Решение Тверского областного суда от 10 февраля 2021 года №3а-207/2020, 3а-27/2021

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 февраля 2021 года Дело N 3а-27/2021
Тверской областной суд в составе:
председательствующего судьи Парфеновой Т.В.,
при помощнике судьи Краюхиной А.А.,
с участием представителя административного ответчика Казакова Ш.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> о приостановлении деятельности Регионального отделения Политической партии "<данные изъяты> в <адрес>,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> обратилось в Тверской областной суд с административным иском о приостановлении деятельности Регионального отделения Политической партии "<данные изъяты>" в <адрес> на срок до двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Региональным отделением не выполнена установленная пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" обязанность по представлению в Избирательную комиссию <адрес> сведений о поступлении и расходовании средств за 2 квартал 2020 года, в связи с чем Управлением в адрес Регионального отделения 07 сентября 2020 года вынесено предупреждение. Однако в установленный срок - до 21 октября 2020 года указанные нарушения законодательства не устранены.
В судебное заседание представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес>, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не явился.
Представитель административного ответчика Казаков Ш.Р. в судебном заседании с исковыми требованиями согласился частично, пояснил, что нарушение закона Региональным отделением действительно было допущено, однако 09 февраля 2021 года приняты меры к их устранению, сведения о поступлении и расходовании средств за 2 квартал 2020 года направлены в Избирательную комиссию <адрес>. Ранее, в августе 2020 года, данные сведения ошибочно были направлены в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес>, а в сентябре или октябре 2020 года - в Избирательную комиссию <адрес>, но по неверному адресу.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Судом установлено, что Региональное отделение Политической партии "<данные изъяты>" в <адрес> создано на основании решения Политсовета Общественной организации - Политической партии "<данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ года.
С учетом изменений, внесенных в Устав Политической партии, утвержденных протоколом внеочередного съезда от ДД.ММ.ГГГГ, наименование Политической партии изменено на наименование Политическая партия "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными".
Решение о государственной регистрации Регионального отделения при его создании принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение N учетный N, запись о государственной регистрации за номером N внесена в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с частью 2 статьи15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".
Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи27 названного закона.
В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.
В нарушение данного требования закона указанные сведения региональным отделением политической партии в Избирательную комиссию <адрес> своевременно предоставлены не были, о чем свидетельствует информация Избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, направленная в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес>.
07 сентября 2020 года Управлением в соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" Региональному отделению вынесено письменное предупреждение N, в котором указаны допущенные нарушения и установлен срок их устранения и представления сведений о поступлении и расходовании средств за 2 квартал 2020 года в Избирательную комиссию <адрес> - до 21 октября 2020 года.
Предупреждение было направлено по адресу (месту нахождения) регионального отделения, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, и возвращено в адрес административного истца в связи с истечением срока хранения.
Доказательств неполучения данного предупреждения по причинам, не зависящим от адресата, административным ответчиком не представлено.
В силу пункта 1 статьи165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
В абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" разъяснено, что предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункты "в", "в.1" пункта 1 статьи5, подпункт "и" пункта 7 статьи7.1 Федерального закона от 8 августа 2001года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 26 сентября 1997года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях").
Исходя из изложенного, предупреждение Управления, направленное Региональному отделению по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считается доставленным адресату.
Данное предупреждение об устранении нарушений закона Управлением вынесено обоснованно, в судебном порядке оспорено не было, установленный в нем срок является достаточным для устранения выявленных нарушений.
Из информации Избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, представленной по запросу суда, следует, что по состоянию на указанную дату сведения о поступлении и расходовании средств за 2 квартал 2020 года Региональным отделением не представлены.
Доводы представителя административного ответчика в судебном заседании об ошибках при определении органа, которому Региональное отделение было обязано в срок до 01 августа 2020 года представить предусмотренные законом сведения, а также при указании адреса Избирательной комиссии <адрес>, предоставленная им почтовая квитанция от 14 августа 2020 года установить достоверно факт направления сведений, которые указаны в предупреждении Управления Министерства юстиции по <адрес>, не позволяют и об отсутствии нарушения пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" не свидетельствуют.
Представленная суду опись вложения в почтовое отправление в адрес Избирательной комиссии <адрес>, в которой поименованы данные сведения, и кассовый чек от 09 февраля 2021 года свидетельствуют о том, что в ходе судебного заседания по настоящему делу административным ответчиком приняты определенные меры для устранения нарушений законодательства, однако получение уполномоченным органом предусмотренных законом сведений не подтверждают.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением суда на основании заявления соответствующего территориального органа.
Доказательств выполнения Региональным отделением предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> суду не представлено.
При изложенных обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Принимая во внимание, что приостановление деятельности регионального отделения политической партии не только направлено на устранение нарушения действующего законодательства, но и является мерой ответственности за его совершение, которая должна быть соразмерной допущенному нарушению и вызванным им последствиям, учитывая значимость допущенного административным ответчиком нарушения законодательства, срок приостановления деятельности Регионального отделения следует определить равным одному месяцу, что является достаточным для устранения указанного нарушения.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения Политической партии "<данные изъяты>" в <адрес> на один месяц со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого административным ответчиком должны быть устранены нарушения, указанные в предупреждении Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий Т.В. Парфенова
Мотивированное решение составлено 10 февраля 2021 года.
Председательствующий Т.В. Парфенова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка