные административным истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление товарищества собственников жилья "Виктория 18"удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования Петрозаводский городской округ в лице Администрации Петрозаводского городского округа за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа в пользу товарищества собственников жилья "Виктория 18" компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Взыскать с муниципального образования Петрозаводский городской округ в лице Администрации Петрозаводского городского округа за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа в пользу товарищества собственников жилья "Виктория 18" расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.
Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.Н. Галашева
Мотивированное решение составлено 25 сентября 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка