Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 24 июля 2020 года №3а-207/2019, 3а-63/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 24 июля 2020 года Дело N 3а-63/2020
Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Орловой И.Н., при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю.,
при участии представителя административного истца Петровой Т.Г. Чегодаевой Н.Г.,
представителя заинтересованного лица Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Васильева С.В.,
представителя заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии Зейнутдинова Р.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петровой Тамары Георгиевны об оспаривании кадастровой стоимости объекта недвижимости,
установил:
Административный истец Петрова Т.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к Кабинету Министров Чувашской Республики, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии, об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ..., в размере его рыночной стоимости 1071350 руб. 23 коп. на период до 31 декабря 2018 года, определенной по состоянию на 6 июля 2012 года, восстановлении пропущенного срока для обращения в суд.
Заявленное требование мотивировано тем, что ей принадлежит на праве собственности указанный объект недвижимости. При массовой оценке объектов недвижимости административным ответчиком утверждена кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости в размере 8966854 руб. 72 коп. Однако действительная рыночная стоимость указанного объекта составляет 693 703 руб. 36 коп., что подтверждено отчетом от 14.11.2019 N 19-049, изготовленным ООО "...", в связи с чем, нарушены права административного истца, как плательщика налога.
В судебном заседании представитель административного истца Петровой Т.Г. Чегодаева Н.Г. поддержала заявленное требование по основаниям, изложенным в уточненном иске.
Представители административных ответчиков Кабинета Министров Чувашской Республики и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии в судебное заседание не явились, представив в материалы дела письменные отзывы (т.1 л.д. 124-127), в котором удовлетворение заявленного требования оставили на усмотрение суда.
На основании Указа Временно исполняющего обязанности Главы Чувашской Республики Николаева О. от 06 февраля 2020 года N 20 "О структуре органов исполнительной власти Чувашской Республики" Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики преобразовано в Государственную службу Чувашской Республики по делам юстиции, функции в сфере имущественных и земельных отношений переданы Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.
Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, представитель которого, Васильев С.В. удовлетворение заявленного требования оставил на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии Зейнутдинов Р.К. в судебном заседании удовлетворение заявленного требования также оставил на усмотрение суда по доводам, изложенным в письменном отзыве (т.1 л.д. 134).
Заинтересованные лица администрация Красноармейского района Чувашской Республики и администрация Большешатьминского сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики в судебное заседание не направили своих представителей, удовлетворение заявленного требования оставили на усмотрение суда.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Из материалов дела следует, что здание площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... расположенное по адресу: ... учтено в Едином государственном реестре недвижимости со следующими характеристиками: наименование здания - "нежилое здание", назначение - "нежилое", 1993 года постройки.
01.07.2015 в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности на указанный объект недвижимости за Петровой Т.Г., о чем произведена запись о регистрации ...
Согласно п.1 ст. 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.
Под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности (п. 3 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 года N 508).
Таким образом, действующими нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости объекта недвижимости либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого объекта недвижимости.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 декабря 2012 года N 586 утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства на территории Чувашской Республики (утратившие силу в связи с изданием Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.01.2019 N 9). В состав указанного нормативного правового акта входили три приложения: Приложение N 1 (результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Чувашской Республики), Приложение N 2 (средние и минимальные удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости кадастровых кварталов, расположенных на территории Чувашской Республики) и Приложение N 3 (Минимальные удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости населенных пунктов, муниципальных районов (городских округов), расположенных на территории Чувашской Республики).
Согласно кадастровой справке от 11.11.2019 кадастровая стоимость принадлежащего административному истцу объекта недвижимости составляет 8966 854 руб. 72 коп. Дата определения кадастровой стоимости - 6 июля 2012 года.
Из отзыва заинтересованного лица следует, что исполнителем работ по государственной кадастровой оценке объектов капитального строительства на территории Чувашской Республики являлись Центр оценки и землеустройства по Уральскому и Приволжскому федеральным округам - филиал ФГУП "..." и ЗАО ... По результатам проведенных работ оценщиками (исполнителями работ) составлен отчет об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Чувашской Республики от 28 сентября 2012 года N 08-ГКООН-21-2012. На указанный отчет получено положительное экспертное заключение НП "Кадастр-оценка" (г.Москва) от 26 октября 2012 года N Э12-0903-01-02.
Отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности, на момент определения оспариваемой кадастровой стоимости регулировались Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 3 августа 2018 года N 312-ФЗ, далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности").
В соответствии с ч. 3 ст. 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Из п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28) следует, что согласно абз. 1 ст. 24.12 Федерального закона "Об оценочной деятельности" государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
По смыслу указанных разъяснений, процессуальные ограничения срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости обусловлены только установленной Федеральным законом "Об оценочной деятельности" деятельности периодичностью проведения государственной кадастровой оценки.
Из материалов дела следует, что оспариваемые административным истцом результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости были внесены в государственный кадастр недвижимости 17 января 2013 года.
С настоящим административным иском административный истец обратилась в суд 13 декабря 2019 года, то есть с пропуском установленного законом пятилетнего срока.
Вместе с тем в соответствии с абз. 3 п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, пропуск срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости не является основанием для отказа в принятии заявления, и если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Пунктом 7 ст. 4 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в ч. 1 ст. 24.12 Федерального закона "Об оценочной деятельности" слова "и не реже чем один раз в течение пяти лет" исключены.
Согласно ч.1 ст. 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
В силу п.п. 1, 2 ст. 409 Налогового кодекса Российской Федерации налог подлежит уплате налогоплательщиками в срок не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом. Налог уплачивается по месту нахождения объекта налогообложения на основании налогового уведомления, направляемого налогоплательщику налоговым органом.
В случае, если обязанность по исчислению суммы налога возлагается на налоговый орган, не позднее 30 дней до наступления срока платежа налоговый орган направляет налогоплательщику налоговое уведомление (п.2 ст. 52 Налогового кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела видно, что в отношении административного истца исчислен налог на имущество физических лиц за 2017 год в размере 187937 руб. и было направлено налоговое уведомление о необходимости погасить в срок не позднее 3 декабря 2018 года сумму налога. Названное здание включено в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2017, 2018 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденный Приказами Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 23 ноября 2016 года N 109-о и от 2 ноября 2017 года N 177-о, соответственно, исчисление налога на имущество осуществлено в завышенном размере. Не соглашаясь с включением названного здания в Перечень, административный истец обращалась в Межведомственную комиссию по пересмотру результатов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений). Приказом Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 19 июля 2019 года N 140-о, объект недвижимого имущества, принадлежащий административному истцу исключен из Перечня на 2018 год.
Учитывая изложенное, суд считает возможным признать причины пропуска административным истцом срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением уважительными, поскольку сведения о кадастровой стоимости принадлежащего ей объекта недвижимости с которого исчислен налог на имущество стали известны заявителю после истечения пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.
В связи с изложенным, предусмотренный ч. 3 ст. 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, процессуальный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании результатов кадастровой стоимости подлежит восстановлению.
В соответствии с ч. 1 ст. 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Как разъяснено в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28, обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (часть 5 статьи 247 и часть 1 статьи 248 КАС РФ). Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Административным истцом Петровой Т.Г. представлен отчет от 14 ноября 2019 года N 19-049, изготовленный оценщиком ООО "...", согласно которому рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером ... по состоянию на 6 июля 2012 года составляет 693703 руб. 36 коп.
Определением Верховного Суда Чувашской Республики от 17 марта 2020 года по ходатайству представителя административного истца назначена судебная экспертиза, производство которой поручено ИП Старостину В.М.
Согласно заключению эксперта от 13 июля 2020 года N Э/20-036, выполненному ... рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером ... по состоянию на 6 июля 2012 года составляет 1071350 руб. 23 коп.
Суд, оценивая представленное заключение эксперта, проведенное по результатам судебной экспертизы, приходит к выводу о том, что оснований не доверять указанному заключению эксперта не имеется.
Так судебная экспертиза назначена определением суда в соответствии со ст. 83 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заключение дано в письменной форме, содержит исследовательскую часть, выводы и ответы на поставленные вопросы. Заключение в достаточной степени мотивировано, подготовлено по результатам соответствующих исследований, проведенных профессиональным экспертом, которому были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. 49 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и который был в установленном порядке предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, выводы эксперта неясностей и разночтений не содержат, мотивированы, соответствуют предмету исследования. Экспертное заключение содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, и соответствует требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость спорного объекта недвижимости.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости установления кадастровой стоимости объекта недвижимости - с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ..., равной его рыночной стоимости в размере 1071350 (один миллион семьдесят одна тысяча триста пятьдесят) руб. 23 коп., определенной экспертом по результатам проведения судебной экспертизы.
В соответствии с ч. 5 ст. 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности" в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном ст. 24.18 указанного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Согласно п.2 ст. 403 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 334-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2019 года) в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения вследствие исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о величине кадастровой стоимости, а также в случае уменьшения кадастровой стоимости в связи с исправлением ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, пересмотром кадастровой стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда в случае недостоверности сведений, использованных при определении кадастровой стоимости, сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.
Согласно п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, если имело место обращение этого лица в комиссию.
В данном случае с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости административный истец в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости не обращалась.
В суд с настоящим административным исковым заявлением административный истец обратилась 13 декабря 2019 года.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2018 N 457 утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, помещений, машино-мест, единых недвижимых комплексов), расположенных на территории Чувашской Республики. В Единый государственный реестр недвижимости с 1 января 2019 года внесены новые сведения о кадастровой стоимости названного здания.
Следовательно, в рассматриваемом случае пересмотренная кадастровая стоимость объекта недвижимости подлежит применению на период действия до 31 декабря 2018 года.
По смыслу статей 24.18, 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности" актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Восстановить Петровой Тамаре Георгиевне процессуальный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании результатов кадастровой стоимости.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ФИО19, равной его рыночной стоимости в размере 1071350 (один миллион семьдесят одна тысяча триста пятьдесят) руб. 23 коп. по состоянию на 6 июля 2012 года на период до 31 декабря 2018 года.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 13 декабря 2019 года.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 "А", пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.Н.Орлова
Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка